歷經(jīng)數(shù)年建設(shè),，湖北省武漢市青山江灘逐漸從工業(yè)碼頭云集的生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)型為生態(tài)岸線,、生活岸線和景觀岸線。通過(guò)改造,，現(xiàn)在的青山江灘綠樹(shù)成蔭并兼具了防洪,、休閑旅游等豐富功能。圖為武漢市青山江灘的市民休閑區(qū)域,。 新華社記者 孫瑞博攝

近年來(lái),，四川省成都市的市區(qū)體育設(shè)施更加完善，東安湖體育公園,、高新體育中心,、鳳凰山體育公園等新建場(chǎng)館拔地而起，“橋下空間”“屋頂空間”“街旁空間”等也被建設(shè)為市民運(yùn)動(dòng)好去處,。圖為成都市新都區(qū)的香城體育中心,。 新華社記者 王 曦?cái)z

金海湖是北京市平谷區(qū)一處風(fēng)景秀麗的旅游景點(diǎn)。這里的部分村落,、酒店承擔(dān)著特殊功能——平時(shí)是熱熱鬧鬧,、放松身心的休閑居住場(chǎng)所，一旦有自然災(zāi)害等突發(fā)情況,，則可以通過(guò)快征,、快調(diào),、快轉(zhuǎn)，迅速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施,。這就是“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施,。

今年以來(lái)，中國(guó)超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在經(jīng)驗(yàn)推廣,、場(chǎng)景構(gòu)建、項(xiàng)目推進(jìn)等方面取得積極進(jìn)展,。

補(bǔ)齊城市應(yīng)急能力建設(shè)短板

“平急兩用”并非新概念,。2021年，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,，推廣實(shí)施公共設(shè)施平急兩用改造，提升平急轉(zhuǎn)換能力,。

今年二季度以來(lái),，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新變化，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)謀劃實(shí)施了一批儲(chǔ)備政策,，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)提供有力支撐,。超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中重要一環(huán)。

國(guó)家發(fā)展改革委“平急兩用”設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)一步明確了“平急兩用”設(shè)施相關(guān)概念：這類設(shè)施平時(shí)具備旅游,、康養(yǎng)等功能,，遇重大公共突發(fā)事件時(shí)可立即轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場(chǎng)所。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示,，“平急兩用”型設(shè)施建設(shè)是系統(tǒng)工程,，要將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,、成本與收益的關(guān)系,、“平”時(shí)與“急”時(shí)的關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士分析,，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施將平時(shí)使用和應(yīng)急使用有機(jī)結(jié)合,，從而打造一個(gè)既具備日常運(yùn)營(yíng)功能、又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),。這類設(shè)施能夠有效補(bǔ)齊超大特大城市應(yīng)急能力建設(shè)短板,，同時(shí)提升超大特大城市旅游、居住品質(zhì),，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全問(wèn)題,。

目前，各地“平急兩用”設(shè)施的“平”時(shí)用途大多與傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施相近,，如公園,、體育場(chǎng)館,、賓館酒店等，“急”時(shí)則可滿足疫情,、地震,、洪災(zāi)、火災(zāi)等緊急情況發(fā)生后的應(yīng)急隔離,、臨時(shí)安置,、物資保障等需求。

業(yè)內(nèi)人士介紹,，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考慮平時(shí)使用需求,，而“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施要求在平時(shí)和應(yīng)急情況下都能發(fā)揮效能，從而有效提高使用效率和公共安全保障能力,。這就需要在交通領(lǐng)域興建并完善應(yīng)急使用的道路,、隧道、橋梁等,，在能源領(lǐng)域建設(shè)兼具日常和應(yīng)急能源供應(yīng)的能源設(shè)施,，在通信領(lǐng)域構(gòu)建具有備份功能的通信網(wǎng)絡(luò)等。

浙商證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李超認(rèn)為,，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，一方面體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政策思路，將推動(dòng)超大特大城市提升防災(zāi)避災(zāi)能力,、補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板、更好應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件,；另一方面,，體現(xiàn)了中國(guó)城市更新舉措的落實(shí)落細(xì)，在改善人居環(huán)境,、健全民生保障等方面具有重要意義,。

超大特大城市引領(lǐng)示范

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施怎樣建？國(guó)家發(fā)展改革委要求,，在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,，超大特大城市要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)造更多可復(fù)制,、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),。

為什么對(duì)超大特大城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)“平急兩用”設(shè)施更重要,？據(jù)有關(guān)方面介紹,，超大特大城市人口規(guī)模大、城市分工細(xì),，遇到突發(fā)事件,，更容易受到?jīng)_擊,，出現(xiàn)設(shè)施和能力不足、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)不足等問(wèn)題,。

國(guó)務(wù)院規(guī)定,，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上、1000萬(wàn)以下的城市為特大城市,，城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部10月13日發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)內(nèi)超大城市有10個(gè),，包括上海,、北京、深圳,、重慶,、廣州、成都,、天津,、東莞、武漢,、杭州,；特大城市有9個(gè)，包括西安,、鄭州,、南京、濟(jì)南,、合肥,、沈陽(yáng)、青島,、長(zhǎng)沙,、蘇州。

