“你們遛狗不拴繩，差點咬到孩子,，是不是該道個歉,？”

“活該，不看好孩子,，被咬了就是活該,。”

9月15日,，北京一小區(qū)內(nèi)一對男女遛狗時沒拴繩,，險些導(dǎo)致一名兒童被小狗追到咬傷，隨后遛狗女子抱起狗就要走,，孩子家長上前追問養(yǎng)犬者為何不道歉時,，不僅遭到養(yǎng)犬男子豎起中指辱罵，還被養(yǎng)犬女子諷刺“被咬了就是活該”,。

事件被微博曝光后,，網(wǎng)友在評論里一邊倒地對遛狗男女進行了譴責(zé),。與此同時，這件事情也再次引發(fā)輿論對于規(guī)范養(yǎng)犬行為的關(guān)注,。

在過去的半年時間里,，幾乎每個月都會有地方啟動養(yǎng)犬立法工作。

9月19日,，山東省聊城市政府官網(wǎng)發(fā)布了《聊城市養(yǎng)犬管理條例(草案)》征求意見；8月27日,，浙江省溫州市十三屆人大常委會第二十二次會議審議了《溫州市養(yǎng)犬管理條例(草案)》,；7月30日，浙江省寧波市人大常委會開展“走進人大——聽取養(yǎng)犬管理立法意見模擬聽證會”活動……通過立法的方式規(guī)范養(yǎng)犬行為,，已經(jīng)成為多地共識,。

全國政協(xié)委員、安徽省律協(xié)副會長周世虹近日接受《法制日報》記者采訪時指出,，全國部分省,、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理條例等地方性法規(guī),、規(guī)范性文件,，對于規(guī)范養(yǎng)犬行為有一定效果，但由于法律效力層級低,、處罰設(shè)置過輕,、缺乏可操作性等原因，導(dǎo)致狗患無法根治,。

“建議盡快啟動立法程序,，制定國家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī)，明確規(guī)定主管部門職責(zé),、養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任,、管理方式等內(nèi)容，并加大處罰力度,，對違法養(yǎng)狗,、造成嚴重后果的，視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責(zé)任,?！敝苁篮缯f。

遛狗不拴繩行為很常見

記者居住的小區(qū)位于北京市朝陽區(qū),，小區(qū)里有不少居民都養(yǎng)狗,。

在小區(qū)附近，有個小花園,，每天傍晚都會有居民到小花園遛狗,。而且,，居民在小花園遛狗的時候，幾乎都會把束犬鏈解開,，任由狗在草坪上撒歡打鬧,。有時候，這些狗還會跑到花園的小路上,，這個時候,，很多散步的居民只能遠遠繞開。

“沒事兒,，我家狗膽子可小了,，不咬人?！?

“反正草坪上也沒人,，就放開狗繩讓它們玩了?！?

當記者詢問這些遛狗的居民為什么不用束犬鏈時,，得到了這樣的答復(fù)。

但對于這樣的說法,，居住在該小區(qū)的李峰卻并不認可,。

“前段時間,，我回家上樓的時候,，突然從樓梯上走下來了一只大狗，好像是拉布拉多犬,，反正個頭挺大,，嚇我一跳。雖然狗主人牽著,，但上樓的時候迎面走來這樣一只大狗,，心里還是害怕啊,！”李峰說,。

李峰坦言，從那次之后,，自己每次回家都得一邊上樓一邊往上看,，再與那只狗“狹路相逢”時，都主動退回到樓下,，讓出樓梯,。

“雖然有狗主人牽著，但那么大的狗，真要在擦身而過的時候突然咬我,，狗主人也很難在第一時間牽住,。再說，不是市區(qū)不讓養(yǎng)大狗嗎,？”李峰無奈地說,。

李峰說的“市區(qū)不讓養(yǎng)大狗”，是有出處的,?！侗本┦叙B(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，東城區(qū),、西城區(qū),、朝陽區(qū)等市區(qū)為重點管理區(qū)。在重點管理區(qū)內(nèi),，每戶只準養(yǎng)一只犬,，不得養(yǎng)烈性犬、大型犬,。

養(yǎng)犬人不得攜犬進入市場,、商店、商業(yè)街區(qū),、飯店,、公園、公共綠地,、學(xué)校,、醫(yī)院、展覽館,、影劇院、體育場館,、社區(qū)公共健身場所,、游樂場、候車室等公共場所,；攜犬出戶時,，應(yīng)當對犬束犬鏈,，由成年人牽領(lǐng),，攜犬人應(yīng)當攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當避讓老年人,、殘疾人,、孕婦和兒童……對于養(yǎng)犬行為，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中都有著明確規(guī)定,。

事實上,，多地都出臺了養(yǎng)犬管理規(guī)定,。例如，山東濟南創(chuàng)造性地提出“養(yǎng)犬積分制”,、陜西西安規(guī)定3次遛狗不拴繩就會被列入黑名單,。然而，這些規(guī)定取得的效果非常有限,。

規(guī)范養(yǎng)犬人行為是關(guān)鍵

昆明理工大學(xué)公共政策研究中心教授黎爾平認為,，在分析不文明養(yǎng)犬行為屢禁不止的原因時，需要意識到這一現(xiàn)象發(fā)生的兩個背景——熟人社會的缺失和小區(qū)市場化管理,。

“在熟人社會或傳統(tǒng)的單位大院里,，因為彼此間的相互熟悉，主人不敢隨意讓狗患發(fā)生,，否則就會受到道德的譴責(zé),。熟人社會的缺失，意味著道德的約束力會大大下降,。小區(qū)市場化管理的思路是罰款,，人們往往認為錢是解決問題的首選方案?！崩锠柶秸f,。

