水資源費(fèi)改稅走向全國(guó)

  �(lái)源:人民�?qǐng)?bào)海外�汪文�2024-10-31
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核心提示�12�1日起,,中�(guó)將全面實(shí)施水資源稅改革試�(diǎn)

12�1日起,,中�(guó)將全面實(shí)施水資源稅改革試�(diǎn)

“交水費(fèi)”——居民常用的這一�(shuō)法要改了。近�,,財(cái)政部,、國(guó)家稅�(wù)總局,、水利部�(fā)布《水資源稅改革試�(diǎn)�(shí)施辦法》(以下�(jiǎn)稱《辦法》),明確自2024�12�1日起全面�(shí)施水資源�(fèi)改稅試點(diǎn),,將水資源稅推向全國(guó)31�(gè)省份,�

未來(lái)水資源稅如何征收,?稅收調(diào)節(jié)作用體現(xiàn)在哪里?�(fèi)改稅是否�(huì)增加居民和企�(yè)用水成本,?三部門相關(guān)司負(fù)�(zé)人和專家�(jìn)行了解讀,�

水資源利用效率總體不�

為什么要征收水資源稅?財(cái)政部,、稅�(wù)總局,、水利部相關(guān)司負(fù)�(zé)人表示,中國(guó)人多水少,,水資源�(shí)空分布不�,。隨著經(jīng)�(jì)社會(huì)不斷�(fā)展,中國(guó)水資源需求量持續(xù)增長(zhǎng),,水資源供需矛盾日益突出,。“中�(guó)水資源利用效率總體不�,,經(jīng)�(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)�(huán)境保�(hù)都面臨水資源短缺的挑�(zhàn),。資源稅是引�(dǎo)資源合理配置的重要手�?!鼻笆鲐?fù)�(zé)人說(shuō),�

從稅收法定原則來(lái)看,征收水資源稅也有其依�(jù),。此�,,資源稅法于2020�9月施行,授權(quán)�(guó)�(wù)院可試點(diǎn)征收水資源稅,。隨著財(cái)稅體制改革不斷推�(jìn),,資源稅逐步�(kuò)展到占用自然生態(tài)空間的各種行為。完善以資源�,、環(huán)境保�(hù)稅為主體的綠色稅收體�,,水資源�(fèi)改稅是其中重要一�(huán)�

�(jù)介紹,,自2016�7�1日起,,中�(guó)已先后在河北、北�,、天�,、山西、內(nèi)蒙古,、山�,、河南、四�,、陜�,、寧夏等10�(gè)?。▍^(qū),、市)開(kāi)展水資源稅改革試�(diǎn),。改革試�(diǎn)在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方�,、促�(jìn)節(jié)水改�,、規(guī)范取用水行為等方面取得明顯成效。水利部近日�(fā)布的�(shù)�(jù)顯示,�2015年以�(lái),,北京市地下水水位累�(jì)回升13.68米,增加�(chǔ)�70億立方米,,干涸多年的陳家莊泉�81處泉眼實(shí)�(xiàn)�(fù)�,,這其中離不開(kāi)改革試點(diǎn)的推�(dòng)�

�(shí)�(xiàn)�(fèi)改稅�,,水資源稅如何征�,?三部門明確,改革試�(diǎn)的全面實(shí)�,,將�(tǒng)籌現(xiàn)有水資源稅改革試�(diǎn)制度和水資源�(fèi)征收制度,,在保持稅制要素和基本框架穩(wěn)定的前提下,�(shí)�(xiàn)水資源費(fèi)制度向水資源稅制度的平穩(wěn)�(zhuǎn)�,�

此次出臺(tái)的《辦法》對(duì)水資源稅的納稅人,、計(jì)稅依�(jù)、稅額標(biāo)�(zhǔn),、稅收優(yōu)惠等稅制要素作出了具體規(guī)�,。水資源稅實(shí)行從量計(jì)征,其納稅人為直接從江河,、湖泊(含水�(kù),、引�(diào)水工程等水資源配置工程)和地下取用水資源的單位和�(gè)人�

