超大特大城市又添新成員

  中國有哪些超大、特大城市,？這些城市今年前三季度經(jīng)濟發(fā)展狀況如何,？不久前，國家統(tǒng)計局基于第七次全國人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布了《第七次全國人口普查超大,、特大城市人口基本情況》,，顯示中國超大特大城市“俱樂部”再次擴容，包括國內(nèi)7個超大城市和14個特大城市,。這些城市在經(jīng)濟發(fā)展方面也是可圈可點,，今年以來紛紛交出亮眼答卷,，其中多個城市地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億元。

  超大特大城市俱樂部再擴容

  什么樣的城市才算“超大城市”和“特大城市”,？國家統(tǒng)計局解釋,，“特大城市”“超大城市”城市規(guī)模按照2014年發(fā)布的《國務院關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》進行劃分：城區(qū)常住人口在500萬人以上、1000萬人以下的城市為特大城市,，城區(qū)常住人口在1000萬人以上的城市為超大城市,；各城市城區(qū)人口數(shù)為第七次人口普查標準時點（2020年11月1日零時）的人口數(shù)。

  此前,，根據(jù)住建部發(fā)布的《2019年城市建設統(tǒng)計年鑒》,，中國已有上海、北京,、重慶,、廣州、深圳,、天津等6座超大城市,，東莞、武漢,、成都,、杭州、南京,、鄭州,、西安、濟南,、沈陽,、青島等10座特大城市。

  根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),，此次特大城市“俱樂部”又添4位新成員：昆明,、長沙、大連,、哈爾濱等4座城市城區(qū)人口均超500萬人,。同時，成都以1334萬人的城區(qū)人口躋身超大城市行列,。此外,，武漢以995萬人的城區(qū)人口居超大特大城市榜單第8名，距超大城市“資格”僅差5萬人,。

  超大特大城市“俱樂部”何以一再擴容？“梧桐樹引來金鳳凰”,，人口遷徙是重要原因,。“六普”到“七普”的10年間，大量年輕人涌入超大特大城市,，為城市發(fā)展注入新鮮血液,。近年來，各城市為吸引人才工作,、定居,，展開“搶人大戰(zhàn)”，各種誘人的落戶政策令人目不暇接,。

  區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，為各類人才提供了更多發(fā)展機遇。不久前,，中共中央,、國務院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，為成渝“雙城記”譜寫新篇章定下基調(diào),，也增強了許多年輕人在這里發(fā)展的信心,。“古人說‘少不入蜀’,，我倒認為成都這座城市也很適合奮斗,。身邊不少年輕人因喜歡這里的生活節(jié)奏和發(fā)展機會而來?！毖芯可厴I(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展的27歲成都青年柴韻說,。

  “年輕人選擇了這座城市，這座城市也會給選擇她的年輕人帶來驚喜,?！辈耥嵪嘈牛磥沓捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展將邁上更高臺階,。近年來,，隨著成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，這對西部“雙子星”人口規(guī)模,、經(jīng)濟總量持續(xù)攀升,。截至10月底，2021年川渝共建的67個,、總投資1.57萬億元的重大項目已開工數(shù)量達64個,，累計完成投資1866.8億元。此次成都繼重慶之后邁入超大城市行列,，在多數(shù)人預料之中,。

  深圳東莞“年輕”，京滬老齡化程度較高

  超大城市,、特大城市不僅是一個頭銜,。

  一方面,，城區(qū)常住人口數(shù)量是城市發(fā)展建設的一個重要“門檻”。據(jù)了解,，根據(jù)有關規(guī)定,，目前申報建設地鐵的城市市區(qū)常住人口應在300萬人以上。同時,，按照住建部,、應急管理部規(guī)定，城區(qū)常住人口300萬以下城市不得新建250米以上超高層建筑,；城區(qū)常住人口300萬以上城市不得新建500米以上超高層建筑,。

  另一方面，超大特大城市在推動中國經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用,。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前表示,，改革開放以來，北京,、上海,、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大城市經(jīng)濟大幅增長,、人口顯著增加,、開放不斷擴大、社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的重要引擎,、對外開放的重要樞紐和國家治理的重要支撐。

