【變化一】社保：待遇水平將穩(wěn)步提高

  社保待遇連著老百姓的救命錢、養(yǎng)老錢,。規(guī)劃將“社會保障待遇水平穩(wěn)步提高”定為“十四五”時期主要目標之一,。

  規(guī)劃明確，推進社會保險待遇水平與經濟社會發(fā)展的聯動調整,，綜合考慮物價變動,、職工平均工資增長、基金承受能力以及財力狀況等因素,，完善職工基本養(yǎng)老保險,、工傷保險待遇水平調整機制,，完善失業(yè)保險保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。

  人社部數據顯示,，從2012年至2020年,，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老金由1686元增長到2900元左右，全國月平均失業(yè)保險金水平由686元提高到1506元,。今年職工基本養(yǎng)老金實現“17連漲”,，上漲待遇近期發(fā)放到位，按照規(guī)劃要求未來有望繼續(xù)上漲,。

  此次規(guī)劃還提出,，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準,，提高企業(yè)年金覆蓋率,，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。

  一系列新舉措,，都將持續(xù)提升社保的“含金量”,，讓民生保障的底線兜得更牢。

  【變化二】收入分配：“提低擴中”縮小差距

  圍繞“十四五”期間更加積極有為地促進共同富裕這一要求,，規(guī)劃分類別,、分情況作出一攬子政策安排。

  例如,，以非公有制企業(yè)為重點,，提高工資集體協(xié)商的實效性，著力增加一線勞動者勞動報酬,；強化對不同行業(yè),、不同群體工資分配的事前指導，探索發(fā)布體現不同行業(yè),、不同群體特征的薪酬分配指引,。

圖片來源：新華社

  事業(yè)單位逐步實現績效工資總量正常調整，實行高層次人才績效工資總量單列,，探索主要領導收入分配激勵約束機制,，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校,、科研院所薪酬制度改革,，完善消防員工資福利政策。

  國有企業(yè)普遍實行全員績效管理,，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度,，推動分配向作出突出貢獻人才和一線關鍵崗位傾斜等等。

  規(guī)劃還部署，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生,、技能型勞動者,、小微創(chuàng)業(yè)者、農民工等為重點,，不斷提高中等收入群體比重,。

  專家表示，這些安排體現了一個總趨勢,，即未來幾年政府將加強對企事業(yè)單位工資收入分配的調控和指導,，并通過“提低擴中”縮小收入差距，讓更多普通人的“錢袋子”鼓起來,。

  【變化三】養(yǎng)老金：逐步提高最低繳費年限

  根據社會保險法,，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的,，按月領取基本養(yǎng)老金,。但是，隨著人口老齡化程度持續(xù)加深,，這一規(guī)定將在“十四五”期間有所調整,。

  規(guī)劃提出，逐步提高領取基本養(yǎng)老金最低繳費年限,，修訂職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)月數,。

  “這些都是國家為了確保養(yǎng)老金收支平衡打出的‘組合拳’，是我國老齡化背景下的必然舉措,?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。

  據人力資源和社會保障部估算,，“十四五”期間新退休人數將超過4000萬人,，勞動年齡人口將凈減少3500萬人。

  鄭秉文說,，適當提高最低繳費年限,，繳得多，退休金領得多,，對提高個人養(yǎng)老金替代率,、制度的可持續(xù)性都有利。

  圖片來源：新華社

  專家表示,，最低繳費年限提高對企事業(yè)單位職工影響不大，主要影響的是靈活就業(yè)人員,。后者完全由自己繳費,，按最低年限繳納很常見。最終提高幾年，還需根據我國勞動者的平均就業(yè)年限等研究確定,。

  【變化四】靈活就業(yè)人員工傷保險：外賣騎手等將不再“裸奔”

  權威數據顯示,，我國靈活就業(yè)人員已達2億人，近年來新就業(yè)形態(tài)勞動者數量大幅增長,。2020年,，共享經濟提供服務人數約8400萬人。但是按照現行規(guī)定,，靈活就業(yè)人員與從業(yè)單位之間屬于非穩(wěn)定勞動關系,，無法獲得工傷保險、失業(yè)保險等制度保障,。

  針對這些痛點,、難點問題，規(guī)劃提出,，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障機制,；制定職業(yè)傷害保障試行辦法，推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,；放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制,。

  “及時補齊保障短板，健全就業(yè),、勞動報酬,、社會保險、技能培訓等方面的制度,，既有助于維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權益,，也有利于促進靈活就業(yè)、增加就業(yè)崗位和群眾收入,?！笔锥冀洕Q易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示。

  按照相關部門部署,，下一步將明確互聯網平臺企業(yè)保障勞動者權益的責任,，為平臺靈活就業(yè)人員提供與工傷保險待遇總體一致的公平保障，讓外賣騎手等不再“裸奔”,。

  【變化五】公務員和參公人員工傷保險：實現廣覆蓋全部納入

  實現工傷保險政策向職業(yè)勞動者的廣覆蓋,，將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度，這是此次規(guī)劃提出的又一新要求,。

  據了解,，我國工傷保險制度是在上世紀90年代《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》基礎上逐漸建立起來的，公務員及參公人員最初并不包括在其中,，如果因工作原因受到傷害,，主要由民政部門參照相應條例給予撫恤和優(yōu)待,。

  不過，撫恤和優(yōu)待的保障情形相較工傷保障范圍更窄,。公務員及參公人員上下班途中遭遇非本人主要責任的交通事故,、在工作崗位猝死或者患職業(yè)病等，工傷待遇可能得不到有效保障,。

  為推動公務員依法參加社會保險,，按照國家規(guī)定享受保險待遇，近年來人社部積極支持鼓勵各地將公務員納入工傷保險范圍,。截至目前,，全國已有20多個省份將公務員整體納入了工傷保險制度，其余省份的部分地市也開展了公務員參加工傷保險試點工作,。

  按照規(guī)劃,，除實現公務員和參公人員全覆蓋，我國還將研究完善工傷保險相關制度及配套辦法,，以高危行業(yè)為重點,，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，使工傷保險參保人數從2020年末的2.68億人提高到2025年的2.8億人,。

  【變化六】勞動者休息權益保障：完善工時,、休息休假制度

  針對企業(yè)超時加班、惡劣天氣強制出工等問題,，規(guī)劃回應社會關切,，提出完善工時、休息休假制度,，并專門部署開展對重點行業(yè)的突出用工問題進行治理,。

  “隨著非標準勞動關系越來越多，亟需針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動時間等作出更加周密科學的安排,，維護勞動者權益,。”中國勞動學會特約研究員蘇海南說,。

  多位專家認為,，應督促互聯網平臺企業(yè)按規(guī)定合理確定日最長在線時長或者工作時長，安排工間休息,。同時加強勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,，為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者提供基本權益保障。

  交通運輸部等部門近日聯合發(fā)布《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》,，明確要求有關方面研究制定快遞員勞動定額標準,，確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增幅，快遞企業(yè)落實帶薪休假制度,。

（編輯：映雪）