原計(jì)劃投資8408萬(wàn)元、一年建設(shè)期的改擴(kuò)建項(xiàng)目,，在開(kāi)工數(shù)月后便停建,，耗時(shí)四年成爛尾。爛尾工程直接影響了附近三所學(xué)校學(xué)生的就學(xué),。相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng),，“爭(zhēng)取今年內(nèi)把部分教學(xué)樓建好，讓學(xué)生今年就能進(jìn)校園”,，而學(xué)校整體建設(shè)的完工,，可能要到2021年。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目工地,。新京報(bào)記者 魏芙蓉?cái)z

從沙河城鎮(zhèn)中學(xué)畢業(yè)兩年了,，小雅還是沒(méi)能見(jiàn)到新校區(qū)的樣子。

這所中學(xué)位于河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沙河鎮(zhèn)南街村南頭,。擴(kuò)建后的學(xué)校按計(jì)劃應(yīng)該在2016年就投入使用,，是此前學(xué)校容量的3倍，建成后可容納學(xué)生1200名,。但現(xiàn)在,，尚未完工的教學(xué)樓等結(jié)構(gòu)主體暴曬在烈日之下，工地內(nèi)雜草叢生,。

原計(jì)劃投資8408萬(wàn)元,、一年建設(shè)期的改擴(kuò)建項(xiàng)目，在開(kāi)工數(shù)月后便停建，耗時(shí)四年成爛尾,。

負(fù)責(zé)學(xué)校改擴(kuò)建的投資方將問(wèn)題指向“當(dāng)?shù)卣鬟w工作低效,、批復(fù)手續(xù)遲緩”。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)則認(rèn)為根源在“投資方拆遷款不到位”,。也有知情人士稱(chēng),，是邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的人事變動(dòng)影響了學(xué)校的修建計(jì)劃——曾極力推動(dòng)學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目的原開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記因故被停職后，項(xiàng)目不被重視,，推進(jìn)遲緩,。

爛尾工程直接影響了附近三所學(xué)校學(xué)生的就學(xué)。邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育文化體育辦公室項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回應(yīng)新京報(bào)稱(chēng),，“爭(zhēng)取今年內(nèi)把部分教學(xué)樓建好,，讓學(xué)生今年就能進(jìn)校園”，而學(xué)校整體建設(shè)的完工,，可能要到2021年,。

學(xué)校改擴(kuò)建，300余名學(xué)生遷出借讀,，生源流失嚴(yán)重

小雅這屆初中生曾經(jīng)是老師口中“最幸運(yùn)的一屆”,。

初一時(shí)上學(xué)，小雅從南街村家里出發(fā),，騎自行車(chē)不到十分鐘就能到學(xué)校。一進(jìn)校門(mén)就能瞧見(jiàn)的孔子像,、學(xué)校院落西南方向的沙河文廟廂房都是她抹不去的記憶,。

與村里其他校舍相比，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)原占地面積為3000余平方米的校區(qū)顯得相對(duì)寬敞,，有實(shí)驗(yàn)課,、電腦課等準(zhǔn)備的專(zhuān)用教室，還為部分偏遠(yuǎn)學(xué)生提供住宿,。

但因建校時(shí)間長(zhǎng),，校舍難掩老舊。小雅回憶,，“教室小,，桌子坑坑洼洼，（紙）鋪在桌子上寫(xiě)字都特別費(fèi)勁,?！?

