(央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》)俗話說,，要想富先修路。全面建成小康社會,，通路是一個(gè)最基本的條件,。近年來國家持續(xù)加大對農(nóng)村公里建設(shè)的支持力度,，"十二五"期間，中央投資農(nóng)村公路3265億元,，截至2015年底,，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到398萬公里,，比"十二五"初期增長13.5%。全國99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.87%的建制村通了公路,。

然而最近央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目卻接到四川省宜賓縣合眾村一些村民的反映:他們村修建的一條鄉(xiāng)村公路存在問題,，一條立項(xiàng)2.8公里的村道，實(shí)際長度卻只有大約2.5公里,，短了整整300米,，不僅如此，這條路還存在著其它問題,。

水泥一敲就碎,，漲水一沖就垮 鄉(xiāng)村路偷工減料害苦村民

四川省宜賓縣合眾村2011年修建了一條從桐木溝到盤龍寺的鄉(xiāng)村水泥公路。村民說,，這條水泥公路,，總花費(fèi)95萬多元，其中80%是靠國家有關(guān)鄉(xiāng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金,，當(dāng)時(shí)是按2.8公里立項(xiàng)修建的,，但修完后，一些村民發(fā)現(xiàn)這條路長度不夠,，比2.8公里少了300來米,。村民懷疑這當(dāng)中很可能涉嫌虛報(bào)瞞報(bào)公路里程數(shù)、套取國家有關(guān)農(nóng)補(bǔ)資金的問題,。

村民說,，按照當(dāng)初的施工設(shè)計(jì)要求，這條路有效路面的寬度是3.5米,，但村民告訴記者，這條公路在施工中存在許多不規(guī)范的地方,。為了證實(shí)這個(gè)說法,，村民帶領(lǐng)記者實(shí)地考察了這一段路。

記者注意到緊挨著山坡旁邊的一段路,，公路和山坡之間沒有間歇,，也沒有挖排水溝。而一段修在小山坡半山腰的路,，由于一邊懸空,，需要在懸空的一側(cè)加固，做護(hù)坡,、堡坎,，才能確保公路穩(wěn)固安全。但是記者在現(xiàn)場看到,，這個(gè)地方?jīng)]有護(hù)坡,，存在很大的安全隱患。在一個(gè)靠近轉(zhuǎn)彎的路段，村民指著公路破邊說,，這段路,，修建公路時(shí)沒做堡坎，是后來補(bǔ)修的,，因?yàn)橘|(zhì)量不過關(guān),，現(xiàn)在又垮了。

一路走過來,，記者發(fā)現(xiàn)這段公路,很少一部分修了護(hù)坡或者堡坎,，村民反映當(dāng)時(shí)都不知道是怎么驗(yàn)收過關(guān)的。而垮塌的地方還遠(yuǎn)不止這些,，村民又把記者帶到了往前不遠(yuǎn)處的地方,，這里的一段路基下面也是塌陷的。村民告訴記者,，前兩年漲水,，公路就塌陷滑坡了。

村民告訴記者,，這段公路存在的問題還不止這些,，除了偷工減料，這條路的水泥質(zhì)量也有問題,。一位村民隨手從地上撿起一個(gè)小石塊,，走到公路邊，稍微一用勁,，就把路面的水泥敲掉一塊,。

經(jīng)過記者和村民一起實(shí)地測量，這段2.8公里的水泥路,，實(shí)際上確實(shí)只有2.5公里,，不僅比設(shè)計(jì)的短了三百米，而且這條在山溝里的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)地方都沒有修護(hù)坡,、堡坎;5年的時(shí)間,，有些地方已經(jīng)垮塌多次。

一條公路三個(gè)里程數(shù) 縣里,、鎮(zhèn)里和村里 都是一筆糊涂賬

2.8公里的路,，記者一行實(shí)地測量下卻只有2.5公里，兩者相差300米,。村民說,，最初發(fā)現(xiàn)公路長度不夠，還是剛修完路沒幾天,，偶然聽修路的施工工人,，結(jié)算工錢時(shí)說起的,。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者找到了當(dāng)初參與修路的工人，他告訴記者,，按當(dāng)?shù)匦蘼返男袠I(yè)慣例,，他們通常都是依據(jù)修了多少米的路，來算工錢的;當(dāng)初他們修路的時(shí)候,，施工負(fù)責(zé)人沒有說具體修多長的路,，只是告訴他們40多天工期，按實(shí)際修路的米數(shù)來算工錢,。在修完最后一段路,，結(jié)算工錢時(shí)，這些修路工人被告知是按照2.5公里的長度計(jì)算的工錢,。

