近日,，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布《2020中國(guó)人口普查分縣資料》（以下簡(jiǎn)稱《分縣資料》），為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化亮出了一份“進(jìn)度表”,?！斗挚h資料》顯示，按照現(xiàn)行城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，全國(guó)共有105個(gè)大城市,。

105個(gè)城市城區(qū)人口超百萬(wàn)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末,，中國(guó)共有691個(gè)城市,，其中地級(jí)以上城市297個(gè)、縣級(jí)市394個(gè),。其中有多少能被稱為“大城市”,？

按照國(guó)務(wù)院2014年發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市類型按城區(qū)常住人口劃分,。其中,，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市,，300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市,，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。上述城市均屬于大城市,。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速,，越來(lái)越多的城市躋身大城市行列,。《分縣資料》顯示,，目前全國(guó)共有105個(gè)大城市,，包括7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市,、14個(gè)Ⅰ型大城市以及70個(gè)Ⅱ型大城市,。上海、北京,、深圳這3座超大城市位列前三位,，其城區(qū)人口分別為1987.3萬(wàn)人、1775.2萬(wàn)人和1743.8萬(wàn)人,。

看分布情況,，東部地區(qū)大城市最多，共54個(gè),；中部地區(qū)和西部地區(qū)各有21個(gè),，東北地區(qū)有10個(gè)。各省份中,，除西藏自治區(qū)以外的全國(guó)30個(gè)省區(qū)市均有大城市分布；江蘇省最多,，有11個(gè)大城市,，廣東省和山東省各有10個(gè)。

專家分析,，近些年大城市人口增長(zhǎng)主要源于人口遷移,，而非人口自然增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，中國(guó)人口流動(dòng)日益活躍,，2020年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億人，占全國(guó)人口的26.6%,。2010年至2020年,，主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群,、長(zhǎng)江三角洲城市群和成渝城市群人口分別增長(zhǎng)35%,、12%和7.3%。 戶籍制度方面,，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市基本取消落戶限制,、城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市有序放寬落戶條件，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展也推動(dòng)了大城市的形成,。從105個(gè)大城市的名單看,，大城市數(shù)量最多的江蘇、廣東,、山東三省在地區(qū)生產(chǎn)總值方面也位居全國(guó)前列,，《分縣資料》中的城市城區(qū)常住人口排名也和2021年全國(guó)城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名高度重合。

大城市的帶動(dòng)輻射作用日益突出,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，目前，中國(guó)已總體確立包括19個(gè)城市群和2個(gè)城市圈在內(nèi)的“19+2”城市群布局,。在長(zhǎng)三角地區(qū),，上海作為核心城市帶動(dòng)南京、杭州,、合肥,、蘇錫常、寧波五大都市圈共同發(fā)展,，形成一批活力足,、發(fā)展快的大城市。

大城市“俱樂(lè)部”擴(kuò)圍有基礎(chǔ)

下一步,，大城市“俱樂(lè)部”還有望迎來(lái)哪些新成員,？

《分縣資料》顯示，多個(gè)地級(jí)以上城市城區(qū)常住人口逼近百萬(wàn)大關(guān),，包括河南省安陽(yáng)市和平頂山市,、浙江省嘉興市、云南省曲靖市,，其城區(qū)人口分別為99.1萬(wàn)人,、99萬(wàn)人、98.8萬(wàn)人和97.2萬(wàn)人,。

多位專家認(rèn)為,，總體看，中國(guó)大城市名單繼續(xù)擴(kuò)大有基礎(chǔ),。

在就業(yè)方面,，大城市提供了大量就業(yè)崗位，吸引著更多勞動(dòng)力,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。2021年,，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)62.7%,?！斗挚h資料》也顯示,，在105個(gè)大城市，第二,、三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)門類吸納了大量16歲以上人口就業(yè),。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)城市建設(shè)水平不斷提升,，部分領(lǐng)域基建適度超前,，為培育更多大城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示,，2021年年末，全國(guó)城市建成區(qū)面積達(dá)6.24萬(wàn)平方公里,；城市供水,、燃?xì)狻⒐艿廊細(xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.38%,、98.04%,、79.84%。

城市之間更加通達(dá),。2021年,，中國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到4.0萬(wàn)公里，對(duì)百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%,；高速公路通車?yán)锍?6.9萬(wàn)公里,，對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%；定期航班通航機(jī)場(chǎng)248個(gè),，覆蓋92%左右的地級(jí)市。