當?shù)赖碌募s束變得不再那么有力，法律就應(yīng)該挺身而出,。

周世虹指出,，部分養(yǎng)狗人缺乏公德意識和法律意識，是造成惡狗傷人,、擾亂社會秩序的重要原因之一,，但其根本原因則是，我國有關(guān)養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī),、規(guī)范性文件法律效力層級低,、處罰設(shè)置過輕、違法成本低,，且存在執(zhí)法力度不夠,、配套設(shè)施不足等問題，對違法,、不文明養(yǎng)狗行為沒有震懾力,，不能起到引導(dǎo)、制約,、規(guī)范文明合法養(yǎng)犬的行為,。

“一些地方養(yǎng)犬規(guī)定難以落地，執(zhí)法資源有限和法規(guī)缺乏可操作性是主要原因?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海說,。

華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授董文蕙同樣認為，不文明養(yǎng)狗行為,、其他群體與養(yǎng)狗者之間沖突等現(xiàn)象之所以屢禁不止,，根本原因正是由于缺乏明確的法律規(guī)定，雖然不少地方出臺了相關(guān)規(guī)定,，但基本上都只是設(shè)立義務(wù)卻不涉及懲罰或懲罰力度不足,。

值得注意的是，在近兩年關(guān)于規(guī)范養(yǎng)犬行為的地方立法中,，“法律責(zé)任”成為重點內(nèi)容,。

《溫州市養(yǎng)犬管理條例(草案)》設(shè)置了“法律責(zé)任”專章，對違反養(yǎng)犬規(guī)定的行為作出了具體的處罰規(guī)定,。例如,，該草案規(guī)定，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個人超標準養(yǎng)犬的,，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正,，處每只500元以上2000元以下罰款；逾期不改正的,，沒收超養(yǎng)犬只,。

《武漢市養(yǎng)犬管理條例(修訂草案)》同樣設(shè)置了“法律責(zé)任”專章，其中規(guī)定,，違反本條例第七條第一款規(guī)定,，在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)犬的，由公安機關(guān)沒收犬只,，并處2000元以上1萬元以下罰款,。

董文蕙認為，狗的問題其實是人的問題,，解決養(yǎng)狗問題的關(guān)鍵還在于規(guī)范養(yǎng)犬人的行為,。因此，通過明確法律責(zé)任規(guī)范養(yǎng)犬人行為,，非常有必要。

“目前,，相關(guān)法律法規(guī)對養(yǎng)犬人的處罰力度過輕,，幾十元甚至上百元的罰款顯然不會對養(yǎng)犬人造成實質(zhì)性的打擊，因此必須加大對養(yǎng)犬人的處罰力度,，提高法律的威懾力,。”董文蕙說。

國家層面立法規(guī)范養(yǎng)犬行為

在周世虹看來,，對于規(guī)范養(yǎng)犬行為,，地方立法可以起到一定作用，但仍然有局限性,。

“雖然全國部分省,、市都已經(jīng)制定了養(yǎng)犬管理條例等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件,，但因內(nèi)容過于籠統(tǒng),、簡單，缺乏可操作性,，同時違反規(guī)定的責(zé)任較輕,，一般只有民事賠償和行政責(zé)任，沒有也不可能設(shè)定刑事責(zé)任,，加之執(zhí)法不嚴,，相關(guān)部門職能銜接不順、配套設(shè)施,、措施缺乏等,，導(dǎo)致狗患無法根治?！敝苁篮缯f,。

周世虹建議，盡快啟動立法程序,，制定國家層面的養(yǎng)犬管理法律法規(guī),，明確規(guī)定主管部門的職責(zé)、相關(guān)社會管理,、救助,、防疫等部門職責(zé)以及違反職責(zé)的法律責(zé)任。

專家認為,，明確養(yǎng)狗人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任,，應(yīng)當成為立法時的重點內(nèi)容。

周世虹建議,，可以借鑒美國,、英國、日本等國家的立法和執(zhí)法經(jīng)驗,，對養(yǎng)犬行為進行嚴格管理,，規(guī)定養(yǎng)狗必須登記發(fā)證、強制佩戴約束性皮帶和口套,、強制注射疫苗,、強制購買保險,、繳納“狗稅”、禁止進入幼兒園,、醫(yī)院等特殊場所以及在犬只體內(nèi)植入身份信息芯片進行跟蹤管理等,。

董文蕙同樣建議，在國家層面進行立法,，將束犬鏈,、打疫苗、辦理養(yǎng)犬證等作為養(yǎng)犬人的基礎(chǔ)義務(wù),，強制執(zhí)行,。

與此同時，還要加大對于狗主人違法行為的處罰力度,。

“對違法養(yǎng)狗,、造成嚴重后果的，不僅要求承擔民事賠償責(zé)任,、給予行政處罰,，而且要視情節(jié)輕重追究狗主人的刑事責(zé)任?！敝苁篮缯f,。

董文蕙認為，對于不文明養(yǎng)犬造成的事故,，不僅要求養(yǎng)犬人承擔民事責(zé)任,，對造成嚴重后果者還要追究其刑事責(zé)任，以保障民眾的生命健康安全,，震懾漠視他人安全,、不負責(zé)任的養(yǎng)犬人。

“應(yīng)當立法明確規(guī)定,，家養(yǎng)寵物犬必須注冊登記,，并且每年要為狗注射一次狂犬疫苗，否則要處以高額罰款,。同時,，賦予政府相關(guān)部門處置違法養(yǎng)犬行為的權(quán)力。例如,，對于沒有佩戴登記證,、對公眾造成傷害的犬只，相關(guān)部門可以進行撲殺,?！眲⒖『Ｕf。

(編輯：月兒)