湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)梅林橋村黨總支書記劉鐵光（左一）帶領(lǐng)村保潔員和志愿者打掃衛(wèi)生,。   熊 浩攝

梅林橋村保潔員姜春元在收集生活垃圾,。

湘潭縣花石鎮(zhèn)和平村保潔員與村監(jiān)委成員清點待發(fā)放的垃圾桶。

梅林橋村風(fēng)景美不勝收,。   周鐵東攝

  引 子

  流水潺潺,，綠樹拂岸，山水間點綴著美麗庭院,，空氣中飄散著青草芬芳,。

  這里是湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)梅林橋村。村黨總支書記劉鐵光介紹：“這幾年我們實行生活垃圾處理村民付費制度,，引導(dǎo)村民主動參與農(nóng)村人居環(huán)境改善,，村里的面貌大變樣,，旅游發(fā)展更紅火,。”

  改善農(nóng)村人居環(huán)境,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。2018年5月,，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,，實現(xiàn)全國行政村環(huán)境整治全覆蓋，基本解決農(nóng)村的垃圾,、污水,、廁所問題，打造美麗鄉(xiāng)村,，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光,。”同年1月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。

  黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為提升農(nóng)民生活品質(zhì)的重大工程,，集中整治農(nóng)村環(huán)境，扎實推進農(nóng)村廁所革命,，不斷提升農(nóng)村垃圾,、污水處理能力。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案目標(biāo)任務(wù)如期完成,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,。今年的《政府工作報告》指出：啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

  農(nóng)村生活垃圾治理,，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)之一,。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出：“推行環(huán)境治理依效付費制度,，健全服務(wù)績效評價考核機制,。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制,?！?019年起，湘潭縣啟動農(nóng)村生活垃圾處理村民付費制度（以下簡稱付費制）試點,，著力解決農(nóng)村生活垃圾治理資金短缺,、群眾參與不夠等問題。

  迄今,，付費制已在湘潭縣所有行政村全面推行,，村民付費率達到98%，實現(xiàn)“工作順利運行,、群眾支持擁護,、環(huán)境治理有效”的目標(biāo)。今年8月,，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)通知,，推廣第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點等地區(qū)經(jīng)驗，“湖南湘潭推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理付費制度全覆蓋”被列入其中,。

  近3年來,，付費制如何激發(fā)群眾有效參與，助推健全政府,、村集體,、村民等各方共謀、共建,、共管,、共評,、共享機制，推動農(nóng)村生活垃圾有效治理,、農(nóng)村人居環(huán)境整體改善,？記者近日赴湘潭縣調(diào)研。

  選點破題

  成立村人居環(huán)境整治理事會,，探索推動美好環(huán)境共建共治共享路徑

  “沙——沙——沙——”大清早,，劉鐵光弓著腰，將散落在村主干道的包裝紙,、塑料袋等快速掃進簸箕,，隨后走近一旁的灌木叢，伸出長臂鉗,，夾出煙頭,、紙屑等。

  這是3年多前梅林橋村臨時集中打掃衛(wèi)生的一幕,。劉鐵光說：“迎接衛(wèi)生檢查或是村里舉辦旅游活動時,，我們經(jīng)常組織這樣的大掃除，村干部和熱心村民20多人從早忙到晚,，也只是清除了‘看得見’的垃圾,。”

  往往大掃除沒過多久,，雜草叢,，小溪邊，房前屋后,，一個個小垃圾堆又冒出頭來,。

  地處湘潭縣易俗河鎮(zhèn)南部，梅林橋村1043戶村民散居在12平方公里的山溝里,，很少有20戶以上的集中連片區(qū)域,，加上10多年的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，垃圾清掃難度大,，環(huán)境衛(wèi)生不盡如人意。

  “個別村民環(huán)保意識不強,，垃圾隨手扔進河畔溝谷等不易清掃的公共區(qū)域或隱蔽角落,。村里曾聘用了8名保潔員，每人每月工資800元,。工資不高,，我們只能做兼職，主要打掃村主干道等公共區(qū)域,?！痹鴵?dān)任梅林橋村兼職保潔員的姜春元說,。

