淄博的“煙火氣”傳到了一線城市。深圳出臺(tái)新條例,，不再全面禁止路邊攤,。在此之前，北京,、上海,、蘭州等城市也進(jìn)行相關(guān)探索。如何平衡商業(yè)經(jīng)營(yíng)與城市管理之間的關(guān)系,，成為各地政府面臨的一道新考題,。

深圳不再全面禁止“路邊攤”

多地已出招

近日，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》經(jīng)深圳市七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)，自2023年9月1日起實(shí)施,。

修訂后的《條例》不再全面禁止路邊攤,。具體包括，將原本“禁止商店,、門店超門,、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定,，修改為“商場(chǎng),、門店超出門、窗外墻擺賣,、經(jīng)營(yíng)的,，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”。

在原先“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè),、人行天橋,、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn),、銷售商品”的基礎(chǔ)上,，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理,、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定,。

今年以來(lái)，北京,、上海,、蘭州等城市也在探索外擺經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策。

1月,，北京發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》,，提出51項(xiàng)改革任務(wù)打通痛點(diǎn)堵點(diǎn)，其中包括規(guī)范商圈外擺經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容,。2月,，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要,，可以劃定設(shè)攤開放區(qū),，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn),、管控點(diǎn),，同時(shí)劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū),、控制區(qū)等,。

近日，蘭州發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(試行)》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域,、個(gè)人設(shè)攤行為,，明確了外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點(diǎn)位,，鼓勵(lì)形成“基本商業(yè)為主體,、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充”的服務(wù)格局。

設(shè)攤?cè)绾喂芾?？各地明確經(jīng)營(yíng)規(guī)范

政策方面的不再全面禁止并不意味著完全放開,，不少地區(qū)已經(jīng)開始探索新型設(shè)攤形式，新的管理規(guī)范亟待建立,。

例如,，今年備受關(guān)注的網(wǎng)紅城市淄博早在兩年前，就對(duì)居民擺攤做出指導(dǎo),。2020年6月,，淄博經(jīng)開區(qū)綜合行政執(zhí)法局規(guī)劃12個(gè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)、早夜市分布點(diǎn),，同時(shí),，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)將不收取任何費(fèi)用、并且一切水電費(fèi)全免,。

北京,、上海等一線城市對(duì)商業(yè)外擺的經(jīng)營(yíng)品類、區(qū)域范圍以及外擺時(shí)間等也做出明確規(guī)定,。針對(duì)試點(diǎn)外擺可能會(huì)產(chǎn)生地?cái)偓F(xiàn)象,、影響市容市貌的問題，今年年初,，北京相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示,，推進(jìn)外擺試點(diǎn)主要是滿足群眾休閑消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)的需要,，不是“地?cái)們骸薄?

深圳新修訂的條例也明確,，禁止占用城市道路和公共場(chǎng)所堆放物品,、擺攤設(shè)點(diǎn),、銷售商品。違反此項(xiàng)規(guī)定的,，由市,、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的,，由市,、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門按照占地面積處每平方米一千元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法堆放,、擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具,。

杭州對(duì)外擺區(qū)的衛(wèi)生、桌椅設(shè)施等作出規(guī)定,。杭州要求外擺區(qū)的桌椅等應(yīng)作為公共設(shè)施向行人和游客免費(fèi)開放,，不得限制使用。

蘭州提出,，食品攤販和街頭藝人應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì),，符合條件的個(gè)人可以向早市、夜市等運(yùn)營(yíng)主體提出申請(qǐng),。

專家：商業(yè)外擺政策不是簡(jiǎn)單的能或不能

如何平衡城市“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系,，如何避免一放就“亂”，一管就“死”,？

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任,、研究員盤和林向中新網(wǎng)表示，允許商業(yè)外擺能夠促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì),，能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，促進(jìn)老百姓收入增長(zhǎng)，同時(shí)也是活躍經(jīng)濟(jì)末梢循環(huán)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié),。

盤和林表示,，設(shè)置路邊攤要和城市規(guī)劃配合起來(lái)，劃定可以擺攤的路邊攤區(qū)域,、對(duì)店家的外擺行為進(jìn)行管理,。

“大多數(shù)城管和路邊攤攤主的矛盾其實(shí)在于政策上的一刀切，在執(zhí)法過(guò)程中不夠人性化,?！北P和林表示，對(duì)于商業(yè)外擺,，不能簡(jiǎn)單給出“能”或“不能”的政策,，而是要將具體的執(zhí)法判斷交給基層，同時(shí)將監(jiān)督基層執(zhí)法者的權(quán)力交還給攤主,、店主,、居民。