值得關(guān)注的是,，這是全國人大常委會首次圍繞同一主題對“一府兩院”3個報告開展專題詢問,。

 “公安機關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？”“人民法院在司法實踐中應(yīng)如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系,？”“如何加大執(zhí)法司法力度,，促進關(guān)鍵區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境資源保護”……在當天3個多小時的專題詢問中，多名全國人大常委會委員緊扣生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作,，提出了一系列問題,。國務(wù)委員兼公安部部長王小洪,、最高人民法院院長張軍、最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇等“一府兩院”相關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見,、回答詢問,。

 “生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金是修復受損生態(tài)環(huán)境的重要保障，資金的管理使用是否科學有效,、直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境修復的成效,。”最高人民法院副院長楊臨萍就鄒寧的提問回應(yīng)道,，新時代環(huán)境司法五大理念強調(diào)要注重恢復性司法,，人民法院積極探索創(chuàng)新，采取有力措施,，比如制定環(huán)境民事公益訴訟司法解釋,，明確生態(tài)環(huán)境原地修復為原則，異地修復為補充等資金使用規(guī)則,；創(chuàng)新執(zhí)行方式，指導各地法院用好補植復綠,、勞務(wù)代償,、技改抵扣等特色舉措；處理新類型案件,，將企業(yè)的碳排放配額作為新型財產(chǎn)權(quán)益,，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新的有益探索等。

 楊臨萍表示,，相關(guān)資金管理使用遇到了一些新問題：存在財政,、法院、檢察機關(guān),、行政機關(guān)委托社會組織管理和混合管理等多種模式,；資金統(tǒng)籌管理使用缺乏統(tǒng)一規(guī)范，存在“易進難出”,，支出方向難以對應(yīng)到案件的修復項目,；資金管理使用中評估、監(jiān)管,、驗收缺少標準,，生態(tài)修復成效難以充分保證。

 “相關(guān)部門非常重視解決上述問題,，財政部等單位印發(fā)資金管理辦法,，生態(tài)環(huán)境部等單位印發(fā)管理規(guī)定，積極推動相關(guān)制度完善,?！睏钆R萍說,，全國各級人民法院認真執(zhí)行規(guī)定，將生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中判決的賠償資金上交國庫,，統(tǒng)一納入一般公共預算管理,，再由行政機關(guān)編制預算草案提出申請，經(jīng)財政部門審核,，統(tǒng)籌安排使用,。從司法實踐看，?？顚Ｓ酶欣谏鷳B(tài)環(huán)境及時有效修復,，下一步最高人民法院將繼續(xù)支持、配合相關(guān)部門規(guī)范,、細化,、精準化資金的管理使用監(jiān)管，保障資金有效利用,、生態(tài)環(huán)境及時修復,。

 “生態(tài)環(huán)境損害賠償于2018年開始在全國推廣，截至2022年年底,，全國各地辦理政府作為賠償權(quán)利人的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2.24萬件,，已辦結(jié)1.44萬件，涉及資金123億元,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回應(yīng)鄒寧提問時表示，下一步,，生態(tài)環(huán)境部將指導各地生態(tài)環(huán)境部門以生態(tài)環(huán)境損害及時修復為導向,，指導地方編制修復方案，盡快通過政府資金或者墊付資金實現(xiàn)修復,；配合最高法,、財政部等明確生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金性質(zhì)，建立相關(guān)資金管理使用制度,；配合財政部,，指導各地繼續(xù)探索資金管理模式，針對實踐中的問題,，配合提出完善相關(guān)財政的管理舉措,，提升資金使用質(zhì)效。

 “有不少大案,，比如青海木里礦區(qū)違法開采破壞生態(tài)環(huán)境的案件,，測算賠償資金56.83億，其中16.58億元已通過磋商渠道確定,，另有40.25億元在走訴訟渠道,。還有比較大的騰格里沙漠污染案,，賠償金額1.98億，已審結(jié)正在執(zhí)行,?！秉S潤秋表示，這些案件的辦理,，讓損害環(huán)境者付出了應(yīng)有代價,，讓受損生態(tài)環(huán)境得到了有效恢復，但在實踐操作中,，確實還存在賠償資金“該用不敢用”“能用不愿意用”的問題,。

 黃潤秋分析指出，政府索賠的資金納入財政管理,，收支兩條線,，財政部有嚴格相關(guān)管理規(guī)定；財政管理嚴謹,，要先做預算次年再撥付,，有時候地方覺得使用起來不太方便，一些比較脆弱的生態(tài)系統(tǒng)要及時修復,，得不到及時回饋,，所以存在能用不敢用的問題。

 “生態(tài)損害賠償資金規(guī)定有兩種情形：損害發(fā)生以后賠償義務(wù)人自行或者委托第三方進行修復,，賠償資金不具有財政資金的性質(zhì)；損害發(fā)生以后賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行賠付義務(wù)的,，要以貨幣方式進行出資賠償,，這類資金納入同級財政管理，具有財政資金性質(zhì),?！必斦扛辈块L朱忠明表示，代表反應(yīng)的問題,，主要原因是：有的方面制度還不夠細,，各方面在執(zhí)行過程中對兩類資金的管理把握不準確；對資金管理的指導不夠細,。

 “生態(tài)賠償資金性質(zhì)屬于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非稅收入之一,。根據(jù)預算法、預算法實施條例規(guī)定,，近年來陸續(xù)取消排污費,、礦產(chǎn)資源補償費等專款專用制度,，新設(shè)立非稅收入一般不再規(guī)定?？顚Ｓ?，主要目的是統(tǒng)籌財政資源?！敝熘颐髡f,，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，特別是生態(tài)保護和修復領(lǐng)域,，近幾年中央財政按照黨中央,、國務(wù)院部署，每年安排財政資金超千億元,。

 “相比目前納入財政管理的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金（2022年是25.79億,，2023年前三季度是12.85億），量級差別很大,，我們要統(tǒng)籌好這些財政資源,，優(yōu)先支持受損害的地區(qū)加強修復?！敝熘颐髡f,。

 朱忠明表示，對于代表反映的問題,，將對兩類不同資金強化分類制度,，特別是納入財政管理的資金，針對對應(yīng)不到判決案例,、對應(yīng)不到損害地方的問題,，指導地方優(yōu)先支持已被損害的區(qū)域進行修復；針對實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，同有關(guān)部門細化完善相關(guān)配套制度。

(編輯:鳴嫡)