人民網(wǎng)北京7月13日電（李依環(huán)）日前,，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》）,。在9日舉行的國務院新聞發(fā)布會上,，教育部副部長鄭富芝指出，這是中共中央、國務院印發(fā)的第一個聚焦義務教育階段教育教學改革的重要文件,，是新時代我國深化教育教學改革,、全面提高義務教育質(zhì)量的綱領性文件。

義務教育學段跨度長達9年,，是在讀規(guī)模最大,、學齡最長的教育階段，是與每個家庭,、每個孩子的命運息息相關的教育階段,。為更好理解這份綱領性文件，人民網(wǎng)近日就有關話題采訪了多位專家,，對《意見》進行了深入解讀,。

樹立科學的教育質(zhì)量觀

解決素質(zhì)教育落實不到位問題

近年來，黨和國家在教育改革中始終強調(diào)發(fā)展素質(zhì)教育,，但從多年的教育實踐來看,，各地素質(zhì)教育落實不到位的現(xiàn)象也確實存在?！兑庖姟芬?，要樹立科學的教育質(zhì)量觀，深化改革,，構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,。

《意見》在突出德育實效、提升智育水平,、強化體育鍛煉,、增強美育熏陶、加強勞動教育等方面提出了針對性舉措,。北京師范大學教授顧明遠談到,，樹立科學的教育質(zhì)量觀，就要堅持“五育”并舉,，把推進素質(zhì)教育作為教育改革的戰(zhàn)略主題,。

“關于素質(zhì)教育的問題，是整個基礎教育包括義務教育當中最重要的一個問題,。黨的十九大報告中明確強調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育,，從現(xiàn)實來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會遇到一些困難和問題，但我們推進的決心不能動搖,、推進的步子不能停下來,。”鄭富芝回答媒體提問時指出,。

談及素質(zhì)教育為何在推進過程中“落實難”,，不少專家指出,，與過去的應試教育評價方式相比,，素質(zhì)教育存在難以量化,，操作性不強的問題。

可以看到,，為建立更科學的質(zhì)量評價體系,，《意見》在德智體美勞五個方面都提出了具體、可量化的指標要求,。例如,，體育鍛煉方面“讓每位學生掌握1至2項運動技能”，美育方面“幫助每位學生學會1至2項藝術技能,、會唱主旋律歌曲”,，勞動教育方面要“確保勞動教育課時不少于一半”等。

下大力氣解決好“減負”問題

堅決防止學生學業(yè)負擔過重

“減負既是一個老問題也是一個很難的問題,，必須下大力氣逐步解決好,。”鄭富芝在新聞發(fā)布會上強調(diào),，在減負問題上,，大家基本上有兩點共識：學生學習會有一定學業(yè)負擔，以確?；镜慕逃虒W水平和基本教育質(zhì)量,；但這一負擔不能過重，否則不利于孩子的長遠發(fā)展和身心健康,。

《意見》明確提出,，各地要加強監(jiān)測和督導，堅決防止學生學業(yè)負擔過重,?！皽p負的思路很明確：綜合施策，系統(tǒng)減負,?！编嵏恢ブ赋觯唧w而言,，要從提高學校教學質(zhì)量,、優(yōu)化課程結構和教學內(nèi)容、規(guī)范校外培訓,、建立科學評價體系以及家校協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力,。

長期以來，“唯分數(shù)論”,、“唯升學論”等是影響我國義務教育質(zhì)量的兩大痼疾,?！兑庖姟访鞔_要求，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系,，國家制定縣域義務教育質(zhì)量,、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準；黨政有關負責人要牢固樹立科學教育觀,、正確政績觀,，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。

“義務教育招生政策必須堅持非選拔性的特點,。義務教育階段過早的升學考試競爭壓力,，非常不利于營造自由寬松的成長環(huán)境，嚴重影響學生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng),?！比珖舜蟠怼⒚襁M中央教育委員會主任張志勇說,。

從現(xiàn)實情況來看,，減負除了從學校、校外培訓機構著手治理,，家庭的作用也至關重要,。近期，教育部組織了“家校協(xié)同育人的攻堅行動”,，引導家長樹立科學的育人觀念,，理性地幫助孩子確定成長目標?！跋Ｍㄟ^家校共育,，使學校和家庭在減負問題上同向同行，形成合力,?！编嵏恢フf。

強化教師權益和待遇保障

教師教育懲戒權被寫入文件

“國將興,，必貴師而重傅,。”一直以來,，提高教師隊伍建設水平都是義務教育發(fā)展必須直面的問題,，也是義務教育改革的核心內(nèi)容?！兑庖姟窂拇罅μ岣呓逃虒W能力,、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權益和待遇,、提升校長實施素質(zhì)教育能力等方面,，明確了新時代教師隊伍建設的方向,，也進一步保障了教師群體的權益和待遇。

“唯有在國家層面明確賦予教師的地位,，才能將尊師重教落到實處,；唯有切實提高教師的職業(yè)吸引力，通過國家和社會層面對廣大教師的尊重和優(yōu)待,，才能喚發(fā)廣大教師‘為黨育人’‘ 為國育才’的職業(yè)熱情和教育使命,?！鄙綎|師范大學教授張茂聰說,。

此外，“明確教師教育懲戒權”被納入《意見》也引發(fā)廣泛熱議,?！鞍凑瘴覈督逃ā贰督處煼ā返挠嘘P規(guī)定，教師在教書育人過程中,，具有批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象的義務,。也就是說，教師有義務對學生進行管理和教育,?！苯逃炕A教育司司長呂玉剛在新聞發(fā)布會上指出，由于這些年出現(xiàn)一些程序性的規(guī)定不嚴密,、不規(guī)范甚至有所缺失的現(xiàn)象,，影響了教師正確行使教育懲戒權。比較突出的表現(xiàn)就是,，教師對學生不敢管,、不愿管。實際上這是對學生一種不負責任的態(tài)度,。

同時,，專家們也強調(diào)，賦予教師教育懲戒權,，絕對不是給體罰學生找借口,。還需要盡快制定具體實施細則，明確教育懲戒權的邊界是什么,、內(nèi)容和形式又是什么,，哪些行為不屬于教育懲戒的范疇，以保證教育懲戒不過度,。

據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù),，2018年我國九年義務教育鞏固率達到94.2%，我國義務教育已經(jīng)進入由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的新階段,。 “在整個教育體系中,，義務教育具有奠基性作用,，被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石?！兑庖姟肥浅聲r代教育發(fā)展總體目標邁進的戰(zhàn)略決策,，旨在為辦好人民滿意教育鋪好基石，也為學生未來發(fā)展奠定基礎,?！敝袊逃龑W會會長鐘秉林說。

（編輯：李鈺琦）