截留侵吞住房困難戶危房改造扶持資金,、冒用貧困戶簽名套取扶貧專項(xiàng)資金,、挪用扶貧資金還個(gè)人房貸……隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加,，一些貪腐“黑手”伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”,。

2016年2月，最高檢和國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)會(huì)議,，在全國(guó)部署開(kāi)展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作,。貧困人口超過(guò)170萬(wàn)人的廣東，近一年來(lái)查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期獨(dú)家采訪廣東檢察機(jī)關(guān)和扶貧部門發(fā)現(xiàn)，這些案件折射出當(dāng)前扶貧領(lǐng)域“最后一公里”發(fā)案突出,、案值雖小影響惡劣,、基層干部成“重災(zāi)區(qū)”等特點(diǎn)，凸顯部分地區(qū)扶貧政策落實(shí)過(guò)程中對(duì)基層監(jiān)管失之于軟的短板,，敲響了嚴(yán)懲嚴(yán)防“扶貧碩鼠”的反腐警鐘,。

“蠅貪”頻現(xiàn)

“歪嘴和尚”念壞扶貧好經(jīng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。2016年是廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的開(kāi)局之年,，當(dāng)年僅省級(jí)財(cái)政就投入脫貧攻堅(jiān)資金81.3億元，啟動(dòng)超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目,，完成了50萬(wàn)貧困人口脫貧任務(wù),。

2016年，廣東檢察機(jī)關(guān)共查辦扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件90人,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在廣州、清遠(yuǎn)等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，這些案件主要集中在粵東西北欠發(fā)達(dá)地區(qū),，并呈現(xiàn)以下三宗“最”：

一是扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉案金額雖然不大，但已成為社會(huì)影響最惡劣的貪腐行為之一,。

據(jù)廣東省人民檢察院副檢察長(zhǎng)李粵貴介紹,，廣東去年查辦的扶貧職務(wù)犯罪案件平均每宗涉案金額12.5萬(wàn)元，最高涉案54萬(wàn)元,。雖然涉案金額不大,，但扶貧資金都是貧困戶的“救命錢”，貪腐行為直接影響脫貧進(jìn)程,、損害扶貧政策信譽(yù)、玷污黨委政府形象。

李粵貴舉例說(shuō),，陳正杰,、陳明受、陳善廣,、楊茂芬等四人在化州市寶圩鎮(zhèn)大塘村委會(huì)任職時(shí),，貪污私分廣州海珠區(qū)華洲街道辦給予的扶貧專項(xiàng)資金2.8萬(wàn)元，向危房改造戶索取錢財(cái)4000元,，陳明受還向全崩戶,、孤兒索取錢財(cái)8000元，陳善廣貪污危房改造補(bǔ)貼5000元,。陳明受因貪污受賄已被法院判處有期徒刑一年并處罰金20萬(wàn)元,，其他三人案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴。

二是村“兩委”干部和工作人員成為扶貧職務(wù)犯罪最主要群體,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省人民檢察院了解到,，去年立案查處的90名扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪嫌疑人中，村“兩委”干部和工作人員超過(guò)70人,，其中不少人是村支書(shū)或村委會(huì)主任,。扭曲惠民政策、侵占扶貧資金,、借機(jī)損公肥私,、損害百姓利益的村干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。

在村“兩委”干部這一貪腐“重災(zāi)區(qū)”中,，窩案串案,、群貪群腐現(xiàn)象十分突出。如清遠(yuǎn)市連南瑤族自治縣香坪鎮(zhèn)香坪村村干部鄧一貴,、房智偉,、唐志榮、鄧妹九,、沈新?lián)Q等人,，不僅騙取瓜分“兩不具備”(不具備生產(chǎn)、生活條件村莊)安置移民資金補(bǔ)助款15萬(wàn)元,，還將幫扶單位撥付給香坪村,、擬用于幫助群眾購(gòu)買魚(yú)苗的扶貧資金3.9萬(wàn)元收入自家“荷包”。這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴,。

三是扶貧貪腐涉及多個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目,，最常使用的手段是虛報(bào)冒領(lǐng)和克扣侵占。

