“三天拿證！零基礎(chǔ)考取特種作業(yè)資格,?！薄俺肿C日薪翻倍，掃碼可驗,！”

近期,，這類關(guān)于“高薪捷徑”的廣告在社交平臺密集刷屏。今年2月初,，中青報·中青網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分商家以“技能培訓”為幌子,，通過仿冒政府網(wǎng)站、偽造二維碼驗證等手段,，兜售假特種作業(yè)證件,。這些流向建筑工地、礦山企業(yè)等領(lǐng)域的“特種作業(yè)資格”,，成為威脅安全生產(chǎn)的隱患,。

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百元假證竟能“掃碼驗真”

特種作業(yè)領(lǐng)域與安全生產(chǎn)緊密相連，涵蓋電工作業(yè),、焊接與熱切割,、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)以及煤礦安全作業(yè)等,。這些工作專業(yè)性強,、危險性高，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè),。

記者在各大電商平臺搜索發(fā)現(xiàn),，一些電商平臺繞過“辦證”等關(guān)鍵詞搜索，會出現(xiàn)大量打著“學歷提升”“職業(yè)技能提升”旗號的虛擬商品,。

記者隨機詢問幾個商家,，對方客服要求添加微信進行“一對一服務(wù)”，稱“有些事情不方便在平臺說”,。添加微信后,，客服發(fā)來消息，稱他們“業(yè)務(wù)廣泛”,，可辦理各種職業(yè)資格證書,，“教師資格證、普通話,、健康管理師,、保育員、心理咨詢師,、計算機,、會計、人力資源秘書,、電工、焊工,、鉗工等證件均可”,。

當記者詢問一名客服如何參與電工作業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能資格培訓或考試時,，對方直接發(fā)來一張?zhí)胤N作業(yè)操作證的照片?！?60元一張,，發(fā)資料辦理?！痹摽头Q,，不需要考試或培訓，也沒有資質(zhì)要求,，在其店鋪能直接“辦理”相關(guān)證件,。

記者注意到，這張?zhí)胤N作業(yè)操作證上清晰地標注有證號,、持證人姓名,、作業(yè)類別等詳細信息，左下角發(fā)證機關(guān)顯示為福建省應(yīng)急管理廳,，右下角有驗證該證件的二維碼,。掃碼后，網(wǎng)頁顯示出證書掃碼結(jié)果,，顯示信息完全匹配,，下方備注顯示“本證書應(yīng)于2025-08-18前進行復審”。

值得注意的是,，特種作業(yè)操作證由應(yīng)急管理部統(tǒng)一監(jiān)制,，查詢平臺網(wǎng)址為https://cx.mem.gov.cn。但是,，掃描該證件上的二維碼后,，顯示的網(wǎng)址并非應(yīng)急管理部官網(wǎng)。

“我們家的證件只支持掃碼驗真,，不支持在應(yīng)急管理部查詢,。”這位商家坦言,，其售賣的是偽造的特種作業(yè)操作證,。

記者了解到，辦理假證的價格在100元-300元不等,，某些不法商家能提供掃碼驗真,、電子證照下載的服務(wù)，這些商家的仿冒網(wǎng)站,，如果不與應(yīng)急管理部官方網(wǎng)址仔細對比,，確實能達到“以假亂真”的效果。

為何假證使用頻發(fā),？在北京某工地,，記者隨機詢問發(fā)現(xiàn),，普通工人工資每天200元-300元，如果持有特種作業(yè)操作證,，相關(guān)待遇會有較大提升,，比如電焊工的工資可達每天600元。

“形式合規(guī)”豈能掩蓋實質(zhì)風險

中國政法大學刑事司法學院教授,、網(wǎng)絡(luò)法學研究所所長李懷勝表示,，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，“人”是最大的風險源,。特種作業(yè)持證造假背后,，反映出安全作業(yè)人員需求量大與相關(guān)監(jiān)管不足的問題，需要從制度設(shè)計,、執(zhí)法協(xié)作和技術(shù)支撐等多個維度綜合施策,。