  資金問題也是制約生活垃圾治理的重要因素。劉鐵光算過一筆賬：2018年,，除保潔員工資,，村里須支付垃圾轉(zhuǎn)運費約5萬元、水面清理費約3萬元,，而當(dāng)年的村集體經(jīng)濟收入僅11萬元,，加上縣里撥付到村的農(nóng)村人居環(huán)境整治資金約4萬元，仍有些捉襟見肘,。

  前些年,，村里日常保潔跟不上，劉鐵光時常帶著村干部開展集中打掃,?？蓵r間一長，維護村里公共環(huán)境衛(wèi)生逐漸變成村干部的事,、保潔員的活,，村民參與的積極性不高?！昂荛L一段時間,，我們沒少宣傳、發(fā)動群眾,，但效果不明顯,，一些村民自家院落干凈整潔，對院落周邊的公共環(huán)境卻不太上心,?！眲㈣F光說。

  梅林橋村的情況不是個例,。湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任黃加兵說：“過去,，全縣一些村落不同程度存在‘垃圾圍村’現(xiàn)象，表面化的日常保潔以及突擊打掃現(xiàn)象比較普遍,?！?

  能否成立村人居環(huán)境整治理事會，更好地調(diào)動群眾參與生活垃圾處理,、改善人居環(huán)境的積極性,？2019年初，經(jīng)過前期調(diào)研,，時任易俗河鎮(zhèn)黨委書記陳贊考慮到梅林橋村面積大,、人口多、環(huán)境衛(wèi)生問題突出,，“鎮(zhèn)里決定在這里試點,，從全村推選出黨員,、退休教師等14名代表，成立村人居環(huán)境整治理事會,，探索農(nóng)村生活垃圾處理長效機制,。”

  “‘垃圾圍村’的癥結(jié),，既有生活垃圾治理資金不足的因素,，也存在村干部大包大攬的治村理念導(dǎo)致群眾參與不夠的問題?！标愘澱f,，“我們從完善基層治理體系、提高基層治理能力的層面出發(fā),，探索把生活垃圾治理的話語權(quán),、主動權(quán)交給群眾，通過共建共治共享推動農(nóng)村人居環(huán)境改善,?！?

  探索付費

  村事村議，調(diào)動村民參與生活垃圾治理積極性,，逐步形成“五個一工作法”

  “能否借鑒城市小區(qū)收取衛(wèi)生費的做法,，探索村民付費的機制，彌補資金不足問題,，同時更好地調(diào)動村民參與生活垃圾治理的積極性,？”成立不久，梅林橋村人居環(huán)境整治理事會便開展調(diào)研,，幾位老黨員,、熱心村民的提議引起理事會重視，隨即召集村民小組組長,、黨員代表等開會討論,。

  會上，有村民表達顧慮：付費會不會加重村民負擔(dān),？收多少費用合適,？

  “初步來看，每戶每年繳納100元比較合適,?！眲㈣F光說，“2018年,，梅林橋村村民年人均純收入達到2.8萬元，多數(shù)家庭具備付費能力,?！?

  “還可以考慮降低一些,，每戶每年60元，除去個別困難戶,，粗算下來每年可收取5萬多元,，能在很大程度上解決垃圾處理資金不足問題?！泵妨謽虼迦司迎h(huán)境整治理事會副會長,、高屋村民小組組長唐子元的建議，得到不少在場村民認同,。

  “村里還有不少農(nóng)家樂,、飯店、小賣部,、工業(yè)企業(yè)和外來租戶,，是不是都要付費？村民辦紅白喜事產(chǎn)生的生活垃圾也不少,，是不是也要付費,？”有村民問。

  “對,，都要納入收費范圍,。”

  你一言,、我一語,，村民們積極建言獻策，商定下不同群體,、不同情況的付費標(biāo)準(zhǔn)：普通農(nóng)戶每年每戶60元,，外來租戶參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；門店商鋪每年每戶120元,，飯店,、農(nóng)家樂等每年每戶200元，工業(yè)企業(yè)每年每戶800元,，紅白喜事每次收取100元,；低保戶等困難家庭無需付費。

  會上討論熱烈,，會下調(diào)研充分,。陳贊和工作人員走訪了不少村民，既進行情況摸底,，也開展宣傳動員,，多數(shù)村民表示支持?！懊妨謽虼逑刃邢仍?，鎮(zhèn)里全力支持,，做好垃圾轉(zhuǎn)運出村等工作?！标愘澱f,。

