日前,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。在9日舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上,，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝指出,，這是中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件,，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革,、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

義務(wù)教育學(xué)段跨度長(zhǎng)達(dá)9年，是在讀規(guī)模最大,、學(xué)齡最長(zhǎng)的教育階段,，是與每個(gè)家庭、每個(gè)孩子的命運(yùn)息息相關(guān)的教育階段,。為更好理解這份綱領(lǐng)性文件,，人民網(wǎng)近日就有關(guān)話題采訪了多位專家，對(duì)《意見》進(jìn)行了深入解讀,。

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀

解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位問題

近年來,，黨和國(guó)家在教育改革中始終強(qiáng)調(diào)發(fā)展素質(zhì)教育，但從多年的教育實(shí)踐來看,，各地素質(zhì)教育落實(shí)不到位的現(xiàn)象也確實(shí)存在,。《意見》要求,，要樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀,，深化改革,，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,。

《意見》在突出德育實(shí)效、提升智育水平,、強(qiáng)化體育鍛煉,、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動(dòng)教育等方面提出了針對(duì)性舉措,。北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)談到,，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要堅(jiān)持“五育”并舉,，把推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育改革的戰(zhàn)略主題,。

“關(guān)于素質(zhì)教育的問題，是整個(gè)基礎(chǔ)教育包括義務(wù)教育當(dāng)中最重要的一個(gè)問題,。黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)要發(fā)展素質(zhì)教育,，從現(xiàn)實(shí)來看盡管發(fā)展素質(zhì)教育會(huì)遇到一些困難和問題，但我們推進(jìn)的決心不能動(dòng)搖,、推進(jìn)的步子不能停下來,。”鄭富芝回答媒體提問時(shí)指出,。

談及素質(zhì)教育為何在推進(jìn)過程中“落實(shí)難”,，不少專家指出，與過去的應(yīng)試教育評(píng)價(jià)方式相比,，素質(zhì)教育存在難以量化,，操作性不強(qiáng)的問題。

可以看到，為建立更科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,，《意見》在德智體美勞五個(gè)方面都提出了具體,、可量化的指標(biāo)要求。例如,，體育鍛煉方面“讓每位學(xué)生掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”,，美育方面“幫助每位學(xué)生學(xué)會(huì)1至2項(xiàng)藝術(shù)技能、會(huì)唱主旋律歌曲”,，勞動(dòng)教育方面要“確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半”等,。

下大力氣解決好“減負(fù)”問題

堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重

“減負(fù)既是一個(gè)老問題也是一個(gè)很難的問題，必須下大力氣逐步解決好,?！编嵏恢ピ谛侣劙l(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在減負(fù)問題上,，大家基本上有兩點(diǎn)共識(shí)：學(xué)生學(xué)習(xí)會(huì)有一定學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),，以確保基本的教育教學(xué)水平和基本教育質(zhì)量,；但這一負(fù)擔(dān)不能過重,，否則不利于孩子的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和身心健康。

《意見》明確提出,，各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和督導(dǎo),，堅(jiān)決防止學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重?！皽p負(fù)的思路很明確：綜合施策,，系統(tǒng)減負(fù)?！编嵏恢ブ赋?，具體而言，要從提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容,、規(guī)范校外培訓(xùn)、建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系以及家校協(xié)同等方面持續(xù)發(fā)力,。

長(zhǎng)期以來,，“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)論”等是影響我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量的兩大痼疾,?！兑庖姟访鞔_要求，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,，國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量,、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績(jī)觀,，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師,。

“義務(wù)教育招生政策必須堅(jiān)持非選拔性的特點(diǎn)。義務(wù)教育階段過早的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)壓力,，非常不利于營(yíng)造自由寬松的成長(zhǎng)環(huán)境,，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)?！比珖?guó)人大代表,、民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任張志勇說。

從現(xiàn)實(shí)情況來看,，減負(fù)除了從學(xué)校,、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)著手治理，家庭的作用也至關(guān)重要,。近期,，教育部組織了“家校協(xié)同育人的攻堅(jiān)行動(dòng)”，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育人觀念,，理性地幫助孩子確定成長(zhǎng)目標(biāo),。“希望通過家校共育,，使學(xué)校和家庭在減負(fù)問題上同向同行,，形成合力,?！编嵏恢フf。

強(qiáng)化教師權(quán)益和待遇保障

教師教育懲戒權(quán)被寫入文件

“國(guó)將興,，必貴師而重傅,。”一直以來,，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平都是義務(wù)教育發(fā)展必須直面的問題,，也是義務(wù)教育改革的核心內(nèi)容?！兑庖姟窂拇罅μ岣呓逃虒W(xué)能力,、優(yōu)化教師資源配置、依法保障教師權(quán)益和待遇,、提升校長(zhǎng)實(shí)施素質(zhì)教育能力等方面,，明確了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的方向，也進(jìn)一步保障了教師群體的權(quán)益和待遇,。

“唯有在國(guó)家層面明確賦予教師的地位,，才能將尊師重教落到實(shí)處；唯有切實(shí)提高教師的職業(yè)吸引力，通過國(guó)家和社會(huì)層面對(duì)廣大教師的尊重和優(yōu)待,，才能喚發(fā)廣大教師‘為黨育人’‘ 為國(guó)育才’的職業(yè)熱情和教育使命,。”山東師范大學(xué)教授張茂聰說,。

此外,，“明確教師教育懲戒權(quán)”被納入《意見》也引發(fā)廣泛熱議?！鞍凑瘴覈?guó)《教育法》《教師法》的有關(guān)規(guī)定,，教師在教書育人過程中，具有批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)現(xiàn)象的義務(wù),。也就是說,，教師有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和教育?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上指出,，由于這些年出現(xiàn)一些程序性的規(guī)定不嚴(yán)密、不規(guī)范甚至有所缺失的現(xiàn)象,，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán),。比較突出的表現(xiàn)就是，教師對(duì)學(xué)生不敢管,、不愿管,。實(shí)際上這是對(duì)學(xué)生一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

同時(shí),，專家們也強(qiáng)調(diào),，賦予教師教育懲戒權(quán)，絕對(duì)不是給體罰學(xué)生找借口,。還需要盡快制定具體實(shí)施細(xì)則,，明確教育懲戒權(quán)的邊界是什么、內(nèi)容和形式又是什么,，哪些行為不屬于教育懲戒的范疇,，以保證教育懲戒不過度。

據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù),，2018年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%,，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的新階段。 “在整個(gè)教育體系中,，義務(wù)教育具有奠基性作用,，被視為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基石?！兑庖姟肥浅聲r(shí)代教育發(fā)展總體目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略決策,，旨在為辦好人民滿意教育鋪好基石,，也為學(xué)生未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林說,。

（編輯：守城）