導(dǎo)讀

近年來,，基層公安機關(guān)的執(zhí)法環(huán)境得到一定改善,，民警保障水平日漸提升。然而,，不必諱言,，現(xiàn)實中既有“哪有什么歲月靜好，不過是有人替你負重前行”的感恩,，也有“警察了不起啊,，有本事你打我試試”的不滿。

“上面千條線,、下面一根針”,，社會轉(zhuǎn)型時期利益訴求多元、各類矛盾交織,，基層派出所面臨的工作局面千頭萬緒,、越發(fā)復(fù)雜，甚至陷入“包打天下”的困局,，大量非警務(wù)活動占用警力,、工作考核五花八門，許多基層民警長期處于超負荷運轉(zhuǎn)和身心亞健康狀態(tài),。就在記者發(fā)稿前夕的8月6日,，四川仁壽縣一派出所所長和一名輔警，在抓捕犯罪嫌疑人時犧牲,。

“萬能派出所”：清理小廣告,、驅(qū)趕流浪狗……

“警察同志，我兒子把鑰匙帶走了,，你過來給我開下門,！”

“110嗎？我女朋友要跟我分手,，你們能幫我勸勸她嗎,？”

“我兒媳婦不好好給孩子喂奶，這事警察得管管,！你們快過來,！”

 這是半月談記者近日在一些派出所蹲點調(diào)研時,，聽到的令人啼笑皆非的接處警記錄。對處在社會最基層和矛盾第一線的派出所民警而言,，這只是他們工作時所遇到困惑中的一部分,。

“群眾對公安機關(guān)的心理需求相當(dāng)高，這份信任讓我們欣慰,，但一些訴求也讓人哭笑不得,。”四川成都市主城區(qū)一派出所的社區(qū)民警說,。即便是面對這些五花八門的報警需求,，多數(shù)情況下民警依然會第一時間處警。

多位受訪民警表示,，“頭頂國徽,、臂掛盾牌”的責(zé)任，會讓他們坦然樂觀地面對工作中的危險與艱辛,。但令他們感到苦惱的是,，無效報警、大量非警務(wù)活動等牽制了本就緊張的警力資源,，基層派出所越來越演變?yōu)榘蛱煜碌摹叭f能機構(gòu)”,。

“群眾有困難、找民警,，這是好事,。但有些部門放大了這句話,，為派出所增加了大量非警務(wù)活動,，甚至把本由他們承擔(dān)的工作也推給公安機關(guān)，影響到我們打擊犯罪和維護治安的主業(yè),。”西部某市一位派出所民警舉例說,，當(dāng)?shù)匾獎?chuàng)建衛(wèi)生城市,，民警被要求全員出動上街清理小廣告,；創(chuàng)建文明城市,，民警要到處驅(qū)趕流浪狗……

“上面下面條,、底下打面團”,，作為基層一線單位，上級機關(guān)布置的大量工作都要靠基層派出所來落實,。而一些地方文山會海回潮,、材料信息過多過濫、考核名目內(nèi)容繁多,，也讓基層民警身心俱疲,。

西北一位從警23年的農(nóng)村派出所所長說，所里曾在一個月之內(nèi)收到分局下發(fā)的64份文件,，其中40多份是安排具體工作的。該所轄區(qū)面積25平方公里,，常住人口2萬余人，但僅有7名民警,。“40多項都是重點工作,，一個月只有30天,，我們7個人不眠不休也干不完,?！?

