日前,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息,，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》,，部署在3個省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，由省(市)人民代表大會產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會,，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),。

方案

建立統(tǒng)一和高效監(jiān)察體系

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市,、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會,，從體制機(jī)制,、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗,。

《方案》強(qiáng)調(diào),，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計,。深化國家監(jiān)察體制改革的目標(biāo),，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。實施組織和制度創(chuàng)新,，整合反腐敗資源力量,，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段,，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋,，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，履行反腐敗職責(zé),，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機(jī)制。

省級人大產(chǎn)生監(jiān)察委員會

《方案》指出,，黨中央決定,，在北京市、山西省,、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作,。由省(市)人民代表大會產(chǎn)生省(市)監(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān),。黨的紀(jì)律檢查委員會,、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構(gòu),，明確監(jiān)察委員會職能職責(zé),，建立監(jiān)察委員會與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約,。

《方案》要求,，要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，對試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé),，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由省(市)委書記擔(dān)任組長,。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來,，牢固樹立“四個意識”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神,，密切聯(lián)系實際,，創(chuàng)造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處,。試點(diǎn)地區(qū)紀(jì)委要細(xì)致謀劃,、扎實推進(jìn)，做好試點(diǎn)方案的組織實施和具體落實,。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)調(diào)查研究,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，整合資源,、調(diào)整結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實效,。

背景

中央多次提出監(jiān)察全覆蓋

十八大以來,，中央加大反腐敗的力度，紀(jì)檢監(jiān)察作用凸顯,。與此同時,，也出現(xiàn)了“整合監(jiān)察力量”的聲音。

例如,，2013年6月,，中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)就曾在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章《反腐敗要走法治化道路》,，提出我國現(xiàn)行反腐敗機(jī)制法律缺失,、制度失衡、效能乏力,、力量分散,，應(yīng)盡快制定反腐敗法，整合反腐敗機(jī)構(gòu)設(shè)置,，考慮對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(預(yù)防腐敗局),、檢察機(jī)關(guān)(反貪污賄賂局)等的反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”,。

今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議上,，習(xí)近平提出:“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計,，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督,，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”,，“要健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”,。

今年7月14日,，中央黨校《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)馬懷德《通過修法完善國家監(jiān)察體制》一文,，文中提出將《行政監(jiān)察法》更名為《國家監(jiān)察法》,，擴(kuò)大國家監(jiān)察范圍，實現(xiàn)監(jiān)察范圍對國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的全覆蓋等,。

10月27日閉幕的十八屆六中全會,，會議公報提出:“各級黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級人大、政府,、監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等對國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督,，審計機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計監(jiān)督,。”首次將“監(jiān)察機(jī)關(guān)”與人大,、政府,、司法機(jī)關(guān)并列，預(yù)示著一場影響深遠(yuǎn)的改革即將到來,。

專家說法·中國政法大學(xué)副校長馬懷德

國家監(jiān)察委須受內(nèi)外部雙向監(jiān)督

昨晚,，京華時報記者就此次試點(diǎn)采訪了中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授。他表示,，國家監(jiān)察委員會應(yīng)分內(nèi)外部監(jiān)督,，內(nèi)部為自我監(jiān)督，外部包括人大,、社會公眾和輿論監(jiān)督等,。

所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院、醫(yī)院,、學(xué)校,，都納入檢查范圍。

很多機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊,、重復(fù)之處,，職能的分散降低了資源的效率。整合這些職能,，能夠提高效率,，提高權(quán)威性,，也可以降低行政成本。

1“國家監(jiān)察”對象是誰?

所有行使公權(quán)力組織和人員

馬懷德表示,，正如同十八屆六中全會公報所說,，各級黨委要支持各級人大、政府,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),，依法履行對公務(wù)人員的監(jiān)督職能,。以后的監(jiān)察機(jī)關(guān)(國家監(jiān)察委員會)就應(yīng)該是與其他的國家機(jī)關(guān)平行，成為相對獨(dú)立的行政機(jī)關(guān),，能夠更好地發(fā)揮作用,。監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段、方式更加完善之后,，對人大,、政府，包括政協(xié)等都能進(jìn)行有效的監(jiān)督和監(jiān)察,。

馬懷德稱,，國家監(jiān)察的范圍更廣，覆蓋所有行使國家公權(quán)力的組織和人員,。比如,，大學(xué)行使公共教育職能，醫(yī)院行使公共衛(wèi)生職能,，這些機(jī)構(gòu)的公職人員,，就是所有國家財政供養(yǎng)的組織、群體都有必要納入國家監(jiān)察范圍,，包括法院,、檢察院、醫(yī)院,、學(xué)校,，都納入監(jiān)察范圍。

2為何整合反腐敗資源?

