國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站截圖,。

中國網(wǎng)3月16日訊 據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息,，近年來,，我國網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),、快速壯大,，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟增添了新的活力，為穩(wěn)增長,、促消費,、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用。與此同時,，也出現(xiàn)了不少問題,，社會各界呼喚完善相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。市場監(jiān)管總局于3月15日制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,?！掇k法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存3年。?

《辦法》是貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章,，對相關(guān)法律規(guī)定進行細化完善,，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實平臺主體責任,、保障消費者權(quán)益的具體制度規(guī)則,，對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間,、維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序,、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義。

《辦法》共5章56條,，包括總則,、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者,、監(jiān)督管理、法律責任和附則等內(nèi)容,?！掇k法》明確了網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎,、嚴守底線,、線上線下一體化監(jiān)管原則，提出推動完善多元參與,、有效協(xié)同,、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)交易市場治理體系，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記,、新業(yè)態(tài)監(jiān)管,、平臺經(jīng)營者主體責任、消費者權(quán)益保護,、個人信息保護等重點問題作出了明確規(guī)定,。

針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題，《辦法》對《電子商務(wù)法》規(guī)定的“便民勞務(wù)”和“零星小額”兩類免于登記情形進行了具體界定,，即個人通過網(wǎng)絡(luò)從事保潔,、洗滌、縫紉,、理發(fā)、搬家,、配制鑰匙,、管道疏通、家具家電修理修配等依法無須取得許可的便民勞務(wù),，或者年交易額累計不超過10萬元的依法無須進行登記,。

針對網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)監(jiān)管問題，《辦法》對當前“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易活動中的經(jīng)營者定位作出了明確規(guī)定,。網(wǎng)絡(luò)社交,、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為經(jīng)營者同時提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、商品瀏覽,、訂單生成,、在線支付等網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的，應(yīng)當依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù),。通過上述網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)開展網(wǎng)絡(luò)交易活動的經(jīng)營者,，應(yīng)當依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù)。

針對壓實平臺責任問題,，《辦法》規(guī)定了平臺應(yīng)當每半年向住所地省級市場監(jiān)管部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息,；平臺要對平臺內(nèi)的經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度,，并對違法行為及時處置和報告；平臺不得干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者的自主經(jīng)營,，不得通過各種手段禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇多平臺經(jīng)營,、自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者等。

針對消費者權(quán)益保護問題,，《辦法》要求,，經(jīng)營者不得將搭售商品等選項設(shè)定為消費者默認同意，不得將消費者以往交易中選擇的選項設(shè)定為消費者默認選擇,；要求自動展期,、自動續(xù)費服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當在消費者接受服務(wù)前以及展期、續(xù)費前五日,，以顯著方式提請消費者注意,，由消費者自主選擇等。

針對個人信息保護問題,，《辦法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)當明示收集,、使用消費者個人信息的目的、方式和范圍,，并經(jīng)消費者同意,；不得強迫或者變相強迫消費者同意收集、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息,；在收集,、使用個人敏感信息前，必須逐項取得消費者同意,；未經(jīng)被收集者授權(quán)同意,，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

《辦法》還針對虛構(gòu)交易,、誤導(dǎo)性展示評價,、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為,。

《辦法》的出臺實施有利于指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營,，更好規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，保護網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益,，促進我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,。《辦法》自2021年5月1日起施行,，原《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》同時廢止,。

此外，市場監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負責人就《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》答問,。

一,、請簡要介紹一下制定出臺《辦法》的背景,？

答：近年來，我國網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展,，“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長,、促消費,、擴就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也出現(xiàn)了一些新的問題,，有必要及時完善相應(yīng)的制度規(guī)范,。

2019年1月1日起實施的《電子商務(wù)法》部分規(guī)定較為宏觀，在實踐中需要進一步細化,。完善相關(guān)配套制度,、為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律依據(jù)，勢在必行,。

2021年3月15日,，《辦法》正式出臺。作為貫徹落實《電子商務(wù)法》的重要部門規(guī)章,，《辦法》對完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系,、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)交易秩序,、營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境具有重要現(xiàn)實意義,。

二、《辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動方面有哪些突出的亮點,？

答：針對我國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新趨勢新情況,，市場監(jiān)管總局主動作為，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，制定出臺本《辦法》。結(jié)合當前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)實需要,，《辦法》對社會高度關(guān)注的重點領(lǐng)域和重大問題進行深入研究,，確立了有關(guān)規(guī)則?！掇k法》的主要亮點有：針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體登記問題,，對《電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類免于登記情形進行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體整體合規(guī)度,。針對“社交電商”“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài),，界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責任義務(wù),。針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者,，嚴格壓實主體責任,，督促其切實規(guī)范經(jīng)營行為、強化內(nèi)部治理,。針對網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息的收集使用規(guī)則作出詳細規(guī)定,，切實保護個人信息安全。針對虛構(gòu)交易,、誤導(dǎo)性展示評價,、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當競爭行為進行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費侵權(quán)行為,。

三,、近年來，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式方興未艾,，在蓬勃發(fā)展的過程中也伴生出一些問題,。此次《辦法》的出臺作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)進行了哪些具體規(guī)定,？

答：“社交電商”“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營架構(gòu),、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動,，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟新活力的同時也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。