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)一老師也提道，因?yàn)榻ㄖ吓f不安全,，生均建筑面積不達(dá)標(biāo),，多年來(lái)曾對(duì)學(xué)校進(jìn)行過(guò)多次加固修繕。

于是2016年，這所已經(jīng)建校70年的中學(xué)決定改擴(kuò)建,。計(jì)劃建設(shè)教學(xué)樓及綜合樓 7 棟,、宿舍樓 4 棟，還包含食堂,、報(bào)告廳,、浴室樓 、操場(chǎng)及其他配套設(shè)施等,。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目總平面圖,。圖源邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)官網(wǎng)。

老師所說(shuō)的幸運(yùn),，便是小雅能趕上“有游泳池的新校區(qū)”,。

為校園改擴(kuò)建作準(zhǔn)備，2016年的6月21日,，包括小雅在內(nèi)的全校師生——數(shù)十個(gè)教學(xué)班,，超過(guò)300名學(xué)生從沙河城鎮(zhèn)中學(xué)遷出，全部搬至附近的南街小學(xué),，借用其校舍就讀,。南街小學(xué)的學(xué)生則搬入北街小學(xué)，兩所小學(xué)和幼兒園的學(xué)生共用一個(gè)校舍,。

搬到南街小學(xué)后,，沒(méi)有食堂，學(xué)生也不能再住宿,，小雅對(duì)南街小學(xué)最主要的印象是：擠,。

這所小學(xué)只有一棟兩層教學(xué)樓，共八間教室,。五間教師辦公室則設(shè)立在院一側(cè)的平房中,。校內(nèi)沒(méi)有操場(chǎng)，教學(xué)樓前的院子就是學(xué)生們的主要活動(dòng)場(chǎng)所,。

教室緊張,，原來(lái)的兩個(gè)教學(xué)班合并為一個(gè)教學(xué)班，近60人的教室,，只夠留下兩條容單人通行的過(guò)道,；老師辦公室也擠，“一間辦公室七八名老師,，課間輔導(dǎo)時(shí)辦公室站不下學(xué)生”,。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)老師在擁擠的辦公室里開(kāi)展教研活動(dòng)。圖源網(wǎng)絡(luò)

上述沙河城鎮(zhèn)中學(xué)老師介紹,，南街小學(xué)的校舍并不具備實(shí)驗(yàn)條件,，而中考又有實(shí)驗(yàn)要求。在小雅臨近中考的前兩個(gè)月，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的100多名學(xué)生每天都要在班主任和體育老師帶領(lǐng)下,，集體騎行到7公里外的留村中學(xué)借用其校區(qū)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行實(shí)驗(yàn),。

校園擴(kuò)建進(jìn)程遲緩、工程停滯不僅影響了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生,，也給南街小學(xué)和北街小學(xué)帶來(lái)不便,。

南街村陳先生夫婦的孩子按照劃片入學(xué)應(yīng)該在南街小學(xué)就讀，但自南街小學(xué)校舍被沙河城鎮(zhèn)中學(xué)“借用”后,，他的孩子只能去北街小學(xué),，“南街北街的孩子擠在一所小學(xué)里，一個(gè)班50多人”,。

一棟兩層建筑是沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的主要教學(xué)樓,，原為南街小學(xué)校舍。新京報(bào)記者 魏芙蓉?cái)z,。

陳先生夫婦倆一咬牙,，去年給孩子辦理了轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，轉(zhuǎn)入私立學(xué)校,，家里因此多出一萬(wàn)多的支出,。即便如此，陳先生說(shuō),，孩子在北街小學(xué)就讀的班級(jí),，“這兩年來(lái)少說(shuō)得走了十幾個(gè)?！睂?duì)于即將“小升初”的女兒,，陳先生夫婦也計(jì)劃放棄“劃片入學(xué)”自行給孩子尋去處。

在沙河鎮(zhèn),，家長(zhǎng)和老師也都明顯感覺(jué)到了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)近年來(lái)生源的嚴(yán)重流失。當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)知情人士介紹,，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的學(xué)生已經(jīng)從2016年的近400人,，銳減至如今的100人左右。

被拖延的“民生實(shí)事”

早在2016年,，包含了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目的“邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育文化體育設(shè)施改造提升工程——項(xiàng)目包1”就入選了當(dāng)年財(cái)政部公布的國(guó)家第三批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目名單,。

