“如果把全面深化改革比作建造大廈的話,，這三年是夯基壘臺,、選材備料、立柱架梁的三年,，今年力爭把主體框架搭建起來,。”2016年,，全面深化改革的“四梁八柱”拔地而起,。

今年以來，中央深改組共召開會議11次,，審議及通過文件96個,。從落實脫貧攻堅責(zé)任到構(gòu)建綠色金融體系，從健全生態(tài)保護補償機制到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，在立柱架梁的攻堅之年,，深改實踐正以中國獨有的改革加速度，進入“施工高峰期”,。

改革沒有“禁區(qū)”,。隨著各項改革的深入，行政權(quán)力簡化下放;一張張權(quán)力清單,、責(zé)任清單公布于眾,，為經(jīng)濟發(fā)展清障搭臺;新設(shè)立的7個自貿(mào)試驗區(qū)，代表著自貿(mào)區(qū)試點探索進入新航程……

敢于動真碰硬,，更要務(wù)實擔當,。各級各地開展的改革督察還將敦促督導(dǎo)更多的“規(guī)劃圖”變?yōu)榫o迫的“時間表”和可行的“路線圖”，最終成為更多普通人能夠看得見,、摸得著的獲得感,、幸福感。

今年國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)法規(guī),、文件28件

簡政放權(quán):“減法”換“加法”

 2016年,，簡政放權(quán)繼續(xù)深入推進。

今年國務(wù)院發(fā)布有關(guān)簡政放權(quán)法規(guī),、文件28個,。已經(jīng)分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批618項，提前超額完成本屆政府承諾減少1/3以上的目標,，非行政許可審批徹底終結(jié);個人和企業(yè)資質(zhì)資格認定事項大幅壓減,。162項職業(yè)資格許可和認定事項被取消;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”,，前置審批精簡85%，注冊資本由實繳改為認繳,，全面實施“三證合一,、一照一碼?！?

簡政放權(quán)清新之風(fēng)勁吹,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新星星之火燎原。2016年上半年,，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶,，比去年同期增長13.2%，平均每天新登記4萬戶,。其中,，新注冊企業(yè)數(shù)量呈逐月上升的勢頭，平均每天新登記企業(yè)1.4萬戶,。政府放權(quán)讓利的“減法”,，換來市場創(chuàng)業(yè)的“加法”;革除弊政的“除法”，調(diào)動社會創(chuàng)新創(chuàng)造的“乘法”,。

“就是要用政府減權(quán)限權(quán)換來市場活力和社會創(chuàng)造力釋放,。”東北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授金兆懷說,，一方面,，政府助力市場，為市場主體“松綁”,，真正讓市場在資源配置中起決定性作用,，另一方面，政府給力社會,，為社會主體“加油”,，讓社會的創(chuàng)造力充分涌動。

“簡政放權(quán)不但為企業(yè)‘松了綁’,、為群眾‘解了絆’,、為市場‘騰了位’，某種程度上也為干部‘消了腫’,、廉政‘健了身’,。”山東省工商局局長楊宜新說,。

簡政放權(quán)也絕非“一放了之”,。

今年以來，各級政府在放權(quán)的同時,，更加注重實施公正監(jiān)管,，推進綜合監(jiān)管,，探索審慎監(jiān)管;更加注重優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率,，包括提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率,、提高公共服務(wù)供給效率、提高政務(wù)服務(wù)效率等,，加快推動形成更有吸引力的國際化,、法治化、便利化的營商環(huán)境,。

簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革持續(xù)推進,，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入開展,，加快發(fā)展新經(jīng)濟,，培育壯大新動能，正成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐,。

2016年,，國家再設(shè)7個新自貿(mào)區(qū)

自貿(mào)區(qū)建設(shè):“獨唱”變“合唱”

澳大利亞塔斯馬尼亞島的進口櫻桃，從靠泊上海自貿(mào)區(qū)保稅港區(qū)碼頭,，到查驗后放行,，僅僅用了6小時，原來至少需要2天,。

“進口水果從采摘到出售,，損耗率有三四成，上海自貿(mào)區(qū)的提速,，不僅降低了水果損耗率,，還減少了物流成本30%以上?！彼r電商“天天果園”聯(lián)合創(chuàng)始人趙國璋說,，消費者得了實惠。

變化的數(shù)字,，折射了我國自貿(mào)試驗區(qū)改革的成效,。

2013年9月29日，我國第一個自貿(mào)試驗區(qū)在上海啟動;2015年,，從最初的“一枝獨秀”,，到廣東、天津,、福建,、上?！八幕R放”; 2016年11月10日，國務(wù)院正式發(fā)文,，將4個自貿(mào)區(qū)19項改革經(jīng)驗向全國推廣,。

投資門檻降低，自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象,。上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%,，天津自貿(mào)區(qū)平均每一秒鐘就有1.7萬元資本聚集，廣東自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)逾11萬家,。自貿(mào)試驗區(qū),，已成為內(nèi)外資最青睞、投資最便利的熱土,。