  少部分村民仍有疑慮：“環(huán)境衛(wèi)生一直是村里的事，為什么要我交費,？”“村里的陳年垃圾這么多,，哪可能徹底清除？”

  “大家是付費主體,，更是受益,、參與、監(jiān)督主體,?！辨?zhèn)、村干部和理事會成員在逐戶上門做工作的同時,，甩開膀子帶頭干,，“對陳年垃圾來一次集中、徹底整治,！”

  2019年5月,，村兩委組織保潔員全面清掃，理事會成員帶著熱心村民投工投勞,，持續(xù)整治了20多天,。“我們不放過一處死角,，將堆放在山坳,、農(nóng)田邊、小河畔的陳年垃圾全部清除,?！眲㈣F光說。

  配套的長效機制也在同步跟進,。結(jié)合村民意見,，收費后村里重新聘用9名專職保潔員，實行8小時工作制,，工資提升至每人每月1600元,，職責(zé)進一步明確：保潔員負責(zé)村里所有公共區(qū)域的垃圾清理，還要定期上門指導(dǎo)村民開展生活垃圾分類,。

  經(jīng)過“四議兩公開”制度程序,，村里出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治村規(guī)民約，明確規(guī)范“戶分類、村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的垃圾處理模式,，對理事會職責(zé),、村民參與,、監(jiān)督、衛(wèi)生評比等付費制內(nèi)容作出細致規(guī)定,。

  為激發(fā)村民參與治理的內(nèi)生動力,，村里還出臺相應(yīng)的激勵舉措?！袄硎聲吭聦γ考颐繎舻男l(wèi)生狀況,、生活垃圾分類情況等進行考核，考核結(jié)果張貼公示,，考核優(yōu)秀者給予洗衣粉等物質(zhì)獎勵,，考核不合格的進行批評教育?！碧谱釉f,。

  多策并舉贏得了村民的理解與支持。當(dāng)年9月,，全村所有應(yīng)付費農(nóng)戶,、工業(yè)企業(yè)等全部按標(biāo)準(zhǔn)付費，付費總額8萬多元,，付費率達到100%,。“付費制順利實施,，緩解了村里垃圾處理資金不足,，保障了常態(tài)化保潔，村莊面貌煥然一新,?！眲㈣F光說。

  湘潭縣將梅林橋村的試點經(jīng)驗總結(jié)為“五個一工作法”：成立一個自治組織,，開展一場集中整治,，組建一支保潔隊伍，制定一份村規(guī)民約,，出臺一批激勵措施,。2020年初，付費制開始在湘潭全縣推廣,。同年5月,，湘潭市召開全市建立推廣農(nóng)村生活垃圾處理付費服務(wù)機制動員部署會，提出當(dāng)年內(nèi)實現(xiàn)付費服務(wù)機制全市行政村全覆蓋。

  全程監(jiān)督

  所收取垃圾處理費實行?？顚Ｙ~,、專款專用,、鄉(xiāng)管村用,，收支賬本亮堂

  今年4月底，湘潭縣花石鎮(zhèn)和平村村兩委提議,，使用收取的垃圾處理費為每戶村民配備戶外垃圾桶,。征詢村務(wù)監(jiān)督委員會的意見時，村監(jiān)委成員胡永東表示：“要注意節(jié)約,，減少不必要的開支,。”

  “在村民家門口統(tǒng)一配置垃圾桶,，能方便村民收納,、保潔員收集生活垃圾，這也是許多村民的建議,?！泵鎸推酱妩h總支書記、村委會主任胡應(yīng)德的解釋,，胡永東心里還不踏實,，他決定進組入戶調(diào)查，聽取村民意見,。

  “我家門口原先放了一個塑料編織袋裝垃圾,，可風(fēng)吹日曬，袋子容易爛,，垃圾經(jīng)常散落一地,。”調(diào)查中,，有村民向胡永東反映,。

  胡永東還發(fā)現(xiàn)，村民家門口放置的“垃圾桶”五花八門,，有的是大塑料袋,，有的是大紙箱子，有礙觀瞻,。再到鄰村走一遭,，村民家門口配備了統(tǒng)一規(guī)格、樣式的垃圾桶,。

