商場高音喇叭太響,、樓下廣場舞噪聲擾民、樓上住戶彈琴彈到很晚……近年來,，社會生活噪聲污染成為困擾不少居民的熱點問題。

今年6月5日,，噪聲污染防治法正式實施,。相較于以前的法律，新法確立新時期噪聲污染防治工作的總要求,，重新界定了噪聲污染內(nèi)涵,，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標準的情況，在“超標+擾民”基礎(chǔ)上,，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象界定為噪聲污染,。

日常生活中哪些噪聲最煩人？群眾遭遇噪聲污染時,，該找哪個部門投訴,？噪聲污染防治還有哪些難點問題亟待解決？針對這些問題,，記者展開調(diào)查采訪,。

社會生活噪聲投訴居高不下

近年來，噪聲投訴舉報量持續(xù)居高不下,。生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的2022年中國噪聲污染防治報告顯示,，據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年,，全國地級及以上城市12345市民服務熱線及生態(tài)環(huán)境,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安,、交通運輸,、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門受理的噪聲投訴舉報約401萬件，其中社會生活噪聲投訴占57.9%,。

投訴涉及的社會生活噪聲,，有的是文化娛樂,、體育,、餐飲等場所經(jīng)營管理者使用擴聲設(shè)備,、游樂設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。一位深圳網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”投訴,，附近餐館廚房安裝的排煙設(shè)備噪聲過大，每天從早10點至晚10點,，嚴重影響附近居民的日常生活,。廣西南寧市網(wǎng)友投訴，附近一家燒烤店經(jīng)常經(jīng)營到凌晨三四點,，人聲鼎沸、噪聲太大影響休息,。

有的是在廣場,、公園等公共場所開展娛樂,、健身等活動，使用音響器材音量過大或超出規(guī)定時段,。據(jù)江蘇南通市公安局情報指揮中心接警指揮大隊（110報警服務臺）大隊長孫志勇介紹,，今年以來，南通110共接到噪聲擾民投訴1.9萬余起,，其中廣場舞最多,。在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”上，廣場舞噪聲大也是留言較多的問題之一,。有安徽阜陽網(wǎng)友投訴,，搬到新家4年，廣場舞噪聲擾民問題一直沒有得到妥善解決,，“晚上7點就開始跳舞,，孩子學習受到嚴重影響”。

還有的是居民住宅區(qū)安裝的電梯,、水泵,、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。遼寧阜新海州區(qū)一位住戶來信說，所住居民樓地下供暖換熱站噪聲擾民,。四川成都高新區(qū)網(wǎng)友投訴,，兩部電梯軌道安裝在住家居室同一面墻上，電梯運行時產(chǎn)生低頻噪聲,，嚴重影響睡眠,。

鄰里間因為噪聲發(fā)生的糾紛也屢見不鮮。家住山西朔州市的白女士不堪忍受樓上鄰居每天吹笛子,、拉二胡,，用盆扣音箱振動樓板“反擊”。今年北京朝陽區(qū)人民法院發(fā)出北京市首例“噪聲侵擾”訴前禁止令,，就是因為一墻之隔的鄰居長期高頻率、大音量彈奏鋼琴,，高齡產(chǎn)婦不堪其擾,，訴諸法院請求停止侵權(quán)。

噪聲源分散,、管理部門不統(tǒng)一，治理難度大

中國政法大學教授王燦發(fā)表示,，社會生活噪聲的管理和執(zhí)法具有一定特殊性,，“一是管理部門不統(tǒng)一，工業(yè)企業(yè)的噪聲污染防治由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理,，而社會生活噪聲污染防治的監(jiān)督管理,，具體由地方政府指定部門管理,，涉及環(huán)保,、公安、城管,、房產(chǎn)管理等多部門,，各地情況也不太一樣,。有時會因為管理部門不統(tǒng)一，產(chǎn)生相互推諉的現(xiàn)象,。”

多頭管理也增加了群眾投訴維權(quán)的難度,。以四川成都市2022年7月“全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺”投訴受理匯總情況為例,，255例投訴中有近70例屬于社會生活噪聲,，但生態(tài)環(huán)境管理部門不受理。比如投訴溫江區(qū)某海鮮燒烤店晚上10點至凌晨2點仍然噪聲不斷,，得到的回復是：這一問題屬于溫江區(qū)公安分局管理,，建議向區(qū)公安分局進行反映等,。

王燦發(fā)表示，噪聲源分散多發(fā),，也是社會生活噪聲污染監(jiān)測困難的重要原因,。由于社會生活噪聲源多發(fā)生在居民之間，如裝修噪聲,、娛樂噪聲,、寵物噪聲等，這些噪聲很難監(jiān)測和判斷是否超標,。比如居民彈奏樂器或進行家庭娛樂活動產(chǎn)生的噪聲,，等不到監(jiān)測機構(gòu)去監(jiān)測，可能就停止了,。

“警察來了，聲音小了,；警察走了,，又調(diào)回去了?！眱?nèi)蒙古網(wǎng)友吳先生深有體會,。他住的小區(qū)樓下有開放式公園，常年廣場舞噪聲極大,。“這一隊結(jié)束,，那一隊開始,。同一時間還有不同隊伍搶地盤、飆高音?！彼B續(xù)多年向多個部門投訴,，“管理部門互相推諉，有的抱著多一事不如少一事的態(tài)度,，始終未能解決,。”最后,，無奈的吳先生花了1萬多元,，“給家里換了一套隔音特別好的窗戶”。

