眾所周知，低速三,、四輪車(chē)又被稱(chēng)為“老年代步車(chē)”“老頭樂(lè)”,，這些稱(chēng)號(hào)在一定程度上反映了它的屬性——滿足廣大消費(fèi)者尤其是老年人接娃、買(mǎi)菜,、代步等“最后一公里”的出行需求,。

不可否認(rèn)的是，低速三、四輪車(chē)曾為老年群體的出行帶來(lái)了便利,，但由于其安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低,、部分駕駛者出行安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，“老頭樂(lè)”給道路,、生命,、財(cái)產(chǎn)安全造成明顯的隱患，也成為各地道路交通管理工作中的一個(gè)痼疾頑癥,。

為凈化道路交通環(huán)境,，維護(hù)道路交通安全秩序，今年1月1日起,，北京,、天津相繼出臺(tái)規(guī)定，要求不符合標(biāo)準(zhǔn)的低速三,、四輪車(chē)不得上路行駛,，不得在道路、廣場(chǎng),、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所停放,。違規(guī)上路行駛或停放的，執(zhí)法部門(mén)將依法查處,。此外,，江蘇、安徽等地也開(kāi)始通過(guò)各類(lèi)方式,，對(duì)低速三,、四輪車(chē)上路一事進(jìn)行監(jiān)管及限制。

隨著多地陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)的整治和管理措施,，這些產(chǎn)品的上路合法性和身份問(wèn)題再次成為人們討論和關(guān)注的焦點(diǎn),。“‘老頭樂(lè)’為何被多地禁止上路,？”“未來(lái)低速三,、四輪車(chē)該怎樣發(fā)展？”“該如何解決老年群體的出行難題,？”針對(duì)上述問(wèn)題,，記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士，并進(jìn)行探討,。

安全問(wèn)題或成“定時(shí)炸彈”

一提起“老頭樂(lè)”,，北京市民林霄就“氣不打一處來(lái)”?！拔铱匆?jiàn)這類(lèi)車(chē)就感到害怕,，當(dāng)我在馬路上正常開(kāi)車(chē)時(shí)，就有可能會(huì)遇到突然變道,、加塞或逆行的低速三,、四輪車(chē)。與此同時(shí),，很多低速三,、四輪車(chē)駕駛員還經(jīng)常亂停亂放車(chē)輛，不僅占用機(jī)動(dòng)車(chē)位,，甚至堵在小區(qū)和停車(chē)場(chǎng)的出入口,，讓其他車(chē)輛無(wú)法正常通行?！?

林霄的感受只是各地低速三,、四輪車(chē)安全問(wèn)題的一個(gè)縮影。交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示,，近幾年,，全國(guó)發(fā)生低速電動(dòng)車(chē)交通事故超83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡,、18.6萬(wàn)人受傷,，事故數(shù)量和造成的死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)。僅北京市在2022年就發(fā)生由低速三,、四輪車(chē)引起的交通事故131起,，死亡人數(shù)達(dá)138人。

在黃河科技學(xué)院客座教授張翔看來(lái),，低速三,、四輪車(chē)近年來(lái)交通事故頻發(fā)，不只是因?yàn)椤榜{駛員交通安全意識(shí)淡薄”,，還反映出很多低速三,、四輪車(chē)并不符合相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

“低速三,、四輪車(chē)這一行業(yè)在發(fā)展的初期可謂是‘野蠻生長(zhǎng)’,，部分企業(yè)甚至沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)?！睆埾鑼?duì)記者說(shuō),，“很多用于載客或載貨的低速三、四輪車(chē),，在制動(dòng),、轉(zhuǎn)向、碰撞等安全領(lǐng)域沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和配置,，導(dǎo)致這類(lèi)產(chǎn)品的安全性較低,，如同一顆飛奔的‘定時(shí)炸彈’,。”

就低速三,、四輪車(chē)存在安全隱患這一問(wèn)題,，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾做過(guò)一次碰撞測(cè)試，試驗(yàn)?zāi)M了在32km/h的碰撞速度下,，3款低速三,、四輪車(chē)與前方壁障正面撞擊的情況，結(jié)果令人咋舌,。

測(cè)試結(jié)果顯示,，駕乘3款試驗(yàn)產(chǎn)品的假人駕駛員在遭遇撞擊后，其顱骨,、肋骨,、股骨等多個(gè)部位都有骨折的風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是,，由于32km/h的測(cè)試速度低于駕駛者日常行駛速度,，因此其危險(xiǎn)性也遠(yuǎn)小于實(shí)際情況中低速三、四輪車(chē)發(fā)生交通事故的情況,。