同屬于上述項(xiàng)目的還有邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)龍興學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目以及恢復(fù)文廟基本規(guī)制項(xiàng)目，總投資近2.67億元,。

據(jù)河北政府采購(gòu)網(wǎng)在2016年6月23日發(fā)布的該項(xiàng)目“投資人招標(biāo)資格預(yù)審公告”顯示,，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目計(jì)劃投資8408萬(wàn)元，規(guī)劃用地6.26公頃,，建成后可容納學(xué)生 1200 名,，幾乎是當(dāng)時(shí)學(xué)校學(xué)生容量的3倍。

學(xué)校院落內(nèi)的沙河文廟修復(fù)項(xiàng)目同樣陷入停滯。新京報(bào)記者魏芙蓉 攝

這一份校區(qū)規(guī)劃曾被展示給不少學(xué)生和家長(zhǎng),，宣稱(chēng)“讓農(nóng)村孩子享受到城里孩子的教育環(huán)境”,。

一紙規(guī)劃圖也激起了當(dāng)?shù)夭簧偌议L(zhǎng)的期待，南街村有家長(zhǎng)為孩子計(jì)劃,，“上初中了就讓他住校吧,，接受全封閉管理，學(xué)校有這樣的環(huán)境放心,，也省去了來(lái)回騎車(chē)的麻煩”,。

在2017年的邢臺(tái)市市政府工作報(bào)告中，這所學(xué)校的改建還被列入當(dāng)年的十大民生實(shí)事,。

“其實(shí)按照最初的規(guī)劃,，2016年6月老校區(qū)全部清空，當(dāng)年就要投入使用”,，上述知情人士透露,，“當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)書(shū)記要求各部門(mén)通力配合，依照這樣的時(shí)間計(jì)劃倒排工期,?！?

該知情人提到，當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記,、管委會(huì)主任段小勇極力推動(dòng)沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的改擴(kuò)建計(jì)劃,，強(qiáng)調(diào)“教育是最大的民生”，其在任期間,，推動(dòng)完成了沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建的初期設(shè)計(jì)和平面規(guī)劃,；為施工隊(duì)入場(chǎng)作準(zhǔn)備，當(dāng)時(shí)還完成了校園搬遷,，以及學(xué)校部分老舊建筑的拆除工作,。

但事實(shí)上，項(xiàng)目的實(shí)際推動(dòng)進(jìn)程可謂“緩慢”,。該知情人士稱(chēng),，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)歷的人事變動(dòng)一定程度上影響了學(xué)校的修建計(jì)劃。據(jù)河北《邢臺(tái)日?qǐng)?bào)》消息,，段小勇在項(xiàng)目初啟動(dòng)的一個(gè)月后,，2016年7月25日，因在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中工作不力而被停職,。

邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育文化體育辦公室規(guī)劃科長(zhǎng)景洪浩自2016年就開(kāi)始負(fù)責(zé)項(xiàng)目事務(wù),，他解釋稱(chēng)，2016年7月邢臺(tái)遭遇洪災(zāi)后,，“全區(qū)工作中心轉(zhuǎn)移,，學(xué)校的擴(kuò)建也受到很大影響,，所以工程停了一年?！?

直到2017年5月24日,，邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局與龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍?jiān)ㄔO(shè)）、寧波明瑯投資管理有限公司（為龍?jiān)ㄔO(shè)全資孫公司）簽署了《邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)教育文化體育設(shè)施改造提升工程——項(xiàng)目包1投資人招標(biāo)（PPP）項(xiàng)目合同》,。

合同約定項(xiàng)目建設(shè)期為一年,。一位龍?jiān)ㄔO(shè)的內(nèi)部人士表示，“按照經(jīng)驗(yàn),，前期跑手續(xù)加建設(shè)期,，其實(shí)一年半就足夠?！钡陙?lái),，“房屋沒(méi)拆，土地證等相關(guān)手續(xù)也辦不下來(lái),?！?