孫志勇坦陳,，在處理社會生活噪聲糾紛時,，真正進入案件處罰的很少。群眾噪聲投訴大部分在夜間,，民警第一時間出警,，沒有噪聲檢測設(shè)備，無法現(xiàn)場檢測噪聲值,?！傲硗猓裉鴱V場舞的都是大爺大媽,，還是以說服教育勸告為主,，避免激化矛盾?！睂O志勇說,。

網(wǎng)友瑋瑋說，他入住新房半個月后,，發(fā)現(xiàn)房子非常不隔音,，白天樓上走路，推拉桌椅,，甚至鑰匙掉下來,，樓下能清清楚楚聽到。后來有人告訴他,，可能是樓板太薄所致,。

“住宅建筑一要降噪，降低室外交通運輸噪聲和建筑內(nèi)電梯,、水泵等噪聲的傳入,；二要隔聲，保障戶與戶之間的私密性,?！鼻迦A大學建筑學院建筑物理實驗室主任燕翔介紹,，以往出于建筑經(jīng)濟成本考慮，我國對聲環(huán)境指標要求較低,，加上開發(fā)商和設(shè)計單位對民用建筑隔聲降噪的重要性認識不足,，有的住宅隔聲降噪不達標，導致住宅建筑噪聲擾民或隔聲問題的投訴屢見不鮮,。

法律規(guī)制與提升居民共同生活的道德素養(yǎng)并重

6月5日,，噪聲污染防治法正式施行，各地著力強化監(jiān)管力度,，查處了一批噪聲違法案件,。福建省生態(tài)環(huán)境廳最近公布6起噪聲污染典型案例，其中4件涉及社會生活噪聲,。今年6月中旬，湖南長沙市生態(tài)環(huán)境局瀏陽分局執(zhí)法人員根據(jù)群眾投訴,，對一家餐飲管理有限公司進行現(xiàn)場檢查,，發(fā)現(xiàn)噪聲超過國家相關(guān)排放標準，對其處以7250元的罰款,，并責令整改,。安徽省最近發(fā)布數(shù)據(jù)：2021年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴2720件，2022年第三季度的環(huán)境噪聲污染投訴1188件,，同比下降了56.3%,。王燦發(fā)說，這從一個側(cè)面看出噪聲污染防治法正在發(fā)揮積極作用,，相信隨著噪聲污染防治法進一步貫徹實施,，其作用發(fā)揮會更加明顯。

北京市科學技術(shù)研究院研究員魏志勇說,，噪聲污染防治法重新界定了污染內(nèi)涵,，不僅強調(diào)噪聲排放超標的情況，還將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活,、工作和學習的現(xiàn)象界定為噪聲污染,。針對社會生活噪聲污染防治，法條數(shù)量由7條增加為12條,，基本涵蓋了當前投訴的熱點領(lǐng)域,，比如在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動的規(guī)定,，使用家用電器,、樂器或者進行其他家庭場所活動的規(guī)定，居民住宅區(qū)安裝電梯,、水泵,、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的噪聲限值應符合相關(guān)規(guī)定等,。

燕翔表示，噪聲污染防治法把民用建筑隔聲降噪性能的要求,，從生活舒適度提升到攸關(guān)居住者健康的高度,。“噪聲污染防治法明確了住宅開發(fā)商和銷售企業(yè)的法律責任,。未在銷售場所公示住宅噪聲情況,、未納入買賣合同、未在合同中明確住宅共用設(shè)備設(shè)施位置或者建筑隔聲情況,，屬于違法行為,。同時，國家標準也有較大進步,。比如北京去年1月1日已經(jīng)將分戶墻隔聲量限值從45分貝提高到50分貝,，樓板撞擊聲隔聲限值從不大于75分貝減少到不大于65分貝?！毖嘞枵f,。

“噪聲污染防治法和新標準將倒逼房地產(chǎn)開發(fā)商和銷售企業(yè)必須正視、重視隔聲降噪問題,?！毖嘞柚赋觯坏┳≌ㄖ袈暯翟胛催_標或建設(shè)銷售不合法,，購房者以健康危害,、鄰里矛盾等為由進行法律追責，屬于環(huán)境污染糾紛,。依據(jù)民法典環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任“舉證倒置”的規(guī)定,，將由開發(fā)商或銷售企業(yè)舉證，購房者不再受“取證難”的困擾,。

孫志勇認為,，類似廣場舞擾民等噪聲污染的治理還是要提高群眾的文明素養(yǎng)，讓大家自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),。同時還要加強基層治理,，解決好群眾正常體育娛樂的需求，給他們安排離居民樓遠一點的場地,。

王燦發(fā)表示,，類似鋼琴聲等鄰里噪聲糾紛，除了用法律加以規(guī)制外,，更重要的是要提高居民共同生活的環(huán)境道德素養(yǎng),。住在同一棟居民樓，人人都應讓自己的行為盡可能不對他人正常生活造成不良影響,。此外,，發(fā)生了鄰里噪聲糾紛,，還可以通過居民委員會、調(diào)解委員會等社區(qū)組織協(xié)調(diào)解決,?！?人民日報 》（ 2022年12月05日 07 版）

編輯:鳴嫡