毫無(wú)疑問(wèn),，無(wú)論是對(duì)于低速三、四輪車(chē)的駕駛者,、乘坐者,，還是道路上的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)而言，不符合安全規(guī)定,、駕駛野蠻無(wú)序的低速三,、四輪車(chē)就像危險(xiǎn)的“炸彈”。因此,，整治低速三,、四輪車(chē)出行問(wèn)題，規(guī)范低速三,、四輪車(chē)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩,。

2018年11月，交通運(yùn)輸部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理通知》）首次明確了“低速電動(dòng)車(chē)”的概念,；2019年3月,，工業(yè)和信息化部發(fā)布《四輪低速電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)條件》強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)制定計(jì)劃，預(yù)計(jì)完成年限為2021年,，但截至目前,，該計(jì)劃尚未出臺(tái)。

2021年6月,，工業(yè)和信息化部公布推薦性國(guó)標(biāo)《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)條件》）修改增加了“微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)”的定義和標(biāo)準(zhǔn),。其中明確,，微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)是指座位數(shù)在4座及以下、最高車(chē)速小于70km/h的純電動(dòng)乘用車(chē),。

此外,，《技術(shù)條件》對(duì)于微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)外廓尺寸、整車(chē)整備質(zhì)量,、碰撞后安全、制動(dòng)性能,、穩(wěn)定性,、車(chē)輛動(dòng)力性能、動(dòng)力蓄電池,、標(biāo)志和標(biāo)識(shí)等都提出了相應(yīng)的指標(biāo)和要求,。比如車(chē)身長(zhǎng)度應(yīng)不大于3.5米，寬度應(yīng)不大于1.5米,，高度應(yīng)不大于1.7米,，整車(chē)整備質(zhì)量不應(yīng)超過(guò)750kg；正面碰撞試驗(yàn)車(chē)速規(guī)定為40km/h,；電池系統(tǒng)能量密度不應(yīng)低于70Wh/kg等,。

在張翔看來(lái)，新增的微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)的相關(guān)技術(shù)要求,，對(duì)規(guī)范該類(lèi)車(chē)型的行業(yè)管理具有重要意義,。

一方面，該技術(shù)要求將微型低速純電動(dòng)乘用車(chē)變?yōu)榧冸妱?dòng)乘用車(chē)的一個(gè)子類(lèi),，這樣相關(guān)部門(mén)不需要單獨(dú)另建一套管理制度,，而是可以最大程度沿用現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)管理制度進(jìn)行管理，有利于加速推動(dòng)后續(xù)規(guī)范管理工作的開(kāi)展,。

另一方面,，該技術(shù)要求不僅為各級(jí)管理部門(mén)和地方政府開(kāi)展低速三、四輪車(chē)清理整頓工作提供依據(jù),，還為相關(guān)企業(yè)研發(fā),、生產(chǎn)規(guī)范合規(guī)產(chǎn)品提供了參考，指明了方向,。

張翔告訴記者,，目前，所有未經(jīng)工信部許可生產(chǎn),、未列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄,，車(chē)輛性能不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的低速三、四輪車(chē),，均不能辦理牌證,，不能合法上路行駛,。

“一系列指導(dǎo)文件的出臺(tái)，意味著低速三,、四輪車(chē)行業(yè)將從生產(chǎn)端倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)——生產(chǎn)企業(yè)需要具備一定研發(fā)生產(chǎn)能力,、車(chē)輛必須上牌照、駕駛者也必須持有駕照……這將在很大程度上有效治理低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)亂象,，有利于減少相關(guān)安全隱患,，改善城市交通路況?！睆埾杩偨Y(jié)說(shuō),。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還需多方攜手推進(jìn)

盡管截至目前，有關(guān)于低速三,、四輪車(chē)生產(chǎn)制造,、日常出行等方面的指導(dǎo)性文件和政策接二連三地出臺(tái)，但相關(guān)的低速電動(dòng)車(chē)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)卻遲遲沒(méi)有出臺(tái),，而這則是主管部門(mén),、汽車(chē)行業(yè)、低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)和市場(chǎng)需求等多方意見(jiàn)的分歧所致,。

記者查詢后發(fā)現(xiàn),，《管理通知》明確，低速電動(dòng)車(chē)清理整頓工作將從生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)始,，分三個(gè)階段實(shí)施,。

第一階段需要摸清低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的基本情況；第二階段為整改階段,，對(duì)于在前一階段摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的借用《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可,，或以特種車(chē)輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷(xiāo)售低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品的企業(yè)，要進(jìn)行整改,，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)則要依法予以取締查封,。

在第三階段，相關(guān)部門(mén)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、政策精神,，制定實(shí)施低速電動(dòng)車(chē)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè),，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷(xiāo)售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動(dòng)車(chē),。

同時(shí)，在第三階段,，相關(guān)各級(jí)部門(mén)還需要引導(dǎo)有條件的低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)或與現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)整合重組,，生產(chǎn)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品。