派出所民警在“民生集市”上向群眾發(fā)放新辦理的身份證,。彭源 攝

西部某市一位派出所所長告訴半月談記者，在他所在的區(qū),，上級機關(guān)對派出所的考核門類多達70多項，破獲各類案件的數(shù)量都有具體的指標要求,，而有些不盡合理,。

“例如,，破案數(shù)量是按月度考核的，但有些案子需要花時間去經(jīng)營,、深挖,。迫于考核壓力,，民警就只能去辦理一些小案,、現(xiàn)案，無暇辦理大案,?！边@位所長苦笑說,，這種考核是“月月都要麥子黃、月月都要糧進倉”,。有的地方向被行政拘留,、羈押的人員征求滿意度,，一位民警反問：我抓了他,，他能對我多滿意？

更令民警憂心的是，在一些地方,，執(zhí)法環(huán)境局部惡化，一些自媒體對涉警事件的歪曲報道等,，加劇了少數(shù)群眾對公安工作的誤解,，讓民警流汗又流淚,。

西部一地級市公安局法制支隊民警說,，據(jù)不完全統(tǒng)計,，今年上半年，該市發(fā)生暴力抗法和侵害民警權(quán)益的行政案件88起,、刑事案件15起。許多民警在正常執(zhí)法時,，都遭遇過推搡,、辱罵、恐嚇甚至暴力抗法行為,。有民警說,，自己在執(zhí)法中曾被人打傷，對方卻高喊“警察打人了”,，少數(shù)群眾圍觀起哄,，他感到非常寒心。

長期超負荷運轉(zhuǎn),，最怕夜里電話響

入伏以來,，武漢連續(xù)多日高溫。武漢火車站派出所民警羅居奇正在站內(nèi)巡邏,。手銬,、警棍、急救包,、執(zhí)法記錄儀,、通訊電臺……他背負著六七斤重的警用裝備，警服完全濕透,。隨身攜帶的計步設(shè)備顯示,，他當(dāng)天已步行超過兩萬步。

“每天5點多鐘D5930始發(fā),，鐵路公安已開始執(zhí)勤,。每晚11點44分最后一趟D5925抵達,，站區(qū)內(nèi)依舊警燈閃爍?！蔽錆h站客運值班員肖功峰說,，守護安全，他們不知疲倦,。

在陜西省興平市,，西吳派出所副所長張榮國已經(jīng)3天沒有回家了。這是他7月18日的工作安排：早上6時起床,，6時50分開會布置工作,，7時50分和同事出門辦案，回來后接待群眾來訪,。中午無暇休息,，下午趕赴犯罪嫌疑人家中發(fā)放逮捕通知書，之后進村采集信息,，回所后和同事分析案情……18時接班后,，張榮國還要在崗位上再值守24小時，隨時準備接處警,。

“每年我有200多天在所里住,，一有案子就沒日沒夜。3歲的孩子只能托付給老人帶,?！碧峒凹胰耍瑥垬s國一臉愧疚,。

武漢鐵路公安處烏龍泉東所民警冒酷暑巡查后進行“降溫處理”,。胡金力 攝

四川省眉山市象耳派出所副所長楊柳從警10年兩次因公負傷，是一位揣著殘疾證堅持在一線辦案的刑警,。他今年33歲,，看上去比實際年齡蒼老很多?！稗k一個案子,，從犯罪嫌疑人的抓捕到羈押，根本沒有時間休息,?！睏盍f，一個月里他能陪小孩的時間不到兩天,，這也是他作為父親最大的遺憾,。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于常年處在打擊犯罪、調(diào)處矛盾和服務(wù)群眾的第一線,，精神緊張,、工作壓力大，超負荷運轉(zhuǎn)已是許多基層派出所民警的工作常態(tài),。

“派出所工作的特點是生活不規(guī)律,，遇到緊急任務(wù)、辦案或值班備勤,，通宵達旦,、放棄休假都是常事。上級公安機關(guān)一直鼓勵大家休年假,，但許多人都放棄了,。不是不想休，是真的走不開,?！标兾魇∠剃柺泄簿治汲欠志只ら_發(fā)區(qū)派出所所長張思強說，全所19名民警,，大多患有心臟病,、高血壓等職業(yè)病。

如履薄冰,、如臨深淵,、如坐針氈，最怕夜里電話響……一位民警如此描述自己工作時的心理狀態(tài),。不少民警因此積勞成疾英年早逝,。被稱為“喇叭所長”的湖北省襄陽市襄城分局歐廟派出所原所長吳繼革,，安裝了3個心臟支架,、進行了2處“心臟搭橋”手術(shù)，仍帶病長期忙碌于處警一線,。2015年7月,，在冒著高溫處置一起緊急警情時，他暈倒在地,，生命定格在了46歲,。