來(lái)自龍?jiān)ㄔO(shè)的該項(xiàng)目主管陳嘉坡也證實(shí)，拆遷問(wèn)題是影響工程進(jìn)度的主要原因,，“征拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)定下來(lái),，沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦脑V求”，他介紹,，在沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的改擴(kuò)建規(guī)劃中,，擴(kuò)建后的沙河城鎮(zhèn)中學(xué)占用了南街村的部分居民房屋和耕地，需要拆遷,。

根據(jù)雙方簽署的合同,，由邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的全部土地整理、征地,、拆遷,、補(bǔ)償安置等工作；確保項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃,、用地、環(huán)評(píng)以及項(xiàng)目建設(shè)等的合法性,。

小雅初中畢業(yè)那年，2018年6月,，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)在清校兩年后才剛迎來(lái)施工,，當(dāng)年12月底，因?yàn)槭掷m(xù)滯后等問(wèn)題,，學(xué)校停建,，爛尾至今,。

小雅初三時(shí)，同年級(jí)的學(xué)生在南街小學(xué)的院子里進(jìn)行中考前的體育項(xiàng)目練習(xí),。圖源網(wǎng)絡(luò),。

政府稱(chēng)“爭(zhēng)取今年內(nèi)把教學(xué)樓建好”

陳嘉坡表示，當(dāng)?shù)卣?jīng)專(zhuān)門(mén)就辦證問(wèn)題作出過(guò)“邊建設(shè)邊辦證”的承諾,，“我們簽了承諾書(shū),，讓施工隊(duì)先進(jìn)場(chǎng)，他們會(huì)在期限內(nèi)把手續(xù)辦齊,。如果有行政處罰或者行政違規(guī),，由他們來(lái)兜底?！?

“我們安排了一次次征遷計(jì)劃,、手續(xù)完成計(jì)劃，但是一次都沒(méi)有完成過(guò),，”陳嘉坡提到,，“拖了好長(zhǎng)時(shí)間，最后就不搞了,。至少在我看來(lái),，他們（政府）對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的重視程度是不夠的?！?

景洪浩則給出了截然不同的說(shuō)法——龍?jiān)ㄔO(shè)并沒(méi)有按照承諾及時(shí)撥付拆遷款,，“我們給老百姓的房子做了評(píng)估，也入戶(hù)做了工作,，但拆遷款一直沒(méi)撥下來(lái)”,，景洪浩補(bǔ)充，“給他們提拆遷款時(shí)就說(shuō)融不到資,，要我們辦土地證,，但是辦完了拆遷才能走辦證的程序?！?

陳嘉坡稱(chēng)不存在不撥付拆遷款的問(wèn)題,。“我們已經(jīng)按照工商法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度打入部分資本金,，政府如果完成工作進(jìn)度,、和我們項(xiàng)目公司協(xié)商，這筆資本金也可以用于拆遷款的償付,?！钡撜f(shuō)法同樣被景洪浩否認(rèn)，“我們沒(méi)有權(quán)力動(dòng)用項(xiàng)目資本金,。他們資本金也沒(méi)有完全到賬,?！?

陳嘉坡補(bǔ)充稱(chēng)，政府方負(fù)責(zé)的征拆遷工作拖延,、手續(xù)滯后還影響到項(xiàng)目其他的融資,，“（項(xiàng)目融資）金融機(jī)構(gòu)需要我們‘四證齊全’，而且證件齊全后項(xiàng)目才能開(kāi)工”,。他表示,，這“四證”——“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“土地使用證”,、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程施工許可證”至今都沒(méi)有拿到,。

在遲遲沒(méi)有獲得合規(guī)手續(xù)后，2018年年底,，龍?jiān)ㄔO(shè)給學(xué)校施工隊(duì)下了停工令,。陳嘉坡稱(chēng)，公司在今年1月龍?jiān)ㄔO(shè)就已經(jīng)決定終止合作,，目前正在擬定解約合同,。