稅收�(yōu)惠方�,,對(duì)�(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)�(yè)生產(chǎn)取用�,、抽水蓄能發(fā)電取用水等五種情形,免征水資源稅,;對(duì)超出�(guī)定限額的�(nóng)�(yè)生產(chǎn)取用水以及農(nóng)村集中飲水工程取用水,,授�(quán)地方減免水資源稅;對(duì)用水效率�(dá)到國(guó)家用水定額先�(jìn)值的相關(guān)納稅�,,減征水資源�,�

此外,《辦法》明確了水資源稅和供水價(jià)格的�(guān)�,,城�(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅�,,水資源稅與自來(lái)水價(jià)格實(shí)行價(jià)稅分�,,通過(guò)稅收引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏�?!掇k法》還�(jìn)一步界定了水資源稅征收范圍和對(duì)�,;細(xì)化了納稅人取用水適用多�(gè)稅額�(biāo)�(zhǔn)的申�(bào)納稅要求;強(qiáng)化了稅收�(yōu)惠政策的正向激�(lì)引導(dǎo)作用,;與資源稅法有關(guān)�(guī)定相銜接,,將水資源稅的納稅地�(diǎn)由生�(chǎn)�(jīng)�(yíng)所在地�(diào)整為取水口所在地等�

�(shè)置差別稅�

包括水資源稅在內(nèi)的各種資源稅,,背后體�(xiàn)的是“使用資源付�(fèi)”原則和“誰(shuí)污染�(huán)�,、誰(shuí)破壞生態(tài)�(shuí)付費(fèi)”原則�

推向全國(guó)�,,水資源稅將�(qiáng)化分類調(diào)�,、體�(xiàn)地區(qū)差異。對(duì)水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用�,、取用地下水等從高確定稅�,,通過(guò)�(shè)置差別稅額,更好�(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,,抑制地下水超采和不合理用水需�,;同�(shí),充分考慮不同地區(qū)水資源狀況及�(jīng)�(jì)�(fā)展水平差�,,合理設(shè)置不同地區(qū)最低平均稅額水�,,授�(quán)地方按規(guī)定確定本地區(qū)水資源稅的具體適用稅額�

具體�,,水資源稅的差別稅額是根�(jù)水資源狀�,、取用水類型和經(jīng)�(jì)�(fā)展等情況�(shè)置的。國(guó)家統(tǒng)一明確各省,、自治區(qū),、直轄市水資源稅最低平均稅額標(biāo)�(zhǔn),具體適用稅額由各省,、自治區(qū),、直轄市確定�

差別稅額的稅收調(diào)節(jié)作用如何體現(xiàn),?記者梳理各�,、自治區(qū)、直轄市水資源稅最低平均稅額表�(fā)�(xiàn),,不同省份最低平均稅額相差較�,,其中地表水最高相�16倍,地下水最高則相差20倍之多�

以地下水資源相對(duì)短缺的華北地區(qū)為例,,北�,、天津地下水水資源稅最低平均稅額系全國(guó)最高,�(dá)到為4�/立方�,;山�,、內(nèi)蒙古�2�/立方米;河北�1.5�/立方�,。同�(shí),,華�,、西南等地區(qū)一些水資源較豐富的省份,,地下水水資源稅最低平均稅額僅�0.2�/立方米�

中國(guó)政法大學(xué)�(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)�,,水資源稅設(shè)置差別稅�,,有利于加強(qiáng)水資源管理和保護(hù),促�(jìn)水資源節(jié)�,、集�,、安全利�?!袄�?,對(duì)洗車、洗�,、高爾夫球場(chǎng),、滑雪場(chǎng)等特種取用水從高確定稅額,有利于促�(jìn)水資源的可持�(xù)利用,。同�(shí),,對(duì)�(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)�(yè)生產(chǎn)取用水,免征水資源稅,,確保農(nóng)�(yè)生產(chǎn)獲得必要的水資源保障,。”施正文�(shuō),�

在收入歸屬方�,,前述負(fù)�(zé)人介紹,原水資源�(fèi)收入�(shí)行中央和地方1:9分成,,而在全面�(shí)施水資源�(fèi)改稅試點(diǎn)�,,“將水資源稅收入全部留給地方,通過(guò)改革增加地方自主�(cái)�,,拓展地方稅�,,適�(dāng)�(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,有利于更好發(fā)揮地方積極性�,�

“征收資源稅是為了加�(qiáng)�(duì)自然資源的保�(hù)和管�,,具體操作上需要地方政府發(fā)揮作�,。地方政府要根據(jù)各地�(huán)境的差異,對(duì)資源�(jìn)行保�(hù)和開(kāi)�(fā),,因此事�(quán)更多在地�,。水資源稅收入歸地方,有利于保障地方政府履行管理,、保�(hù),、開(kāi)�(fā)水資源的職責(zé)?!笔┱恼f(shuō),�

居民水價(jià)影響不大

水資源稅改革推向全國(guó),對(duì)居民和企�(yè)用水有何影響,�

專家介紹,,從2016年就已啟�(dòng)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)的河北、北�,、天津等10�(gè)省份�(lái)�,,改革對(duì)居民水價(jià)影響不大?!掇k法》也�(guī)�,,城�(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不�(jì)入自�(lái)水價(jià)格,在終端綜合水�(jià)中單�,,并可在增值稅�(jì)稅依�(jù)中扣�,。水資源稅改革試�(diǎn)期間,省�(jí)�(fā)展改革部門�(huì)同有�(guān)部門將終端綜合水�(jià)�(jié)�(gòu)逐步�(diào)整到�,,原則上不因改革增加用水�(fù)�(dān),�

中央�(cái)�(jīng)大學(xué)�(cái)政稅�(wù)�(xué)院教授白彥鋒分析,從前期試點(diǎn)改革情況�,,水資源�(fèi)改稅在實(shí)踐中多采用“稅�(fù)平移”方�,。對(duì)一般企�(yè)和居民而言,實(shí)際負(fù)�(dān)不會(huì)有明顯變�,,居民用水價(jià)格也將保持穩(wěn)�,。企�(yè)方面,用水效率較高的節(jié)水型企業(yè)�(huì)獲得利好,,而水資源消耗較�,、生�(chǎn)�(jīng)�(yíng)較為粗放的企�(yè)�(huì)加重綜合�(fù)�(dān),這是改革的初衷和�(dǎo)向所�,�

以此前開(kāi)展水資源�(fèi)改稅試點(diǎn)的河�,、內(nèi)蒙古等省區(qū)為例,改革后�(dāng)?shù)鼐用裾I钣盟⑥r(nóng)�(yè)正常用水,、一般工商業(yè)用水�(fù)�(dān)保持不變,,與改革前持平。但河北�(duì)高爾夫球�(chǎng),、洗�,、洗浴等高耗水的特種行�(yè)地下水稅額標(biāo)�(zhǔn)比改革前增幅�15倍。內(nèi)蒙古�(duì)于嚴(yán)重超采地區(qū),、超采地區(qū)取用地下水的稅額�(biāo)�(zhǔn),,分別按照非超采地區(qū)稅額�(biāo)�(zhǔn)�3倍和2倍執(zhí)行;�(duì)超計(jì)劃或超定額用水水資源稅加�1�3倍等,�

全面�(shí)施水資源�(fèi)改稅試點(diǎn),,涉及面廣、專�(yè)性強(qiáng),、社�(huì)�(guān)注度�,,后�(xù)如何確保改革試點(diǎn)平穩(wěn)有序?qū)嵤?

�(jù)�,,全�(guó)各級(jí)�(cái)�,、稅�(wù)、水行政主管部門將開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳解讀,,切�(shí)提高政策知曉度和落實(shí)精準(zhǔn)�,。在中央層面,財(cái)政部,、稅�(wù)總局,、水利部將跟蹤分析改革試�(diǎn)�(yùn)行情況,及時(shí)總結(jié)�(píng)估試�(diǎn)效果,,確保試�(diǎn)平穩(wěn)推�(jìn),�

�(yè)�(nèi)人士分析,全面實(shí)施水資源�(fèi)改稅試點(diǎn),,有利于增強(qiáng)企業(yè)等社�(huì)主體節(jié)水意�(shí)和動(dòng)�,,推�(dòng)形成綠色�(fā)展方式和生活方式。同�(shí),,水資源�(fèi)改稅試點(diǎn)與地下水超采治理,、取水許可管理等其他改革措施相互配合、協(xié)同推�(jìn),,有利于落實(shí)水資源剛性約束制�,,全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平。(記� 汪文正)

�(shí)�(xí)編輯:王�

水資源費(fèi)改稅走向全國(guó)

 
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