  超大特大城市的人口結構對城市未來發(fā)展影響深遠,，備受關注,。

  哪些城市最年輕？“七普”數(shù)據(jù)顯示,，深圳,、東莞兩城60歲以上人口比例在5%左右，明顯低于其他超大特大城市,。

  哪些城市“銀發(fā)族”最多,？看60歲以上人口比例，北京,、上海這兩座一線城市人口老齡化程度較高,。上海60歲以上人口占比達23.38%，在各超大特大城市中排名第二,；北京60歲以上人口占比也接近兩成,。同時，60歲以上人口比例在20%以上的超大特大城市大多位于北方,，其中東北地區(qū)的大連居首位,，哈爾濱,、沈陽60歲以上人口比例也均處于較高水平。

  北京大學社會學系教授陸杰華分析,，生育率較低是導致超大特大城市人口老齡化程度加深的首要因素。此外,，超大特大城市較高的養(yǎng)老服務供給水平吸引了老年人隨子女落戶,，勞動力人口流出也導致部分超大特大城市人口老齡化程度日益加深。

  分析人士指出,，超大特大城市有機會將人口老齡化轉化為發(fā)展機遇,。其中，一線城市需要注意成本和服務,。寧吉喆介紹,，當前各一線城市在養(yǎng)老、社保方面總體水平較高,，人均期望壽命均在80歲以上,，在各類城市中名列前茅，“需要改進的是控制成本,、改善服務”,。

  “在控制成本、改善服務的同時,，也應注意不同城市之間養(yǎng)老服務供給不均衡的問題,。”陸杰華表示,，在一線城市和其他經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的特大城市,，養(yǎng)老金水平和老年人收入較高，年輕勞動人口流入很大程度上對沖了人口老齡化帶來的影響,，養(yǎng)老服務供給水平較高,、互濟性強。與此同時,，以東北地區(qū)為代表的部分特大城市年輕人口流入較少,，與前者相比“更老”、“老得更快”,，養(yǎng)老服務供給水平與人口老齡化進程不相適應的問題突出,。為此，應推動不同城市間的養(yǎng)老服務資源配置更趨均衡,。

  優(yōu)化提升超大特大城市核心競爭力

  不僅吸引人口聚焦,，超大特大城市在引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面也發(fā)揮著越來越突出的作用。

  今年前三季度,，上海,、北京,、重慶、廣州,、深圳,、天津、成都這7個超大城市GDP均超過1萬億元,。其中,，上海GDP率先突破3萬億元，為30866.73億元,。北京前三季度GDP為29753.0億元,。預計兩地全年GDP都有望突破4萬億元。

  14個特大城市,，絕大多數(shù)前三季度GDP達到5000億元以上,，其中長沙市這一特大城市“新成員”前三季度GDP為9586.98億元，已接近萬億元門檻,。

  “十四五”期間,，如何完善城鎮(zhèn)化空間布局，優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能,？寧吉喆介紹,，相關規(guī)劃部署有以下要點：

  ——促進超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,。包括推動超大特大城市轉變開發(fā)建設方式,，加強城市治理風險防控；推動城市發(fā)展方式由規(guī)模擴張向內(nèi)涵提升轉變,；穩(wěn)步提高社會保障水平,，提升城市治理現(xiàn)代化水平；強化超大特大城市的中心輻射作用,，更好帶動鄉(xiāng)村振興,、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。

  ——合理降低超大特大城市開發(fā)強度和人口密度,。有序疏解中心城區(qū)一般性制造業(yè),、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場等功能和設施以及過度集中的公共資源,，加強城市治理中的風險防控,。

  ——優(yōu)化提升超大特大城市核心競爭力。增強全球資源配置,、科技創(chuàng)新策源,、高端產(chǎn)業(yè)引領功能，率先形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主體、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構,，提升綜合能級與國際競爭力,。

  陸杰華認為：“超大特大城市發(fā)展的動力和活力，不僅源于規(guī)模擴張,，也來自結構優(yōu)化,、內(nèi)涵提升?！彼硎?，在促進超大特大城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展過程中,，一方面要科學規(guī)劃城市生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間,，優(yōu)化各類設施和功能的空間分布，在合理降低人口密度的同時,，著力提升人口素質(zhì),；另一方面，要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務,，扎實練好住房,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等城市發(fā)展“基本功”,，提高社會保障水平和城市治理現(xiàn)代化水平，為居民安居樂業(yè)和幸福生活提供穩(wěn)定保障,。此外,，要發(fā)揮好超大特大城市的集聚輻射作用，使之更好服務經(jīng)濟發(fā)展空間格局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，驅(qū)動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。（記者 汪文正）

（編輯：映雪）