夜幕降臨,，華燈初上,，上海市閔行區(qū)蓮花國(guó)際廣場(chǎng)熙熙攘攘，羊肉面館老板劉少勇忙得腳不沾地,。

“今兒有‘拍黃瓜’嗎,？”

“有的，有的,，剛賣了兩份,。”劉少勇邊擺碗筷邊搭腔,。

他從后廚操作間端出一盆新鮮的黃瓜,，然后指了指墻上的食品經(jīng)營(yíng)許可證，笑嘻嘻地說：“昨天剛領(lǐng)的新證照,，增加了冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）的經(jīng)營(yíng)許可,。有了它，總算可以放心地賣‘拍黃瓜’了,?！?

一張新證照，一份“拍黃瓜”,，上下傾注了關(guān)心,。

一段時(shí)間以來，從國(guó)家層面到上海市級(jí)層面,，先后出臺(tái)了給“拍黃瓜”等簡(jiǎn)單食品制售行為優(yōu)化許可的規(guī)定,。這項(xiàng)“微改革”，減輕了小型餐飲店的負(fù)擔(dān),，激發(fā)了市場(chǎng)活力,。

家常菜遇到煩心事

監(jiān)管人員也常常左右為難

“拍黃瓜”,，普通的一道菜，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)卻比想象中難得多,。

去年年底,，應(yīng)顧客需求，劉少勇把“拍黃瓜”端上了餐桌,。沒想到賣了沒幾天,，幾位“顧客”走進(jìn)餐館，對(duì)著菜單就是一頓拍照,。過了兩天,，劉少勇就接到了被投訴違規(guī)經(jīng)營(yíng)的通知。

原來,，根據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局2019年1月頒布實(shí)施的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》,，申請(qǐng)冷食類食品中生食果蔬制售的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的操作專間（專用操作場(chǎng)所）,。

日常執(zhí)法時(shí),，閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局一般是對(duì)照專間的標(biāo)準(zhǔn)要求：獨(dú)立控制的空調(diào)設(shè)施、工具清洗消毒設(shè)施,、專用冷藏設(shè)施,、空氣消毒設(shè)施，甚至連進(jìn)出專間的門,，都要求是易清洗、不吸水的堅(jiān)固材質(zhì)……

“這得投入多大成本,？一份‘拍黃瓜’只賣10元,、8元的，小本經(jīng)營(yíng)哪需要這么大的排場(chǎng),?！眲⑸儆抡f。

節(jié)省了前期的投入成本,，就需要面對(duì)后續(xù)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。“我最擔(dān)心的就是‘無事生非’的職業(yè)舉報(bào),、職業(yè)索賠,。怕什么來什么，還是被盯上了,，被罰了2000元,。”劉少勇說,。

  閔行區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員李進(jìn)說,，一段時(shí)間以來,，職業(yè)舉報(bào)、職業(yè)索賠屢屢發(fā)生,。每次面對(duì)這種情況,，一方面是有舉報(bào)必受理，嚴(yán)格執(zhí)法,，確?！吧嗉馍系陌踩保涣硪环矫?，很多小餐館搭建專間確實(shí)有難度,。他坦言：“場(chǎng)地條件受限的問題、建設(shè)資金的問題,、投入回報(bào)的性價(jià)比問題,，都是實(shí)實(shí)在在的問題。因此,，罰不罰,、怎么罰，我們經(jīng)常也是左右為難,?！?

考慮到是首次輕微違規(guī)，劉少勇最終被處罰了2000元,。經(jīng)歷了這次被職業(yè)舉報(bào),，他家的羊肉面館索性用膠布遮上菜單上的“拍黃瓜”，不再賣了,。

日常生活中,，和劉少勇有類似困擾的餐飲店有很多。上海市浦東新區(qū)世博大道的一個(gè)商城里,，一家特色小吃連鎖店的老板姜培軍向記者算了一筆賬：“按照門店現(xiàn)有布局,，很難再辟出十幾個(gè)平方米的場(chǎng)地，就算租到地方做專間,，一年租金就得幾萬元,。配齊各種各樣的設(shè)備，還要投入幾萬元,。這需要賣多少份‘拍黃瓜’才能賺回來,？！”

“‘拍黃瓜’咋就這么難,！顧客,、飯館兩頭都不開心?！苯嘬姷囊痪湓?，道出了廣大餐飲店的心聲,。

專間還是專區(qū)

既要防止“一管就死”，也要注意“一放就亂”

民生無小事,，枝葉總關(guān)情,。“拍黃瓜”問題一度引起各方關(guān)注,。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理司深入一線調(diào)研,，了解經(jīng)營(yíng)主體訴求，把脈政策制度需求,。新修訂的《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》于2023年6月15日公布,，同年12月1日施行，明確規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者從事解凍,、簡(jiǎn)單加熱,、沖調(diào)、組合,、擺盤,、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下,，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施,、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