廣東檢察機(jī)關(guān)去年查處的扶貧職務(wù)犯罪案件涉及農(nóng)村危房改造款,、低保金,、安置移民資金補(bǔ)助款,、村改廁補(bǔ)助款、對(duì)口援助單位下?lián)芊鲐毧?、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金,、村道硬底化工程等工程款、水災(zāi)救濟(jì)款,、價(jià)格調(diào)節(jié)基金,、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助款等大大小小十多個(gè)項(xiàng)目?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,，這些案件多發(fā)生在扶貧資金的最后分配發(fā)放環(huán)節(jié)，涉案人員多采取弄虛作假或隱瞞政策的方式,，冒領(lǐng)侵吞扶貧資金,。

廣東一些鎮(zhèn)村干部利用協(xié)助政府管理發(fā)放專項(xiàng)資金、農(nóng)村五保扶貧救濟(jì)款的職務(wù)便利,，或冒充貧困戶直接騙取冒領(lǐng),，或以“吃拿卡要”進(jìn)行索賄，或以虛構(gòu)工程項(xiàng)目方式貪污挪用,。如云浮市云安區(qū)扶貧辦主任葉偉文,，就利用其掌控調(diào)配劃撥全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金之便，索取和非法收受他人款項(xiàng)超過(guò)50萬(wàn)元,，這一案件已偵查終結(jié)并移送審查起訴,。

李粵貴說(shuō)，這些案件暴露出當(dāng)前部分地區(qū)扶貧領(lǐng)域存在多個(gè)貪腐隱患,，特別是管理體系不統(tǒng)一,、戰(zhàn)線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多,，政策宣傳不到位,，許多群眾對(duì)相關(guān)政策缺乏了解和監(jiān)督，因擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)不愿,、不敢捍衛(wèi)合法權(quán)益,，懲處監(jiān)管力度仍有不足。

“打蛇打七寸”

懲防并舉強(qiáng)化基層反腐

面對(duì)扶貧領(lǐng)域貪腐問(wèn)題,，廣東扶貧部門加強(qiáng)與紀(jì)檢,、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理,，通過(guò)精準(zhǔn)定位,、精準(zhǔn)打擊和精準(zhǔn)監(jiān)督強(qiáng)化基層反腐力度。

“打蛇打七寸”,。找準(zhǔn)反腐工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)是準(zhǔn)確打擊扶貧職務(wù)犯罪的前提,。2016年,，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》,，明確了這一工作的重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū),。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧,、易地搬遷脫貧,、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧,、社會(huì)保障兜底工作”等,，而重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào),、審核審批,、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施,、檢查驗(yàn)收”等,，粵東西北貧困地區(qū)被確定為重點(diǎn)地區(qū)。

確定工作重點(diǎn)之后,，檢察機(jī)關(guān)多途徑廣泛搜集涉專項(xiàng)案件線索,，集中查辦一批影響扶貧政策落實(shí)、損害貧困群眾利益的貪污賄賂,、失職瀆職案件,。廣東多地檢察機(jī)關(guān)不僅通過(guò)基層檢察室走訪、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào),、引導(dǎo)辦理同類典型案件等方式廣泛搜集案件線索,，而且加強(qiáng)與扶貧部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合作,，強(qiáng)化信息通報(bào),、線索移送、“兩法”銜接信息平臺(tái)的管理運(yùn)用,、聯(lián)合查辦,、重大項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)防等協(xié)作配合工作機(jī)制，形成扶貧反腐合力,。

今年1月5日,，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布8件扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，廣東檢察機(jī)關(guān)查辦的河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村委會(huì)主任劉作曬貪污案名列其中,。劉作曬以村委員會(huì)名義向上級(jí)申請(qǐng)撥付扶貧資金,，隨后分多次將扶貧資金49萬(wàn)元取出,，除墊付了村務(wù)開(kāi)支10.5039萬(wàn)元外，余下38.5萬(wàn)元被其用于歸還個(gè)人購(gòu)房貸款,、生活等開(kāi)支,。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個(gè)月,，罰金21萬(wàn)元,。