“天天在流血、月月有犧牲”,，一組數(shù)據(jù)佐證了公安民警工作的艱辛,。湖北省公安廳今年1月的統(tǒng)計顯示,，近5年來，湖北公安系統(tǒng)先后有55人因公犧牲,、866人因公負傷,、321人在職病故。2012年至2016年間,，陜西共有46位民警犧牲在工作崗位上,，402位民警在執(zhí)行任務(wù)時負傷。

西安市公安局新城分局韓森寨派出所副所長汪勇幫助一位社區(qū)群眾搬運物品,。李一博 攝

優(yōu)化環(huán)境,、下沉警力，基層派出所亟須“減負”

一些受訪民警認為,，除機關(guān)與基層警力配比不當(dāng),、各職能部門間履職合力不足外，缺乏維護民警執(zhí)法權(quán)的保障機制,，也是造成基層派出所負擔(dān)沉重的重要原因,?！艾F(xiàn)場處置時沒有底氣,，并不是因為害怕犯罪分子，而是來源于現(xiàn)實各方面的壓力,，不敢果斷地執(zhí)法,?！币晃幻窬f,。

采訪中,，許多派出所民警也欣慰地表示,，近年來基層的許多呼聲已經(jīng)得到高層重視,。今年中央政法工作會議就提出,，圍繞公安改革,，解決管理體制不科學(xué)、力量結(jié)構(gòu)不合理,、警務(wù)運行不順暢等突出問題,，提高職業(yè)保障水平,。

2018年7月2日,，眉山市公安局園區(qū)分局象耳派出所民警在暴雨后搶險疏散群眾,。

黨的十八大以來,，隨著全面深化改革的持續(xù)推進，基層執(zhí)法環(huán)境逐步改善,，從優(yōu)待警的政策也在不斷落實中：湖北省公安廳探索建立起以財政補助為基礎(chǔ),、商業(yè)保險為補充,、民警互助為支持的“三位一體”優(yōu)撫機制；陜西省咸陽市公安局出臺從優(yōu)待警25條措施,，提出“在政治上激勵,、工作上支持、待遇上保障,、健康上關(guān)愛,、生活上關(guān)心”民警……

然而這些還不夠。為讓民警安心,、舒心,、放心地在打擊犯罪、維護治安和服務(wù)群眾等主業(yè)上有所作為,，基層派出所還須“減負”,。

一是出臺并落實相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,，維護民警的執(zhí)法權(quán)威和公信力,。

湖北、陜西,、四川等地民警建議,，完善相關(guān)法律法規(guī)，探索建立一定范圍的容錯機制,，為執(zhí)法者壯膽撐腰,，對妨害正常執(zhí)法的行為敢于“亮劍”。

二是推動警力下沉,，夯實基層派出所力量,。

有民警呼吁，公安機關(guān)在公務(wù)員招錄時,，宜對公安院校,、公安專業(yè)有所傾斜，使更多有專業(yè)能力,、熱愛公安事業(yè)的人才進入警察隊伍,。

三是對公安機關(guān)特別是基層派出所職能進行精準定位，厘清警務(wù)和非警務(wù)活動的界限,，列出責(zé)任清單和權(quán)力清單,，改變派出所“包打天下”的現(xiàn)狀,。

咸陽市公安局秦都分局茂陵派出所所長狄軍鋒建議，建立“110”報警電話分流機制,，將各職能部門納入其中,，依照職責(zé)劃分共同為群眾服務(wù)。

四是優(yōu)化合并考核項目,，削減文山會海,，將基層民警從繁重的文牘和事務(wù)性工作中解脫出來，更好地為人民群眾服務(wù),。

此外,，切實落實中央和地方有關(guān)從優(yōu)待警的各項舉措，關(guān)愛公安機關(guān)特別是基層派出所民警的身心健康,。

(編輯:莫謠)