據(jù)此,，去年8月以來,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門學(xué)中干、干中學(xué),，采取市場(chǎng)調(diào)研,、政策研究、專家座談等一系列方式,，探索破題之策。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處處長(zhǎng)黃麗瑢,、副處長(zhǎng)王瑋娟介紹,，食品安全問題歷來強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，生食類食品風(fēng)險(xiǎn)高,，熱食類食品風(fēng)險(xiǎn)低,，冷食類食品的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)居中。因此,，早些年的相關(guān)制度規(guī)定,，冷食類食品的制售應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的操作專間（專用操作場(chǎng)所）。

“這個(gè)括號(hào)是‘或者’的意思,，可以是專間,，也可以是專用操作場(chǎng)所,，就是常說的專區(qū)?！秉S麗瑢介紹,，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該規(guī)定落實(shí)到實(shí)踐中,，容易出現(xiàn)兩種問題,。一是很多基層單位本著“就高不就低”的原則，從嚴(yán)管理,，結(jié)果就是“劉少勇被罰2000元”的案例經(jīng)常發(fā)生,，餐館叫冤，顧客也不認(rèn)可,，“職業(yè)打假人”得利,。二是不同轄區(qū)之間的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致“同案不同判”,。一次座談會(huì)上,，一家餐飲連鎖店老板反映，他家的門店設(shè)立的都是專區(qū),。結(jié)果,，一個(gè)轄區(qū)的門店被罰了，另一個(gè)轄區(qū)的門店可以正常經(jīng)營(yíng),。

"問題發(fā)生在執(zhí)法監(jiān)管端,，暴露出來的病根在制度設(shè)計(jì)端，這一規(guī)定確實(shí)有些籠統(tǒng)模糊了,。發(fā)現(xiàn)問題就要正視問題,、解決問題，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，才是該有的擔(dān)當(dāng),。”黃麗瑢說,。

那么,，“拍黃瓜”到底是設(shè)專間還是專區(qū)？如何科學(xué)明確地設(shè)定許可條件,？在王瑋娟看來,，“既要防止‘一管就死’，也要注意‘一放就亂’,，問題的關(guān)鍵在于如何把守護(hù)‘舌尖上的安全’和守護(hù)城市煙火氣兩者統(tǒng)籌好,。”

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持實(shí)事求是,，堅(jiān)持從黨的科學(xué)理論中悟規(guī)律,、明方向、學(xué)方法,、增智慧……上海市市場(chǎng)監(jiān)管局列出一系列課題,，反復(fù)研究論證，比如“小型餐飲服務(wù)提供者如何達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”“降低許可門檻是否會(huì)影響食品安全”“如何在確保食品安全的前提下,，更好地激發(fā)市場(chǎng)活力和滿足消費(fèi)者需求”等,。在統(tǒng)籌評(píng)估各方面情況后，直抵破題源頭,，認(rèn)為商家有期盼,、顧客有需求，并且設(shè)立專區(qū)也能較好滿足食品安全要求,，應(yīng)當(dāng)對(duì)“拍黃瓜”制售行為許可進(jìn)一步優(yōu)化,。

緊接著，在“如何優(yōu)化許可”的問題上,，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步對(duì)照國(guó)家層面關(guān)于“簡(jiǎn)單制售”的相關(guān)規(guī)定,，分級(jí)分類推行精細(xì)化管理，減少政策制度“模糊地帶”,，將冷食類食品細(xì)分為多個(gè)種類,，明確冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類食品制售,、生食類食品制售三類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目仍然保持操作專間的要求,，植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）制售行為，如“拍黃瓜”,，在保證食品安全的前提下,，可申請(qǐng)簡(jiǎn)單制售經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，設(shè)置專區(qū)即可,。

“為了把好事做好,、實(shí)事辦實(shí)，我們下足了笨功夫,、硬功夫,，不知做了多少次市場(chǎng)調(diào)查、開了多少次分析論證會(huì),。電腦存檔的制度文件草擬稿就有40多份，真的是字斟句酌,，確保精準(zhǔn)可行,。”王瑋娟說,。

今年5月10日,，新修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》正式施行,，餐飲店“拍黃瓜”的門檻終于降低了。黃麗瑢說：“從專間到專區(qū),，一字之差,，貼近了大眾預(yù)期，呵護(hù)了市場(chǎng)活力,。通過這件事,，我們也進(jìn)一步領(lǐng)悟到，讓老百姓滿意,，就是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。”

監(jiān)管為了服務(wù),，服務(wù)也是監(jiān)管

經(jīng)營(yíng)政策松綁了,，食品安全不能放松要求

后廚操作間，辟出一塊“冷食專區(qū)”,，臺(tái)面上,、櫥柜里盤碟擺放整齊，麻醬,、紅油,、蒜泥等一應(yīng)俱全，旁邊還有一個(gè)冷食專用的水池,。

這是記者在一家牛肉面館里看到的場(chǎng)景,，這家面館也已于5月15日領(lǐng)取到了最新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目明確增加了“冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）”,。

“不用再考慮花大價(jià)錢建專間了,，新規(guī)定實(shí)實(shí)在在減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！边@家牛肉面館的老板王武說,，“經(jīng)營(yíng)政策松綁了，食品安全不能放松要求,，尤其是干餐飲的,，顧客吃得放心最重要。我們嚴(yán)格要求廚師穿戴好帽子,、口罩,、圍裙、手套,，保持后廚干凈整潔,。市場(chǎng)監(jiān)管人員也經(jīng)常上門服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫我們把好食品安全關(guān),?！?