未來(lái),，各大城市之間的連接將更通暢,，重點(diǎn)城市群“樞紐+通道”綜合效應(yīng)也將得到充分發(fā)揮。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，京津冀城市群已基本形成“核心區(qū)1小時(shí)交通圈”,、“相鄰城市間1.5小時(shí)交通圈”；以長(zhǎng)江黃金水道為依托的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊持續(xù)完善,；廣深港高鐵,、港珠澳大橋、虎門二橋等工程建成通車后,，粵港澳大灣區(qū)初步形成“對(duì)內(nèi)主城市1小時(shí)通達(dá),，對(duì)外連接華東、中南,、西南等地區(qū)”的放射型通道格局,。

不過(guò),，在人口、經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí),，大城市建設(shè)發(fā)展也面臨人口結(jié)構(gòu)等考驗(yàn),。《分縣資料》顯示,，不少大城市已不同程度邁入老齡化社會(huì),。例如，北京65歲及以上人口占比為13.52%,，上海為16.28%,，天津?yàn)?4.75%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個(gè)地區(qū)65歲及以上人口占比超過(guò)7%時(shí)即進(jìn)入老齡化階段,，超過(guò)14%屬于中度老齡化。提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平,，正成為許多大城市在發(fā)展中面臨的重要課題,。

4個(gè)縣級(jí)市成為Ⅱ型大城市

面對(duì)大城市“入場(chǎng)券”，不少縣級(jí)市,、縣城“躍躍欲試”,。

截至2021年底，中國(guó)有392個(gè)縣級(jí)市,、1482個(gè)縣城,，其中縣城總?cè)丝谶_(dá)到1.39億人。隨著縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，各地涌現(xiàn)出一批人口,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模可觀的縣級(jí)市,、縣城,。《分縣資料》顯示,，全國(guó)已有4個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口超100萬(wàn)人,、成為Ⅱ型大城市，包括江蘇省昆山市,、福建省晉江市,、浙江省慈溪市和義烏市。其中,，昆山城區(qū)人口達(dá)141.43萬(wàn)人,，義烏城區(qū)人口達(dá)118.42萬(wàn)人，慈溪城區(qū)人口達(dá)106.19萬(wàn)人,，晉江城區(qū)人口達(dá)101.25萬(wàn)人,。

縣級(jí)市何以躋身大城市“俱樂(lè)部”,？

城市體量迅速增長(zhǎng)的背后是大量的流動(dòng)人口?！斗挚h資料》顯示,，進(jìn)入大城市行列的4個(gè)縣級(jí)市常住人口中戶口登記地在省外的人口均超過(guò)70萬(wàn)人。其中,，居住在昆山的省外人口達(dá)78.3萬(wàn)人,，義烏為88萬(wàn)人，慈溪為77.8萬(wàn)人,，晉江為70.3萬(wàn)人,。專家解釋，產(chǎn)業(yè)集聚帶來(lái)了可觀的就業(yè)崗位,，吸引大量外來(lái)人口務(wù)工,、經(jīng)商等，推動(dòng)了相關(guān)縣級(jí)市人口規(guī)?？焖贁U(kuò)張,。

縣級(jí)大城市不僅人口規(guī)模大，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,。記者了解到,，上述4個(gè)縣級(jí)市在2021年中國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值十強(qiáng)縣中分別位列第一、第四,、第六和第十,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有特色。其中,，昆山地區(qū)生產(chǎn)總值已連續(xù)多年位居縣級(jí)行政單位之首,，有“中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”之稱；浙江義烏是國(guó)內(nèi)外馳名的小商品生產(chǎn)和銷售基地,，被譽(yù)為“世界小商品之都”,；浙江慈溪、福建晉江則分別在家電,、制鞋等領(lǐng)域?qū)嵙π酆瘛?

盡管如此，與“明星”縣域相比,，更多的縣級(jí)市和縣城發(fā)展仍有局限,。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)縣級(jí)市和縣城發(fā)展總體綜合承載能力和治理能力較弱,。針對(duì)相關(guān)短板弱項(xiàng),，國(guó)家發(fā)展改革委此前已于2020年印發(fā)《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》，提出17項(xiàng)建設(shè)任務(wù),。今年5月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》明確,，到2025年,，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效。

專家預(yù)計(jì),，更多城區(qū)人口較多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣有望進(jìn)入大城市行列,。其中，浙江省瑞安市城區(qū)人口已達(dá)97.9萬(wàn)人,，江蘇省江陰市和常熟市分別為83.6萬(wàn)人,、82.9萬(wàn)人，已接近Ⅱ型大城市門檻,。未來(lái),，縣級(jí)市、縣城將繼續(xù)作為城鎮(zhèn)化的重要載體,，在融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展,、主動(dòng)承接人口的同時(shí)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，持續(xù)發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐作用,。

（編輯:映雪 ）