在沙河城鎮(zhèn)中學(xué)院內(nèi)，與學(xué)校建設(shè)工程一墻之隔的恢復(fù)文廟基本規(guī)制項(xiàng)目也陷入類(lèi)似的窘境,。該古文廟始建于宋代,，屬沙河市級(jí)文物保護(hù)單位，因殘損嚴(yán)重且有倒塌的風(fēng)險(xiǎn),。

2018年6月,，保定大唐園林古建公司從龍?jiān)ㄔO(shè)處承包了文廟的修復(fù)工程。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳勇剛介紹,，其公司已經(jīng)前期墊資80余萬(wàn)元,，對(duì)文廟古殿進(jìn)行初期拆卸和維護(hù)。文廟修復(fù)項(xiàng)目作為和學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目捆綁的工程,，因征拆遷工作不能推進(jìn),、開(kāi)發(fā)商后續(xù)資金沒(méi)到位，使得文廟正式的修繕和復(fù)建工程也無(wú)法進(jìn)一步開(kāi)展,。

“我當(dāng)了兩年‘守門(mén)人’,，進(jìn)也不成，退也不是”,。陳勇剛稱(chēng)因?yàn)閾?dān)心文廟受損倒塌,，他只能親自在工地看守，用塑料布對(duì)待修復(fù)的古文廟進(jìn)行覆蓋保護(hù),，但經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間,，塑料布也已經(jīng)被風(fēng)雨侵蝕留下千瘡百孔。

2020年5月中旬,，在學(xué)校改擴(kuò)建的施工工地現(xiàn)場(chǎng),，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，沙河城鎮(zhèn)中學(xué)的校園舊址被藍(lán)色施工圍擋圈起,，與施工前的校內(nèi)建筑相比,，除一幢教學(xué)樓尚完整外，原有的科技樓被拆除,，剩下的兩棟平房也已破敗不堪,。

學(xué)校院內(nèi)東側(cè)，新建設(shè)的兩棟教學(xué)樓均未完工,，其中一棟才完成封頂,，另有一棟兩層建筑鋼筋裸露，直指天空,。校園內(nèi)地面隨處可見(jiàn)成摞的鋼筋,，雜草已經(jīng)長(zhǎng)至一人高。

沙河城鎮(zhèn)中學(xué)改擴(kuò)建項(xiàng)目工地,，未完工的兩棟教學(xué)樓,。新京報(bào)記者 魏芙蓉?cái)z。

“學(xué)校建不好,，我們比誰(shuí)都著急,，我們也是盡量創(chuàng)造條件滿(mǎn)足教學(xué)，”景洪浩表示,，區(qū)里也注意到了學(xué)校生源流失和小學(xué)教學(xué)用地緊張的情況,，目前社會(huì)發(fā)展局?jǐn)M就學(xué)校擴(kuò)建項(xiàng)目和文廟修復(fù)項(xiàng)目分開(kāi)招標(biāo)，“我們已經(jīng)把沙河城鎮(zhèn)中學(xué)所有的預(yù)算做出來(lái)了,，現(xiàn)在正在進(jìn)行財(cái)政評(píng)審,，（與龍?jiān)饧s）以后馬上進(jìn)行招標(biāo)，讓施工單位進(jìn)場(chǎng)施工,?！?

景洪浩說(shuō)，“我們計(jì)劃分步實(shí)施,，爭(zhēng)取今年內(nèi)把教學(xué)樓建好,，學(xué)生就能進(jìn)去上課了?！倍鴮W(xué)校整體建設(shè)的完工,，據(jù)其介紹，可能要到2021年,。

在南街村,，已經(jīng)很少再聽(tīng)到老師或家長(zhǎng)再談?wù)撋澈映擎?zhèn)中學(xué)的修復(fù)計(jì)劃，盡管家長(zhǎng)們對(duì)擇校還是沒(méi)有主意,，但方向似乎一致：“出去上吧,，別把孩子給耽誤了,。”

（編輯：鳴嫡）