工人擔(dān)心工錢和修路的長度不一定吻合,，有可能沒算夠，于是他們自己拿皮尺實(shí)地測量一下,，看看這條公路究竟有多長,，結(jié)果就是2.5公里，和原先說好的2.8公里整整差了300米,。

對于修路工人來說,，300米是工錢拿多拿少的問題，但是對于村民來說,，卻大不一樣,。村民聽說這個(gè)消息后，懷疑這里面有問題,，于是找到村委會,，要求測量公路的實(shí)際長度和公布修路的明細(xì)賬目。催了好幾次,，修完路快兩年了,，村委會才公布修路的賬目。

2013年7月17日,，合眾村村委會公布的村道硬化公路賬目收支明細(xì)賬，上面寫著:路總長2.8公里,，實(shí)際長度2.65公里;每公里34萬元,，實(shí)際付95.3萬元。村民說,，村里公布的賬目上,，寫的是2.65公里;施工工人和村民實(shí)地測量是2.5公里，但公路立項(xiàng)修建是按2.8公里修的,。一條路竟然出現(xiàn)三個(gè)不同的里程數(shù),。

那么,，這是一條什么路?當(dāng)初為什么要修?資金來源又是怎樣的?村民告訴記者，以前村里不通公路,，只有一條蜿蜒曲折的羊腸小道,，村民到12、3公里外的鎮(zhèn)上趕集,，走得快的也得走1個(gè)多小時(shí),，交通非常不便。2011年國家出臺了好政策,，村里召開村民大會,，"一事一議"向上申請立項(xiàng)，修一條長2.8公里的鄉(xiāng)村水泥路,。按照國家農(nóng)補(bǔ)的政策,，資金來源來源主要由三部分構(gòu)成。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村 村民:群眾集資一部分,，交通局撥一部分,，縣、市(政府)那些拿一部分,。其中國家占80%,，群眾占20%。

記者了解到,，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)村鄉(xiāng)村公路的具體補(bǔ)助政策,，主要依據(jù)2006年《四川省人民政府關(guān)于加快四川農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)施意見》。其中第13條規(guī)定:農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，通村水泥路(油路)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元;不通公路村的通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元,。

合眾村村委會向村民公布的收支賬單上，明確寫有:路總長2.8公里,，國家補(bǔ)助資金28萬元,，加上市縣政府、縣交通局等撥付的資金70多萬元;村民集資15萬多元,，共95萬3千元,。

部分了解內(nèi)幕的村民告訴央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，按照每公里34萬元算,，少了300米就差了10萬元錢,，另外村民認(rèn)為這條路的工程承包費(fèi)用，也不是按每公里34萬元結(jié)算的,。以為村民告訴記者,，他了解到的承包費(fèi)是一公里27萬元，2.8公里就能有近20萬元的出入,，兩項(xiàng)相加,，就有近30萬元的出入,。而更讓村民吃驚的是，實(shí)際上工程承包費(fèi)用比他們知道的還要低,。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村 村民:我只問了施工方究竟你們是承包了多少錢,，他說45萬差幾萬塊錢,沒給我們,就是這么一句話，這是我問到的,。

這位村民說,，實(shí)際履行的工程承包合同，他沒看見過,，但他手中有一份工程最初承包合同的復(fù)印件,。不過，村民一口咬定這是一份假的工程承包合同,，是給上級和村民看的合同,。因?yàn)樯厦鎸懙氖?.8公里，實(shí)際上根本沒有2.8公里,。

那么,，這份工程承包合同果真是假的嗎?記者注意到，這份合同復(fù)印件,，施工方授權(quán)委托代理人一欄寫的是:邱松模,，男60歲，住址:宜賓縣白花鎮(zhèn)下場街110號,。記者決定按地址去找一下這位施工方委托代理人,，以便進(jìn)一步了解情況。

幾經(jīng)周折記者找到一個(gè)門牌號,，是勝利街110號的房子,，大門緊閉，只有一把生銹的鎖,，但這不是合同上寫的下場街,。那么會不會是下場街更名為勝利街呢?為了弄清真相，記者來到了白花鎮(zhèn)街道辦,，一位當(dāng)?shù)赝辽灵L幾十年的工作人員很肯定地說,，沒有這個(gè)地址，也沒邱松模這個(gè)人名,。為了更準(zhǔn)確,，記者來到當(dāng)?shù)嘏沙鏊藢?shí)了解。白花鎮(zhèn)派出所民警也告訴記者沒有這個(gè)街道沒有這個(gè)人,。