“光打不防，越打越忙”,。為增強(qiáng)基層扶貧實(shí)時(shí)監(jiān)督力度,，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠(yuǎn)市聘任261名駐村第一書(shū)記和6名基層檢察室負(fù)責(zé)人為扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員,，意在發(fā)揮他們法律意識(shí)高,、直接面向群眾的優(yōu)勢(shì)，讓他們參與對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉政,、反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)的監(jiān)督,，盯住扶貧專項(xiàng)“最后一公里”。

廣東省扶貧辦主任梁健認(rèn)為,，開(kāi)展“扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員”試點(diǎn)工作是廣東扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉政建設(shè)的創(chuàng)舉,，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設(shè)推動(dòng)者和監(jiān)督者的雙重責(zé)任，有利于建立聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制,，從源頭上堵塞農(nóng)村扶貧監(jiān)督體制上的漏洞,。

“我們既是扶貧輔導(dǎo)員，更要以身作則,，管好用活扶貧專項(xiàng)資金,，當(dāng)好廉潔扶貧監(jiān)督員、宣傳員和預(yù)防員,?！鼻暹h(yuǎn)市陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)西路村駐村第一書(shū)記陳文強(qiáng)舉例說(shuō)，去年10月村里自籌50萬(wàn)元資金安裝137盞太陽(yáng)能路燈,，如走三方比價(jià)估計(jì)元旦前就能裝完,，但村里還是決定委托鎮(zhèn)政府采購(gòu)，在省政府采購(gòu)網(wǎng)掛標(biāo)進(jìn)行招投標(biāo),，“這多花了幾個(gè)月時(shí)間,，但嚴(yán)格按照資金使用管理規(guī)定程序，更好地減少扶貧資金被截流,、挪用和揮霍的可能性,。”

大數(shù)據(jù)建設(shè)

信息精準(zhǔn)“想要作弊不容易”

扶貧反腐的關(guān)鍵之一，是從源頭上確保脫貧攻堅(jiān)信息動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)到村,、到戶,、到人?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省扶貧辦了解到,，2016年，廣東32.67萬(wàn)人次幫扶干部進(jìn)村入戶摸查,，目前已基本完成相對(duì)貧困村,、相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作，并將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面,、準(zhǔn)確,、動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作,。

廣東省扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)馮思華告訴記者，為解決信息不對(duì)稱問(wèn)題,，廣東正在建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障大數(shù)據(jù)平臺(tái),，建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前,，這一平臺(tái)已在四縣六鎮(zhèn)試點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)“每個(gè)農(nóng)戶一個(gè)二維碼”、個(gè)人所有扶貧信息動(dòng)態(tài)更新,。

“試點(diǎn)結(jié)果非常出乎意料,，扶貧信息詳細(xì)得把我們都嚇了一跳，而且很方便,，掃一下某個(gè)貧困戶二維碼,，他是什么類型、可以享受什么政策,、已經(jīng)領(lǐng)取了什么補(bǔ)貼都很清楚,，想要作弊就不容易了?！瘪T思華說(shuō),，該平臺(tái)預(yù)計(jì)在今年3月實(shí)現(xiàn)全省上線推廣，并在實(shí)踐中建立完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出,、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高扶貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省人民檢察院了解到,，廣東省扶貧辦已同意向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放平臺(tái)，待“扶貧云”信息管理系統(tǒng)全面建成推廣并向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放端口后,，就可實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量,、區(qū)域分布,、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享，使檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握扶貧開(kāi)發(fā)基本情況,。

李粵貴說(shuō),，這是檢察機(jī)關(guān)繼“兩法”銜接平臺(tái)后又一個(gè)辦案“大數(shù)據(jù)池”，有此原始,、全面的數(shù)據(jù)信息,，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)扶貧職務(wù)犯罪的整治預(yù)防工作將更加有的放矢，必將進(jìn)一步提高專項(xiàng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性,?！捌脚_(tái)上線后村民可以通過(guò)電腦或手機(jī)查詢補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼數(shù)額，如發(fā)現(xiàn)與實(shí)際發(fā)放情況不符合就可以進(jìn)行在線舉報(bào),，檢察機(jī)關(guān)也可以在這里發(fā)現(xiàn)案件線索,，要是哪條村該撥的錢沒(méi)有到位，或者無(wú)端端多了不該有的扶貧款,，那就給辦案提供了強(qiáng)有力的信息,。”