需要注意的是,，除清理整頓已有產(chǎn)能外,，《管理通知》還嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能,，以“開(kāi)流節(jié)源”的方式更好地對(duì)低速三、四輪車(chē)進(jìn)行管理,。

《中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)發(fā)展深度分析與投資前景研究報(bào)告（2024-2031年）》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,，從2015年到2017年，國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)年產(chǎn)量接近并突破100萬(wàn)輛大關(guān),，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),。2018年受政策影響，低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)量規(guī)模開(kāi)始縮減,。此后,，受到五菱宏光MINIEV等A0級(jí)電動(dòng)汽車(chē)熱銷(xiāo)的影響，中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)產(chǎn)量出現(xiàn)小幅反彈,，2021年產(chǎn)量約為33.5萬(wàn)輛,。

在禁令壓力之下,，各地清退“老頭樂(lè)”的進(jìn)程加快,。在這種情況下，部分低速三,、四輪車(chē)廠商開(kāi)始轉(zhuǎn)型升級(jí),，積極自救。

“對(duì)大部分低速三,、四輪車(chē)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō),，都存在‘技術(shù)門(mén)檻過(guò)高’和‘產(chǎn)品定位尷尬’的問(wèn)題，這些情況使它們難以與乘用車(chē)企業(yè)直接競(jìng)爭(zhēng),，還有可能逐步丟失有代步需求的用戶群體,。”張翔直言,，低速三,、四輪車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型并非易事。

此前,，有“老頭樂(lè)一哥”之稱(chēng)的雷丁汽車(chē)于2018年先后收購(gòu)陜西秦星汽車(chē),，戰(zhàn)略重組野馬汽車(chē)，以此正式獲得新能源汽車(chē),、燃油乘用車(chē)和客車(chē)的生產(chǎn)資質(zhì),。

隨后，雷丁汽車(chē)試圖通過(guò)i系列（純電微型車(chē)?yán)锥3,、純電小型車(chē)?yán)锥5和純電動(dòng)SUV雷丁i9）產(chǎn)品完成品牌的轉(zhuǎn)型升級(jí),。但i系列產(chǎn)品推出后，市場(chǎng)反響不佳,，僅一年后相關(guān)車(chē)型就已全面停售,。最終,，轉(zhuǎn)型失敗的雷丁汽車(chē)于2023年5月宣告破產(chǎn)，黯然離場(chǎng),。

一方面是在規(guī)則和禁令下,，低速三、四輪車(chē)生產(chǎn)企業(yè)正艱難探索轉(zhuǎn)型,；另一方面則是隨著對(duì)低速三,、四輪車(chē)的管理日趨嚴(yán)格，老年人出行“最后一公里”的問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注,。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年年底，中國(guó)60歲以上老人達(dá)到近3億,，占總?cè)丝诘?1.1%,；65歲以上老人達(dá)到2.1億，達(dá)到總?cè)丝诘?5.4%,。隨著人口老齡化和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，保障老年人出行需求已成為不容忽視的問(wèn)題。

在張翔看來(lái),，老年群體的短途出行問(wèn)題既應(yīng)引起足夠的重視,，也需要得到合理滿足。但放任“老頭樂(lè)”隨意上路,，絕非合理方案,。他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)將繼續(xù)受到政策,、技術(shù)和市場(chǎng)需求等多方面因素的影響,，在陣痛中不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

他表示：“面對(duì)多元化的交通情況,，不僅要通過(guò)相應(yīng)的政策對(duì)低速三,、四輪車(chē)加以引導(dǎo)，還要對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo),。民眾便捷出行的樸素愿望需要在交通安全管理的基礎(chǔ)上去實(shí)現(xiàn),。”

張翔認(rèn)為,，一方面,，電池技術(shù)、電動(dòng)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng),、智能控制系統(tǒng)等方面的創(chuàng)新,，能夠提高低速三、四輪車(chē)的電池能量密度、延長(zhǎng)續(xù)航里程,；另一方面,，低速三、四輪車(chē)如何取得合法牌照,，駕駛員如何取得駕駛證,、如何培養(yǎng)安全駕駛意識(shí)，仍需進(jìn)一步明確,。

“但隨著中國(guó)汽車(chē)‘新四化’的發(fā)展,，‘老頭樂(lè)’未來(lái)或?qū)⒊蔀槌鞘兄腔劢煌òl(fā)展的阻礙?！睆埾杼嵝颜f(shuō),，讓不符合標(biāo)準(zhǔn)的低速三、四輪電動(dòng)車(chē)退出城市道路,，是遲早要完成的社會(huì)治理目標(biāo),。他認(rèn)為，隨著新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)工作的不斷推動(dòng),，低速三,、四輪車(chē)將會(huì)逐漸被A0級(jí)、A00級(jí)新能源車(chē)取代,。

（編輯：鳴嫡）