村民們告訴記者，施工委托人是假的,，這份工程承包合同復(fù)印件上,，寫的承包金額為34萬元/公里,，也是虛假的，這不是真實(shí)的工程承包合同,。

那么,，從申請立項(xiàng)、簽訂工程承包合同,、工程進(jìn)度,、施工質(zhì)量到資金收支賬目等主要環(huán)節(jié)，作為工程建設(shè)單位的合眾村村委會,，又是如何監(jiān)督管理的?曾經(jīng)做過三十多年村干部的村民,，直言不諱地告訴記者，村里使用這筆錢根本就沒有人來監(jiān)管,。

那么,，對村民的種種疑問，當(dāng)?shù)卮逦瘯窃趺纯吹?12月14日,，記者來到合眾村村委會,。村支書劉德勤告訴記者，只有鎮(zhèn)三資管理中心,知道這個(gè),，其它的就是村里把錢取了,，然后打個(gè)條子就完了。

村支書說,，像他們這種比較偏僻落后的基層農(nóng)村,，以前村委會撥付給施工方的修路資金，一般都是打收條,，很難嚴(yán)格按財(cái)會制度執(zhí)行,。而對于大家關(guān)心的2.8公里公路究竟多長?修沒修水溝、護(hù)坡,、堡坎的問題,，村支書也說了他知道的情況。

四川省宜賓縣觀音鎮(zhèn)合眾村村支書 劉德勤:實(shí)際長度應(yīng)該是2.7左右的,，但結(jié)賬的時(shí)候是給了是2.8公里的錢,。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者:那為什么沒有達(dá)到2.8公里呢?

劉德勤:這個(gè)我都不好說的，村上的書記,當(dāng)時(shí)的村書記,，害怕這個(gè)錢不夠,，拿不出來的，就是暫時(shí)就那樣寫了合同,。

記者:修公路的時(shí)候,，有沒有水溝，護(hù)坡什么的?

劉德勤:有,，合同上都有的,。水溝是修了,，但是護(hù)坡，就沒有整,。

這位村支書說,，修2.8公里這條路是前任村支書做的，他不是很清楚,，有關(guān)當(dāng)初修路的情況,，可以去找分管交通建設(shè)的鎮(zhèn)黨委委員了解。

記者來到鎮(zhèn)黨委,，工作人員說可以查找一下,，但是從下午2點(diǎn)半上班，一直到6點(diǎn)多下班,，記者除了看到鎮(zhèn)上為修路撥付資金的一些復(fù)印件外,，修路的立項(xiàng)申報(bào)、工程承包合同,、公路竣工驗(yàn)收報(bào)告,、修路資金收支賬目原件等有關(guān)材料都沒有看到。

第二天9點(diǎn)多,，記者來到宜賓縣交通運(yùn)輸局,，經(jīng)過耐心細(xì)致地溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)天下午記者總算看見公路驗(yàn)收報(bào)告等材料,，驗(yàn)收單位是宜賓縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站;驗(yàn)收日期是2012年6月5日,。上面明確寫有:項(xiàng)目于2011年5月開工，2011年8月完工,，總投資95.2萬元;該項(xiàng)目建成里程2.8公里,。

同一條鄉(xiāng)村公路，宜賓縣交通局的報(bào)告是2.8公里,，村委會公布是2.65公里,，而村民實(shí)地測量卻只有2.5公里，對于三個(gè)不同的公路里程數(shù),，到底哪一個(gè)是準(zhǔn)確的?

半小時(shí)觀察:莫讓惠農(nóng)路變成"糊涂路"

四川省宜賓縣一條設(shè)計(jì)長度2.8公里的農(nóng)村公路,，在長度上缺斤短兩，竣工驗(yàn)收稀里糊涂,。為了讓農(nóng)村廣大群眾更快奔向小康,，國家投入了數(shù)以千億的資金，為了保證建設(shè)質(zhì)量,，讓農(nóng)村公路建設(shè)從源頭上預(yù)防和減少腐敗的發(fā)生,，2014年交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于推行農(nóng)村公路建設(shè)"七公開"制度的意見》，這些好政策、好法規(guī)在這里不是打了折扣,，就是形同虛設(shè),，如此這般，國家惠農(nóng)政策如何才能落到實(shí)處!(編輯：宇強(qiáng))