近日,，中國老齡科學研究中心發(fā)布《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》,，截至2022年末，我國60歲及以上老年人達到2.8億,，其中失能,、半失能老人大約4400萬。他們不同程度需要醫(yī)療護理和長期照顧服務(wù),。探索建立長期護理保險制度,，是國家應(yīng)對人口老齡化、促進社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,，是實現(xiàn)共享發(fā)展改革成果的重大民生工程,，也是健全社會保障體系的重要制度安排,。2016年啟動長期護理保險試點7年來,，已經(jīng)擴大到49個城市。長護險在解決失能人員長期護理保障問題,，減輕失能,、半失能老年人家庭負擔方面成效如何？

“長護險”解決失能人員長期護理保障問題

在湖南省湘潭市六醫(yī)院的老年養(yǎng)護院,，85歲的汪漢祥老人正在進行一周一次的康復(fù)訓(xùn)練,。去年六月，老人在家突發(fā)腦梗,，導(dǎo)致全身偏癱,，需要系統(tǒng)的就醫(yī)護理照料。

今年3月,，通過評估后,，汪漢祥老人成為湘潭市長護險保障對象，每月享受2100元的護理費用保障,。

家屬 汪四萍：我們這個年齡，上有老下有小,，父母身體又不好的,，長護險真的就是一種最好的幫助。享受這個待遇以后,，就只要花2700元,、2800元，這就是最明顯,、最具體的實惠,。

記者在湖南湘潭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從需求程度上來說,，在專業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)接受護理對重度失能人員病情穩(wěn)定最為有效,；而按服務(wù)項目頻率來看，目前湘潭近70%的服務(wù)對象都會選擇由醫(yī)保定點機構(gòu)提供的上門護理,。

2018年,，馮必忠腦干出血后，癱瘓臥床,，日常生活全靠家人照料,。2021年4月，馮必忠成為長護險保障對象,，家屬選擇護理員上門服務(wù),。由于家人不懂照護，老人家褥瘡情況十分嚴重,。

在90分鐘工作時間里,，賀旭要完成修剪指甲、口腔清潔,、沐浴,、整理床單等七項護理任務(wù)。

護理員 賀旭：讓老人干干凈凈,、有尊嚴地活著,，舒舒服服躺在鋪上，沒有味道,，這就是我們護理員的目標,。

為了保證服務(wù)質(zhì)量，湘潭市醫(yī)保,、衛(wèi)健,、民政等多部門共同制定包括醫(yī)療護理、生活照料和康復(fù)訓(xùn)練等方面,，共計48項護理服務(wù)項目清單,，家屬可以根據(jù)實際需求自行選擇護理項目。

養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員緊缺問題亟待解決

長期護理保險試點的目標,，是探索建立以社會互助共濟方式籌集資金,，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供資金或服務(wù)保障的社會保險制度。其保障范圍,、參保繳費,、待遇支付等政策體系和管理辦法都是試點主要任務(wù)，目前的政策是由試點地區(qū)根據(jù)基金承受能力,，確定重點保障人群和具體保障內(nèi)容,，并隨經(jīng)濟發(fā)展逐步調(diào)整保障范圍和保障水平,。

從試點情況看，養(yǎng)老護理人員緊缺是這一政策實施亟待解決的問題,。據(jù)統(tǒng)計,，我國對養(yǎng)老護理員的需求達到600萬名，但目前相關(guān)從業(yè)人員只有50萬名,，特別是具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合技能的長期護理服務(wù)人員十分緊缺,。

隨著大家對長護險知曉度的提高，在49個試點城市中,，申請長護險的人數(shù)也呈增長態(tài)勢,。以湖南湘潭市第六人民醫(yī)院為例，目前已累計收治400多位長護險保障對象,，服務(wù)對象的增加也對各類醫(yī)療資源的穩(wěn)定供給提出更高要求,。

湘潭市第六人民醫(yī)院護工部主任 李坤玉：以我們科室為例，平均1個護理員負責照護5位老人?，F(xiàn)在隨著老人增多,，我們護理員的數(shù)量也已經(jīng)增加到三十多人，有時候都忙不過來,。