改革紅利,，在自貿(mào)試驗區(qū)不斷顯現(xiàn)。

上海自貿(mào)區(qū)的國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度,，打通了部門之間的壁壘,，1200家企業(yè)、14萬票,、9800多艘次受益;天津自貿(mào)區(qū)“精確制導(dǎo)”金融改革,，區(qū)內(nèi)有20多家金融機構(gòu)與京冀金融機構(gòu)建立了長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，在跨區(qū)域支付結(jié)算等同城化服務(wù)上取得實質(zhì)進展;福建自貿(mào)區(qū)與“海上絲綢之路”沿線國家加大貿(mào)易,，僅今年上半年進出口貿(mào)易額就超千億元,。

今年9月，國家在遼寧,、浙江,、河南、湖北,、重慶,、四川、陜西再設(shè)7個新自貿(mào)區(qū),。從“獨唱”變“合唱”,，“3.0”時代的自貿(mào)試驗區(qū)改革，更值得期待,。

30次中央深改組會議中

16次對改革督查工作提出明確要求

改革督察:“落地”不“落空”

一分部署,，九分落實。

回顧十八屆三中全會以來的30次中央深改組會議,，至少有16次會議對改革督察工作提出過明確要求,。

“改革力度很大，方案一個接一個,，但若沒有落地,，老百姓就會失望,。”財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希說,。要想直指要害,、啃下硬骨頭，必須通過強化督察,，確保改革方向不偏離,、改革任務(wù)不落空，使改革精準對接發(fā)展所需,、基層所盼,、民心所向。

日前,，甘肅省委改革辦副主任王永和在督察調(diào)研平?jīng)鍪徐o寧縣改革任務(wù)落實情況時表示,，對目前已確定的改革意見，應(yīng)做到“早部署,、早行動,、早見效”，優(yōu)先推動事關(guān)群眾切身利益的改革事項,。

“抓改革落實，要遵循改革規(guī)律和特點,，建立全過程,、高效率、可核實的改革落實機制”,。這一年,，各地有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路與做法紛紛涌現(xiàn)，形成了一股自上而下,、層層抓落實的強大態(tài)勢:

湖南省按月倒排重點項目目標任務(wù),，開發(fā)“全面深化改革信息系統(tǒng)”全程監(jiān)測，通過建立改革督察專員庫開展“剛性督察”,，對改革全過程進行“貼身緊逼”;

江蘇省堅持改革督察制度化,、考核網(wǎng)格化、重點督察個性化,、成果推廣示范化,，積極推動改革方案落地見效……

要想“踏石留印，抓鐵有痕”,，就要保持督察工作力度,，就要以是否解決了突出問題為準繩，讓實踐來檢驗,、讓基層來評判,、讓群眾來打分,。湖北省自2014年引入第三方評價機制，評估以普通群眾,、機關(guān)干部,、市場主體和有關(guān)專家為滿意度調(diào)查對象，全方位了解群眾對改革的所思所盼,。

惟其磨礪,，始得玉成。改革督察就是要動真碰硬,，真刀真槍,，解決改革本身的問題。唯有以真抓促落實,、以實干求實效,，對發(fā)現(xiàn)問題及時列出清單、明確責(zé)任,、掛賬整改,，才能讓群眾擁有越來越多的獲得感、幸福感,。

2016年31個省份公布省級政府部門權(quán)力清單

三張清單:“到位”不“錯位”

即將過去的2016年,，“三張清單”成了各級政府官員嘴中的高頻詞匯。所謂“三張清單”,，即“權(quán)力清單”“負面清單”“責(zé)任清單”,，實質(zhì)就是政府“放、管,、服”改革的具體操作指南,。

“權(quán)力清單”--明確政府該做什么;“負面清單”--明確企業(yè)不該干什么;“責(zé)任清單”--明確政府該怎么管市場。

2016年,，國務(wù)院以及地方政府普遍按照“清權(quán),、減權(quán)、制權(quán),、曬權(quán)”四個主要環(huán)節(jié),，對政府部門權(quán)力“大起底”。目前,，按照中央要求,，31個省(區(qū)、市)已全部公布省級政府部門的權(quán)力清單,，其中29個省份公布了市,、縣級政府部門權(quán)力清單。

在中國政府網(wǎng)網(wǎng)站首頁，“權(quán)責(zé)清單”欄目異常醒目,。國家發(fā)改委的權(quán)力清單列出了“境內(nèi)外資銀行外債借款規(guī)模審批,、企業(yè)債券發(fā)行核準、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查”等12項,。在吉林省政府部門責(zé)任清單上,，可以看到每個部門都按照5大類列出自己的責(zé)任清單，分別是:部門主要職責(zé);與相關(guān)部門的責(zé)任邊界;行政權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項和問責(zé)依據(jù)等,。

“有了責(zé)任清單,，我們就要種好‘責(zé)任田’，當好‘服務(wù)員’!”吉林省農(nóng)委主任李國強說,。

在建立權(quán)責(zé)清單的同時,，各地還強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，制定權(quán)力運行圖,，簡化行政流程,，縮短辦事時限，同時把權(quán)力主體,、權(quán)力依據(jù),、監(jiān)督電話等一并向社會公布。

國家行政學(xué)院原副院長周文彰提醒,，在制定和推行清單管理模式的過程中,，也要警惕“歪嘴和尚把好經(jīng)念歪了”，做到“三個防止”:防止從權(quán)力清單去推導(dǎo)責(zé)任清單;防止從審批事項來推導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任;防止用“有限政府”的概念去模糊部分領(lǐng)域的“無限監(jiān)管”責(zé)任,。(編輯：韓麗)