其中部分城市已開(kāi)始布局,。今年4月,，四川省成都市發(fā)改委對(duì)新都區(qū)的設(shè)施轉(zhuǎn)型進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分享；6月,，北京市平谷區(qū)政府針對(duì)“平急兩用”健康隔離設(shè)施的設(shè)計(jì)和實(shí)施發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn),，確定10個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)類項(xiàng)目。

總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)——許多“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自“平急轉(zhuǎn)換”,。新冠疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后,，方艙醫(yī)院等防控設(shè)施如何從“急”向“平”轉(zhuǎn)型？將機(jī)場(chǎng)專班隔離點(diǎn)健康養(yǎng)老中心升級(jí)改造為區(qū)醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診和亞定點(diǎn)醫(yī)院,；在城市社區(qū)建立集裝箱基層綜合性公共服務(wù)點(diǎn),，將隔離點(diǎn)集裝箱改造為公共驛站,；將核酸采樣艙改造為司機(jī)之家、執(zhí)勤崗?fù)?、便民發(fā)熱診療服務(wù)站,、志愿者工作站等；將集裝箱房屋改造成農(nóng)業(yè)企業(yè)總部,、農(nóng)業(yè)專家工作站,，打造“箱”式農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、植物工廠,、農(nóng)業(yè)育種站甚至融合文創(chuàng),、美食、休閑娛樂(lè)等功能的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目……拓展利用“急”時(shí)設(shè)施功能,，成都市新都區(qū)等地的探索,，為全國(guó)范圍內(nèi)“平急兩用”設(shè)施建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，并獲得國(guó)家發(fā)展改革委的肯定和推廣,。

打造示范場(chǎng)景——北京市平谷區(qū)為探索“平急兩用”設(shè)施建設(shè)打造5個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,，包括“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū),、“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體,、“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)和“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。例如,，“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體盤(pán)活閑置集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,，建設(shè)“橫過(guò)來(lái)的五星級(jí)鄉(xiāng)村度假酒店”，因其相對(duì)獨(dú)立,、房間密度低等特點(diǎn)，從而具備了“平急兩用”的功能,。

加快項(xiàng)目推介——近日，湖北省武漢市舉行“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì),，涉及文旅、城郊大倉(cāng)等23個(gè)項(xiàng)目被推介,，總投資162.5億元，木蘭花鄉(xiāng)酒店,、民宿生態(tài)旅游度假區(qū)等6個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了授信簽約。會(huì)上,，20個(gè)“平急兩用”項(xiàng)目業(yè)主單位與6家銀行達(dá)成合作意向,，涉及的20個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資金額132億元,，授信簽約金額74.5億元?！拔錆h市將合力建立‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、規(guī)劃聯(lián)審,、施工圖聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制,，項(xiàng)目審批能減則減,、能快則快，推動(dòng)項(xiàng)目早開(kāi)工,、早見(jiàn)效?！蔽錆h市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性

超大特大城市的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，正成為推動(dòng)中國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的新看點(diǎn),。

中國(guó)銀行研究院研究員葉銀丹表示,，推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中國(guó)繼促進(jìn)家居消費(fèi),、強(qiáng)化小微企業(yè)融資支持等措施后，在擴(kuò)投資方面出臺(tái)的又一有力舉措,，體現(xiàn)了本輪穩(wěn)增長(zhǎng)政策的連續(xù)性,，有助于全面提振市場(chǎng)信心,。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重盤(pán)活城市低效和閑置資源,，同時(shí)依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施,。在此過(guò)程中，民間資本將“挑大梁”,。國(guó)務(wù)院明確,，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)指引和政策支持,，充分調(diào)用民間投資積極性，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù),。

據(jù)了解,，目前公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民間投資參與較少,。專家指出,，“平急兩用”既有商業(yè)價(jià)值，更有公益屬性,，調(diào)動(dòng)民間投資積極性參與其中,，有利于發(fā)揮好相關(guān)設(shè)施“平急兩用”中的商業(yè)價(jià)值，更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本投向“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)運(yùn)營(yíng),，促進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展和功能發(fā)揮,。

財(cái)政資金也將發(fā)揮重要作用。今年四季度,，中央財(cái)政增發(fā)2023年國(guó)債1萬(wàn)億元,，增發(fā)的國(guó)債全部通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，隨著積極財(cái)政政策穩(wěn)經(jīng)濟(jì)力度加大，“平急兩用”設(shè)施,、城中村改造,、保障房建設(shè)等將成為促投資的重要著力點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)已注意到“平急兩用”建設(shè)過(guò)程上所蘊(yùn)含的投資機(jī)會(huì),?！巴七M(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有望增加醫(yī)療,、排水、裝修等行業(yè)企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),，并對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃,、材料供應(yīng)、施工建造,、管理維護(hù)等產(chǎn)業(yè)具有較大拉動(dòng)作用,?！比~銀丹說(shuō)。他預(yù)計(jì),，下一步,，各地將以“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推出一批盈利前景好的項(xiàng)目,，金融機(jī)構(gòu)也將加大對(duì)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放力度,。同時(shí)，PPP模式有望在“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用,，從而有效拓寬民間投資領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃急用場(chǎng)景、民間資本開(kāi)發(fā)商業(yè)用途的有機(jī)結(jié)合,。

(編輯:映雪)