《辦法》將當前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺性服務(wù),，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所,、商品瀏覽、訂單生成,、在線支付”,。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持,，應(yīng)當依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的義務(wù),。通過上述平臺性服務(wù)開展交易的經(jīng)營者，應(yīng)當依法履行平臺內(nèi)經(jīng)營者的義務(wù),。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實際經(jīng)營主體,、售后服務(wù)等信息，充分保障消費者的知情權(quán),。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺對商品或者服務(wù)信息,、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點,，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年,。通過上述規(guī)定，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，強化網(wǎng)絡(luò)消費者合法權(quán)益保護力度,。

四,、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者辦理市場主體登記的問題，一直以來備受關(guān)注,。對此,，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

答：依據(jù)《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定,，利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動,、零星小額交易無需辦理市場主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義,?！掇k法》明確規(guī)定了這兩種情形的認定標準和適用范圍，對于更好地開展網(wǎng)絡(luò)市場主體登記工作,，方便個人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義,。

《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動的范圍。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動的突出特征,，《辦法》明確了通過網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動不需要登記,。目前，適宜通過網(wǎng)絡(luò)開展的典型勞務(wù)類型主要有保潔,、洗滌,、縫紉、理發(fā),、搬家,、配制鑰匙、管道疏通,、家電家具修理修配等,。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標準。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,，我們廣泛征求各方意見,，進行反復(fù)研究論證，確定以“年交易額累計不超過10萬元”作為“零星小額交易”的判定標準,。

五,、平臺強制“二選一”近年來在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生，《辦法》對這一問題有何回應(yīng),？

答：近年來，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺開展經(jīng)營等自主經(jīng)營活動進行不合理限制的情況不斷出現(xiàn),，即平臺強制“二選一”問題,，以及個別平臺限制經(jīng)營者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問題，持續(xù)引發(fā)社會普遍關(guān)注。

從實踐情況來看,，平臺實施的限制行為隱蔽性強,，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此,，《辦法》規(guī)定了平臺不得通過搜索降權(quán),、下架商品、限制經(jīng)營,、屏蔽店鋪,、提高服務(wù)收費等方式，禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇在多個平臺開展經(jīng)營活動,，或者利用不正當手段限制其僅在特定平臺開展經(jīng)營活動,；禁止或者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；不得實施其他干涉平臺內(nèi)經(jīng)營者自主經(jīng)營的行為,。這些規(guī)定對有效保障平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益,、維護平臺經(jīng)濟良好競爭秩序、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展均具有重要意義,。

六,、在網(wǎng)絡(luò)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者往往掌握有大量消費者個人信息,。對于加強個人信息安全保護,，《辦法》是否作出了相應(yīng)規(guī)定？

答：強化網(wǎng)絡(luò)消費者個人信息保護是《辦法》的一個突出亮點,。當前,，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡(luò)市場競爭的關(guān)鍵要素，平臺乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營者都能通過濫用個人信息不當獲利,。針對部分網(wǎng)絡(luò)平臺,、經(jīng)營者過度收集個人信息問題，《辦法》設(shè)置了個人信息保護的專門條款,，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者收集,、使用消費者個人信息，應(yīng)當遵循合法,、正當,、必要的原則，明示收集,、使用信息的目的,、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意,，不得強迫或者變相強迫消費者同意收集,、使用與經(jīng)營活動無直接關(guān)系的信息,。

同時，《辦法》要求經(jīng)營者在收集,、使用個人生物特征,、醫(yī)療健康、金融賬戶,、個人行蹤等敏感信息時,，必須逐項取得消費者同意。針對經(jīng)營者尤其大型平臺企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個人信息的問題,，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意,，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

七,、網(wǎng)絡(luò)交易平臺是網(wǎng)絡(luò)交易活動的重要參與者,。如何進一步壓實平臺主體責任，《辦法》有哪些具體措施,？

答：平臺具有“市場”和“企業(yè)”雙重屬性,，在網(wǎng)絡(luò)交易活動中發(fā)揮著獨特作用，是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),。壓實平臺主體責任,，強化平臺內(nèi)部治理，對于保護消費者和平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益,，營造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境,，推進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。

《辦法》對壓實平臺主體責任作出了一系列規(guī)定,，主要包括：一是平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)經(jīng)營者提交的信息進行核驗登記,，并每年兩次向市場監(jiān)管部門報送經(jīng)營者身份信息；二是平臺經(jīng)營者應(yīng)當顯著區(qū)分標記已登記和未登記的經(jīng)營者,，確保消費者能夠清晰辨認,；三是平臺經(jīng)營者應(yīng)當對平臺內(nèi)經(jīng)營活動建立檢查監(jiān)控制度，對有關(guān)違法行為及時處置和報告,；四是平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者采取警示,、暫停或者終止服務(wù)等措施的,，應(yīng)當自決定作出處理措施之日起一個工作日內(nèi)予以公示有關(guān)信息,；五是規(guī)定平臺經(jīng)營者應(yīng)當按照市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法活動中的要求，提供平臺內(nèi)經(jīng)營者身份信息,、商品或者服務(wù)信息,、交易信息，并在技術(shù)方面積極配合市場監(jiān)督管理部門開展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測工作等,。

（編輯：靳樸）