餐飲店有獲得感，基層執(zhí)法人員也拍手叫好,?！艾F(xiàn)在明確設(shè)有專區(qū)即可，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了,，職業(yè)舉報(bào),、職業(yè)索賠再鉆制度的空子就難了。我們的執(zhí)法壓力也小了很多,，有了更多時(shí)間和精力服務(wù)廣大經(jīng)營(yíng)主體,。”上海市靜安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，服務(wù)是最好的監(jiān)管,，更能打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

如今,，新修訂的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》，既有標(biāo)準(zhǔn)要求的“松綁”,，又有審批流程的“優(yōu)化”,，推出一系列便民服務(wù)舉措，包括支持多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng),、對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的小型餐飲店等免予現(xiàn)場(chǎng)核查等,。

上海市普陀區(qū)梅川路有一家門店，5月21日獲得新的證照后,，一下子就多了“熱氣小灶”,、果昔機(jī)等。

“現(xiàn)在提交材料兩三天后就可以拿到證照,?！弊C照辦理負(fù)責(zé)人沈羚琦告訴記者，“以前提交材料,、現(xiàn)場(chǎng)核查,，來回跑，拿到證照至少需要15至20個(gè)工作日,。我負(fù)責(zé)辦證20年了,，我最大的夢(mèng)想就是大大精簡(jiǎn)審核流程、縮短辦證時(shí)間,?！?

營(yíng)商環(huán)境好不好,，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至6月10日，上海市頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證9912張,。其中,，增加、新辦冷食類食品制售（僅簡(jiǎn)單制售）項(xiàng)目的,，共計(jì)234張,。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)關(guān)注小型餐飲店的經(jīng)營(yíng)需求,，研究更多符合實(shí)際,、貼近民意的政策，提供更多暖心的服務(wù),。

市井藏百味,，滿滿煙火氣。就在記者準(zhǔn)備從羊肉面館離開時(shí),，老板劉少勇還俏皮地辦了一個(gè)“揭牌儀式”——撕掉貼在菜單“拍黃瓜”上的膠布,，“今后不僅可以賣‘拍黃瓜’，還提供鹽水毛豆,、蔬菜拼盤,，歡迎光臨！”

編后

“以人民為中心”的生動(dòng)詮釋

上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)“拍黃瓜”經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行優(yōu)化,，這項(xiàng)“微改革”的背后,，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這篇大文章。

近年來,，“一枚印章管審批”,、杜絕“奇葩證明”、“一網(wǎng)通辦”,、“高效辦成一件事”……各地以改革的精神,，以權(quán)力的“減法”、服務(wù)的“加法”激發(fā)市場(chǎng)的“乘法”,，有效降低了各類制度性交易成本,，以看得見、摸得著的成效提升企業(yè)和群眾的獲得感,。

民之所盼,、政之所向。研究制定改革舉措必須立足實(shí)際,、實(shí)事求是,，必須重質(zhì)量,、講實(shí)效，最根本的是要堅(jiān)持以人民為中心,。商家賣不了“拍黃瓜”,，顧客吃不上“拍黃瓜”，事情雖小,，卻關(guān)乎人民群眾的切身利益,。我們要把這些“關(guān)鍵小事”當(dāng)成自己的“心頭大事”，深入開展調(diào)查研究,，摸清經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn),，牢牢堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地研究制定改革舉措,，完善政策制度,，進(jìn)而把改革抓實(shí)、把實(shí)事辦好,，以實(shí)實(shí)在在的成效解難題,、惠民生、促發(fā)展,。

大處著眼,，小處著手。改革面臨的問題,，既有涉及機(jī)制體制的“大問題”,，也有牽扯細(xì)枝末節(jié)的“小問題”。把這些“小問題”妥善處理好,，同樣可以釋放改革紅利,、激發(fā)市場(chǎng)活力。我們要用全局的眼光,、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度看待“小問題”,，從細(xì)微處入手，向精細(xì)化邁進(jìn),，把一個(gè)個(gè)具體問題研究透,、解決好，切實(shí)把改革引向深入,。這也是對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要,。即便是“微改革”,，只要是用心用情干、扎扎實(shí)實(shí)干,，就會(huì)取得實(shí)效,、造福百姓,。改革呼喚更多的行動(dòng)派、實(shí)干家,。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦群眾急難愁盼，通過不斷深化改革,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，讓人民群眾享有更多的獲得感,、幸福感、安全感,。《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月11日 19 版）

編輯:月兒