  一番調(diào)查后,，胡永東接受了村兩委的提議,，他又把監(jiān)督重點放在“錢怎么花”上。

  市面上戶外垃圾桶種類較多,、價格各異,，選哪種？今年5月,，和平村人居環(huán)境整治理事會召集村民小組組長,、黨員代表等開會，村監(jiān)委成員到場監(jiān)督,。

  為方便保潔員搬運,，理事會將擬購買的垃圾桶容量定為50升，高度不到1米,，并初步選定來自3個廠家、不同價位的戶外垃圾桶：第一款25元,，價格實惠但桶身較?。坏诙?5元,，結(jié)實,，外觀新；第三款45元,，桶身厚實,，顏色較暗。

  經(jīng)村民小組組長,、黨員代表民主投票,，選擇35元這一款的超過半數(shù)，村里隨即與供貨商簽訂訂購合同,。

  廠家送產(chǎn)品進村時專門帶來發(fā)票,，包括胡永東在內(nèi)的村監(jiān)委所有成員在發(fā)票上簽字，并蓋上村務(wù)監(jiān)督委員會公章,。村委會副主任胡耀龍將發(fā)票拿到鎮(zhèn)財政所報賬,，經(jīng)鎮(zhèn)財政所審核批準(zhǔn)后，貨款打到供貨商的賬戶,。

  湘潭縣出臺了農(nóng)村生活垃圾處理付費資金管理辦法,，明確所收費用專款專賬,、?？顚Ｓ谩⑧l(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用,，支出范圍限于村級購置環(huán)境衛(wèi)生清掃,、垃圾收集轉(zhuǎn)運等設(shè)施，生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運,，開展農(nóng)村人居環(huán)境村莊清潔行動開支以及垃圾分類,、環(huán)境衛(wèi)生先進戶的獎補、發(fā)放保潔員補助等,，不得挪作他用,。

  “所收取垃圾處理費的使用，緊貼群眾需求,，聽取群眾意見,，村監(jiān)委全程監(jiān)督，各村定期公示收繳使用情況,，接受群眾監(jiān)督,。省里開發(fā)了規(guī)范約束村級小微權(quán)力的‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督’平臺，村民登錄即可查詢村里資金使用的每一筆來往賬目,?！毕嫣犊h農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉新玉介紹，每年3月,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理機構(gòu)都會對上年度村級垃圾處理費收繳使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也會對違規(guī)使用資金情況跟進核查,，對涉及人員嚴(yán)肅查處。

  “鄉(xiāng)親們既是付費者,，也是監(jiān)督員,。收支賬本亮堂，付費制才能可持續(xù),?！眲⑿掠裾f。

  因地制宜

  各村根據(jù)人口規(guī)模,、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會條件,，建立適宜當(dāng)?shù)氐纳罾幚砀顿M服務(wù)模式

  沒有聘用專職保潔員，烏石鎮(zhèn)雙廟村保潔模式不同一般：每個村民小組聘請1名熱心村民擔(dān)任義務(wù)保潔員,，每月給予一定補助,，由其負責(zé)公共區(qū)域的環(huán)境清潔。

  轉(zhuǎn)運模式也不同：多數(shù)村莊通過購買社會服務(wù)的形式,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請第三方公司將村里收集的生活垃圾運至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,，雙廟村則采用聘用制，聘請村里的一名拖拉機手專職負責(zé)生活垃圾轉(zhuǎn)運,。

  雙廟村黨總支書記歐陽其明道出原因：雙廟村面積不大,，住戶比較集中,，保潔工作相對容易；由義務(wù)保潔員分區(qū)域清潔的做法在村里已實施多年,，效果不錯,，還能節(jié)約開支；一條縣道從村口直接通到鎮(zhèn)中心,，路程僅約6公里,，村里決定聘請拖拉機手負責(zé)垃圾轉(zhuǎn)運。

  “村民參與全過程決策,，聘請的拖拉機手是村民從村里的4位競聘者中投票產(chǎn)生的,，每月4500元工資也是村民開會議定的?！睔W陽其明說,，“村人居環(huán)境整治理事會召集村民小組組長、黨員,、熱心村民等開會商議,，大家各抒己見，最后擇善而從,。”