精準(zhǔn)監(jiān)督

確保政策不落空不走樣

如何加快扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè),，確保每一分扶貧資金都用到刀刃上,？多位受訪扶貧干部和檢察官建議，應(yīng)在“精準(zhǔn)打擊”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)督”,，進(jìn)一步強(qiáng)化本地監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量，提高精準(zhǔn)扶貧預(yù)防職務(wù)犯罪水平,，防止基層干部在扶貧資金使用管理上“踩紅線”,，確保扶貧政策不落空不走樣。

首先是加強(qiáng)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”力度,，即加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì),、貧困村帶頭人、扶貧干部,、廉政監(jiān)督員等重點(diǎn)對(duì)象的反腐倡廉培訓(xùn)和交流指導(dǎo),，提升其自身廉潔自律程度和發(fā)現(xiàn)貪腐線索的能力。

清遠(yuǎn)市清新區(qū)太平鎮(zhèn)山心村駐村第一書(shū)記陳謙,、龍灣村駐村第一書(shū)記劉超群等干部說(shuō),，有些基層干部、駐村干部缺乏專業(yè)知識(shí),，有的扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員對(duì)怎么監(jiān)督扶貧資金管理使用也缺乏了解,，建議上級(jí)扶貧部門和反腐機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)工作，制定扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案例指引，通過(guò)法治宣講,、以案說(shuō)法等開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育,，讓基層一線干部更好履行監(jiān)督扶貧資金使用的工作職責(zé)。

其次要增強(qiáng)“精準(zhǔn)預(yù)防”力量,，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧一線,，使之成為廉潔扶貧的“前線守護(hù)者”。

2017年,，廣東省扶貧辦將開(kāi)展扶貧成效考核和第三方評(píng)估,，并設(shè)立全省扶貧信訪舉報(bào)電話12317及電子郵箱，統(tǒng)一受理貧困群眾信訪舉報(bào)線索,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省人民檢察院獲悉，清遠(yuǎn)扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員聘期為三年并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)試點(diǎn)運(yùn)行實(shí)際效果來(lái)調(diào)整相關(guān)制度規(guī)范,，并在試點(diǎn)成熟后考慮在全省推廣。

清遠(yuǎn)市人民檢察院反瀆局局長(zhǎng)于宏斌建議,，擴(kuò)大扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員試點(diǎn)地域和選聘范圍,，邀請(qǐng)媒體記者、駐村律師,、掛點(diǎn)鎮(zhèn)街干部等加入這一隊(duì)伍，通過(guò)群眾監(jiān)督,、暗訪監(jiān)督,、片區(qū)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建扶貧立體監(jiān)督機(jī)制,。

再次是創(chuàng)新“精準(zhǔn)宣傳”方式,，提高扶貧資金管理使用透明度，確?！瓣?yáng)光扶貧”,。

2017年，廣東檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合扶貧部門加強(qiáng)對(duì)扶貧政策的宣傳,，力求實(shí)現(xiàn)“全覆蓋,、無(wú)遺漏”，確保村民的知情權(quán),。廣東省清遠(yuǎn)市人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉斌認(rèn)為,，扶貧部門和反腐機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧政策尤其是資金分配和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等的宣傳，及時(shí)公開(kāi)村重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支情況,，“考慮到大部分農(nóng)村群眾還用不起智能手機(jī),、上網(wǎng)不方便，建議爭(zhēng)取移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商支持，每月定期通過(guò)手機(jī)報(bào)將扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪打擊情況,、預(yù)防信息,、扶貧政策等發(fā)送到扶貧干部、農(nóng)村干部和貧困戶手中,，推進(jìn)精準(zhǔn)預(yù)防工作,。”

“我們還將結(jié)合辦理扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件,，促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè),，通過(guò)法律監(jiān)督強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善,，化解社會(huì)矛盾,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?！崩罨涃F說(shuō),。

（編輯：雨潤(rùn)）