提高效率并降低行政成本

馬懷德稱,，我國的反腐敗資源包括:政府的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu),，監(jiān)察部、監(jiān)察廳,、監(jiān)察局等;政府內(nèi)部的審計部門;跟行政監(jiān)察在一起辦公的預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu);行政體系以外的,，檢察院的反貪機(jī)構(gòu)，以及檢察院內(nèi)部的預(yù)防腐敗局,。

他說,，之所以要整合這些機(jī)構(gòu),，是因為這些重要的反腐敗職能分布在行政和司法機(jī)關(guān)，多頭承擔(dān)預(yù)防和懲治腐敗的職能,，資源分散,，沒法集中力量，形成相對統(tǒng)一,、獨(dú)立的監(jiān)察職能,。另外，這些機(jī)構(gòu)在職能上也有重疊,、重復(fù)之處,，檢察院和政府內(nèi)部都有預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)，職能的分散降低了資源的效率,。整合這些職能,，能夠提高效率，提高權(quán)威性,，也可以降低行政成本,。

3如何讓監(jiān)察手段豐富?

先有偵查權(quán)提高整合效率

馬懷德稱，在監(jiān)察手段方面,，國家監(jiān)察委員會可能采取的手段包括,，按照相關(guān)法律規(guī)定，包括《行政監(jiān)察法》規(guī)定的調(diào)查職權(quán)和手段;給予行政處分的手段;還有監(jiān)督政府作出的決定,、命令,、決議的職能。

在職能整合中,，馬懷德介紹,，一個重要的職能是，檢察機(jī)關(guān)在反腐敗,、特別是反貪機(jī)構(gòu)和職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的職能,，包括對貪腐案件的偵查權(quán)，需要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會,。因為只有國家監(jiān)察委員會擁有偵查權(quán),，才能做到手段上的豐富，對資源力量的整合效率才能提高,。他表示,，反貪局的機(jī)構(gòu)和職能都要轉(zhuǎn)移到國家監(jiān)察委員會。

4如何取得更良好效果?

整合程度影響改革效果

馬懷德表示,，國家監(jiān)察委員會對反腐敗職能的整合,，決定了這項改革能否取得良好效果。國家監(jiān)察委員會在整合其他監(jiān)察資源時,，在對檢察院資源劃轉(zhuǎn),、機(jī)構(gòu)整合過程中,，會引起檢察院的機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整，這可能會引起檢察院工作人員認(rèn)識上的誤區(qū)或者混亂,。為防范這方面的風(fēng)險,，要把握機(jī)構(gòu)的調(diào)整劃轉(zhuǎn)、職能的整合等方面,。

馬懷德說,，國家監(jiān)察體制改革是重大的整治體制改革和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，采取試點(diǎn)可以降低風(fēng)險,，避免剛開始就推開造成更大面積的問題,。試點(diǎn)是一個檢驗過程，如果試點(diǎn)過程中出現(xiàn)問題可以及時調(diào)整,。試點(diǎn)地區(qū)要可以累經(jīng)驗，待經(jīng)驗成熟再考慮在全國推廣,。

5如何監(jiān)督國家監(jiān)察委?

分為內(nèi)部和外部監(jiān)督

馬懷德介紹,，對監(jiān)察委員會的監(jiān)督有兩種，一是內(nèi)部監(jiān)督,，現(xiàn)在的中紀(jì)委內(nèi)部有監(jiān)督室,，作用就是自我監(jiān)督;第二種是來自外部的監(jiān)督，有很多種:包括人大的監(jiān)督,，它是由人大選舉產(chǎn)生的也要接受人大監(jiān)督;另外,，還要接受社會公眾、輿論的監(jiān)督,。中央監(jiān)察委員會權(quán)力擴(kuò)充,、職能增加過程中，所以加強(qiáng)對委員會的監(jiān)督,，是整個改革的重要內(nèi)容,，也是防止檢察權(quán)過度擴(kuò)張所產(chǎn)生的負(fù)面風(fēng)險。（編輯：李月）

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