人民網(wǎng)北京7月11日電 （王紹紹）國家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》明確提出,，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑,，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查,，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案,；不得新建500米以上超高層建筑。

“城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機(jī)統(tǒng)一,，建筑限高有利于打造更多符合城市風(fēng)貌和‘適用,、經(jīng)濟(jì)、綠色,、美觀’方針的建筑,，從而實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展?！弊〗ú靠萍嘉|(zhì)量安全專委會副主任委員,、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時表示。

正在建設(shè)的高樓,。圖片來源：新華網(wǎng)

“限高”是如何逐漸加碼的,？

根據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，在我國,，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑,，且高度不大于100m的，為高層民用建筑,；建筑高度大于100m為超高層建筑,。

早在2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出,，要強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理,，建立大型公共建筑工程后評估制度。2019年9月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強(qiáng)超限高層建筑抗震,、消防,、節(jié)能等管理。2020年4月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”,，一般不得新建500米以上建筑,。

“強(qiáng)觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，近年來,，對于新建高層建筑,，政策日趨嚴(yán)厲，從定性要求“嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)”,，到提出具體限高量化指標(biāo),；從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢。

新建摩天大樓為何被限,？

鄭實(shí)表示,，隨著建造技術(shù)的進(jìn)步，為了提高土地使用率,，高層,、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，從節(jié)約城市土地,、集聚社會資源,、提高運(yùn)行效率的角度來看，高層建筑在城市的發(fā)展中有其合理性,。

世界高層建筑與都市人居學(xué)會（CTBUH）發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示,，中國150米以上的建筑達(dá)到2395座，200米以上建筑達(dá)823座,，300米以上達(dá)95座,，三項指標(biāo)均保持全球第一。

為何很多地方熱衷建造超高層建筑,？鄭實(shí)認(rèn)為,，資源聚集會使城市的運(yùn)行更加高效；近些年來,，建造技術(shù)的進(jìn)步也使建造超高層建筑更容易實(shí)現(xiàn),；同時，土地價格的上漲也使超高層建筑帶來的造價成本提高不再是主導(dǎo)因素,；加之很多地方以建筑高度作為城市現(xiàn)代化的“象征”,。所以，越來越多的摩天大樓拔地而起，競相突破著城市天際線的記錄,。

鄭實(shí)表示,，摩天大樓看起來“挺拔壯觀”，但超高層建筑背后的“代價”卻不容忽視：超高層建筑可能會損害城市傳統(tǒng)風(fēng)貌,，放眼望去整個城市成了“混凝土森林”；平面使用率降低,、加大耗能,、導(dǎo)致交通擁堵，產(chǎn)生光污染和熱島效應(yīng),，不利風(fēng)環(huán)境乃至使地面沉降,；超高層建筑材料與設(shè)施要求高，抗震技術(shù)復(fù)雜,，從而提高工程造價和運(yùn)維成本,；一旦發(fā)生火災(zāi)或者事故，超高層部分無法從外部撲救,，救援就會非常困難,。

“限高”的一個重要考慮是消防安全。鄭實(shí)以消防救援為例說,，世界上消防車最高作業(yè)高度是101米,，但作業(yè)場地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中,，消防車實(shí)際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下,，超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設(shè)施進(jìn)行自救、保障安全,，對于建筑高度250米以上超高層建筑而言,，逃生疏散時間太長，消防設(shè)施技術(shù)復(fù)雜,，管理運(yùn)維要求極高,，安全風(fēng)險變大，所以需要進(jìn)行特殊論證,。

縣城住宅為何也限高,？

最近，對縣城新建住宅進(jìn)行限高也成了熱議的話題,。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》,，規(guī)定縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%,，縣城新建住宅最高不超過18層,。

“相比于城市，縣城的土地資源沒有那么緊張，要倡導(dǎo)綠色低碳建設(shè),、保護(hù)環(huán)境生態(tài),、維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌?！编崒?shí)說,。

鄭實(shí)表示，6層住宅相比單層建筑,，土地使用集約高效,；相比高層建筑，工程造價低,，技術(shù)容易保證,，同時與當(dāng)?shù)叵谰仍芰σ笠蚕嗥ヅ洹Ｈ绻?8層住宅,，基本就是縣城消防救援能力的高度極限,，所以要求縣城新建住宅最高不超過18層。

近年來,，有些縣城盲目建設(shè)高層住宅,，這超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合理承受能力和運(yùn)維管理水平，嚴(yán)重影響了其原有的風(fēng)貌特色,，同時也對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞,，高樓林立并不意味著舒適宜居。鄭實(shí)說,，通過對縣城新建住宅進(jìn)行限高,，有利于保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史風(fēng)貌，加強(qiáng)建筑與原有風(fēng)貌的有機(jī)融合,，更好地將地域特征,、民族特色和時代氣息結(jié)合在一起。

“表面看,，縣城和大城市限高尺度很不一樣,，但建筑限高原因其實(shí)是相通的?！编崒?shí)說,，如傳統(tǒng)風(fēng)貌影響、交通擁堵,、土地溢價帶來的對建造成本的忽略,、消防救援能力都會遇到瓶頸等問題。

（編輯：月兒）