經(jīng)測算,，湘潭全市需養(yǎng)老護理員8000人,，目前缺口達6000多人,，此外養(yǎng)老護理員隊伍還存在服務(wù)能力不強、年齡結(jié)構(gòu)偏大等不足,。為此,，當?shù)卣仙鐣嘤?xùn)機構(gòu)資源，對在崗養(yǎng)老護理員實行年度培訓(xùn)全覆蓋,，并引導(dǎo)各類院校開設(shè)養(yǎng)老護理專業(yè),，保障護理人才有效供給。

湘潭醫(yī)衛(wèi)職院醫(yī)管學院副院長 王麗娟：目前我們學校每年招收養(yǎng)老專業(yè)的學生350人左右,，每年畢業(yè)生就業(yè)率應(yīng)該是95%左右,，我們每一年向社會輸送的養(yǎng)老人才達到300人。

據(jù)了解,，各個試點城市在長護險提供的服務(wù)內(nèi)容上側(cè)重不同,。目前，按服務(wù)頻率看,，清潔,、進食這種基本生活照料項目需求最多。但對于部分重度失能人員來說,，壓瘡預(yù)防和治療等專業(yè)護理項目的需求同樣迫切,。專家建議,，將試點城市服務(wù)項目需求進行數(shù)據(jù)集成，把需求量較高的項目作為全國統(tǒng)一服務(wù)項目,，不同地區(qū)可以設(shè)置個性化和差異化的項目選擇,。

中國社會科學院經(jīng)濟所研究員 王震：缺口從兩個層面來看，一是總量的問題,，社會對護理人員的認知度或認可度比較低,，下一步我們也在推動，要吸引更多的人,，來參與到護理工作中來,。第二就是結(jié)構(gòu)問題，或者說是護理人員的質(zhì)量素質(zhì)問題,，比如褥瘡處理,，比如翻身、洗澡,，這些都是技術(shù)活,，都需要一定的培訓(xùn)，都需要一定的技術(shù),。我們還是要加強這方面的培訓(xùn),。

籌資機制亟待優(yōu)化完善

“十四五”時期，我國60歲及以上老年人口總量將突破3億,，占比將超過20%,，進入中度老齡化階段。長護險的籌資水平是保證長護險可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。各地的籌資情況又如何呢,？

目前，湘潭市長護險僅涵蓋城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員,，籌資渠道是單位和個人繳費原則上按同比例分擔,，單位繳費從其繳納的職工基本醫(yī)療保險費用劃出，個人繳費由職工基本醫(yī)療保險個人賬戶代扣代繳,。經(jīng)測算,，湘潭市長護險人均每年籌資標準為110元。

在湘潭市,，人數(shù)更多的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保對象暫時還沒有納入長護險籌資保障范圍,，如何對長護險提質(zhì)擴面也是各試點城市面臨的一道新課題。

湘潭市人民政府副市長 周艷希：個人籌資如果太高,，會影響群眾加入長護險制度的積極性,。如果個人籌資比較低，就給醫(yī)?；鸷拓斦Y金帶來很大壓力,，所以我們期待國家層面可以出臺籌資的整體的頂層設(shè)計,。

據(jù)了解，大部分試點城市已建立了醫(yī)?；?、單位、個人,、財政等多渠道籌資機制,。山東省濟南市的職工醫(yī)保基金,、財政和福彩公益金分別按每人每年100元,、5元、10元出資,；江西省上饒市的籌資標準為每人每年90元,，其中個人繳納50元。

長護險試點7年以來,，截至2022年底,，長期護理保險參保人數(shù)達到1.69億，累計有195萬人享受待遇,，累計支出基金624億元,。

專家建議，從各地試點情況看,，籌資渠道,、籌資標準等存在較大差異，應(yīng)適時推動健全合理,、統(tǒng)一的制度框架,，籌資機制亟待優(yōu)化完善。

中國社會科學院經(jīng)濟所研究員 王震：下一步推動建立全國統(tǒng)一的長期護理保險,，我們就要建立獨立的一個籌資渠道，它是一個獨立的險種,，不是醫(yī)保的一部分,，也不是養(yǎng)老保險的一部分，它就是為了應(yīng)對失能的風險而新建立的長期護理保險,。至于是覆蓋職工還是覆蓋居民,，還沒有定下來，當然是職工和居民放在一起更好,。從社會保險的角度,，覆蓋的范圍越大，風險分散的范圍越大,，基金的抗風險能力就越大,。

(編輯:映雪)