  “每個村情況不同,，農(nóng)村生活垃圾處理付費服務(wù)模式不能‘一刀切’,，必須結(jié)合實際?！眲⑿掠窠榻B,，湘潭縣在加強督導(dǎo)、考核的基礎(chǔ)上,，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村的差異性，把付費制度實施的主動權(quán)交給各村,，由它們根據(jù)人口規(guī)模,、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會條件，建立適宜當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生活垃圾處理付費服務(wù)模式,，有序推進農(nóng)村生活垃圾治理,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所轄行政村提供政策、業(yè)務(wù)指導(dǎo),，完善財政補貼,、農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。

  保潔方式靈活,，付費標(biāo)準(zhǔn)也有差異,?？紤]村級集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力,、農(nóng)村生活垃圾處理成本等因素,，湘潭縣農(nóng)村生活垃圾處理費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年60至100元，具體付費標(biāo)準(zhǔn)由各村運用“一事一議”民主決策機制和“四議兩公開”制度自行確定,，同時明確對低保戶,、殘疾人等群體及長期在外務(wù)工家庭，由各村自行決定減收或免收相關(guān)費用,。

  不同于不少村莊每戶每年收取60元,，雙廟村生活垃圾處理費按照每戶每年100元的標(biāo)準(zhǔn)收取。歐陽其明介紹：“這些年烏石鎮(zhèn)發(fā)展紅色旅游,，帶動我們村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,，人流客流不斷增加，保潔設(shè)施配備維護,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平等都需同步提升,，資金需求量大?！?

  “經(jīng)村民代表會議討論,、投票，我們通過了這一收費標(biāo)準(zhǔn),?！彪p廟村村民陳新華說，“村里環(huán)境越來越好,，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來,，我們也是受益人?！?

  今年3月,，湘潭縣出臺2021年推廣完善農(nóng)村生活垃圾處理付費服務(wù)機制行動方案，明確“各村是建立推廣農(nóng)村生活垃圾治理付費服務(wù)機制的責(zé)任主體,，負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理付費服務(wù)具體工作”“各村要不斷完善村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制,，調(diào)動村民參與探索建立生活垃圾治理付費服務(wù)機制的積極性”。

  如今在湘潭縣,，320個行政村全部實施農(nóng)村生活垃圾處理付費制度,，覆蓋率達100%。黃加兵介紹,，一方面,，湘潭縣將付費制度實施情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度考評和年度績效考核重要內(nèi)容；另一方面,，與下?lián)芙?jīng)費掛鉤,，縣財政每年安排700萬元以獎代補專項資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按收費進度等對村進行獎補，以調(diào)動村級積極性,。

  在不久前的湘潭縣換屆選舉中,，陳贊當(dāng)選為副縣長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作,?！霸谙乱浑A段的農(nóng)村人居環(huán)境整治中，我們將不斷完善制度機制,，始終按照‘村民的事村民議,、村民的事村民定’的思路推動付費制實施，更好地調(diào)動和發(fā)揮群眾主體作用,?！彼f。

  “過去,，村主干道經(jīng)常有生活垃圾要清掃,，如今垃圾少了，大部分時間用來清掃落葉,；過去,，一些村民房前屋后垃圾不少，如今家家戶戶門前配備了統(tǒng)一的垃圾箱,，村民自覺做好分類,。”被聘為梅林橋村專職保潔員的姜春元切身感受到鄉(xiāng)親們的環(huán)保觀念之變,。

  截至目前，湘潭縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起垃圾中轉(zhuǎn)站,，配備垃圾收集轉(zhuǎn)運車1120余輛（臺）,、垃圾箱（桶）12萬余個，320個行政村專職保潔員增至3100多名,，全縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善,，環(huán)衛(wèi)力量得到加強。

  金秋十月,，梅林橋村湘蓮豐收,，一個個蓮蓬結(jié)出飽滿的蓮子，吸引一撥又一撥游客,。劉鐵光剝開一顆蓮子放入口中,，甜中帶苦，苦后回甘,，“就像付費制,，探索的過程難免有點苦,，但帶來的是鄉(xiāng)村環(huán)境更美了，鄉(xiāng)親們的日子更甜了,?！?

 (編輯：映雪）