不法商販提供的假證樣本,。網(wǎng)絡(luò)截圖

不法商販提供的假證樣本。網(wǎng)絡(luò)截圖

在他看來,，特種作業(yè)人員資質(zhì)認證是安全生產(chǎn)的“第一道防線”,。而當前社會需求與持證人員數(shù)量存在明顯缺口。例如,，某種特種作業(yè)市場可能需要10萬名持證人員,，但實際僅有5萬人具備資質(zhì)。這種供需失衡催生了造假產(chǎn)業(yè)鏈：企業(yè)為維持生產(chǎn),，對證件真?zhèn)巍氨犚恢谎坶]一只眼”,；從業(yè)人員因培訓成本高、時間投入大,，選擇通過造假快速獲取就業(yè)資格,。

他強調(diào)，企業(yè)作為用工主體,，本可借助技術(shù)手段,，如通過統(tǒng)一核驗平臺識別假證，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使,，忽視了實質(zhì)審查責任,，導致“形式合規(guī)”掩蓋了實質(zhì)風險。

特種行業(yè)證件類型繁雜,，涵蓋采礦,、冶金、化工等眾多領(lǐng)域。李懷勝表示,，這種多部門分管的局面,，使得跨部門信息共享比較困難，監(jiān)管力量難以跟上發(fā)展步伐,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，特種作業(yè)用工需求旺盛,，范圍廣,、種類多，發(fā)證機關(guān)既有應(yīng)急管理部門,，也有市場監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，目前還沒有能全面覆蓋的查詢網(wǎng)站,，用工單位查詢不太方便,；多部門共管容易出現(xiàn)“各管一攤”的情況，給發(fā)現(xiàn)問題和打擊處理帶來難度,。也有人認為,，特種作業(yè)證件二維碼易于偽造，導致假證泛濫,。

近年來,，因從業(yè)人員持假安全生產(chǎn)資格證書上崗或者無證作業(yè)釀成的事故屢見不鮮。如2022年造成42人遇難的河南安陽“11·21”特別重大火災(zāi)事故,，企業(yè)老板在沒有任何防護,、沒有任何培訓、沒有取得焊工證的情況下,，冒險作業(yè)違章電焊,，高溫電焊火花引燃大火，蔓延成災(zāi),。2023年造成11人遇難的浙江武義“4·17”重大火災(zāi)事故中,，違法電焊施工引發(fā)火災(zāi)并迅速蔓延，4名無證電焊作業(yè)人員均因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留,。

李懷勝認為,，要從源頭上合力解決假證問題，單靠辦案人員摸排篩查遠遠不夠,?！皩τ诜旅白C件網(wǎng)站，應(yīng)由公安,、網(wǎng)信,、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)合打擊，以形成強大合力?！?

全鏈條打擊是治本之策北京市西城區(qū)人民檢察院副檢察長王偉介紹,，為解決在建工地施工人員持假證從事高風險作業(yè)這一突出問題，北京市人民檢察院聯(lián)合西城區(qū)人民檢察院以特種作業(yè)操作證為切入點,，依托北京市行政機關(guān)兩平臺（行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺,、施工人員管理服務(wù)平臺）等數(shù)據(jù)來源，構(gòu)建“涉安全生產(chǎn)的特種作業(yè)操作證”類案法律監(jiān)督模型,，將從查獲的虛假網(wǎng)站中提取的假證人員信息,，與應(yīng)急管理部查詢平臺等數(shù)據(jù)進行比對，實現(xiàn)對假證快速核驗,、人員及時定位,、線索高效落地。

  涉案假網(wǎng)站查詢平臺 北京市西城區(qū)人民檢察院供圖

涉案假網(wǎng)站查詢平臺及二維碼驗偽截圖 北京市西城區(qū)人民檢察院供圖

據(jù)了解，北京市人民檢察院先后向北京市應(yīng)急管理局,、北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制發(fā)檢察建議,，建議分別提請應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從全國層面建立特種作業(yè)證信息共享機制和數(shù)據(jù)比對篩查機制等,。在最高人民檢察院的支持與大力推動下,，應(yīng)急管理部已向北京市開放數(shù)據(jù)端口，進一步提升模型運行效能,。

2024年5月,，應(yīng)急管理部、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理工作方案》（以下簡稱《方案》）,，在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理行動。

《方案》提出,，組織用工企業(yè)自查自改,；組織培訓考試機構(gòu)自查自改；嚴格監(jiān)管和執(zhí)法處罰,，各地區(qū)應(yīng)急管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管,、礦山安全監(jiān)管部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要建立“逢查必檢證書”制度,，共享部門證書數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析手段對假冒證書進行比對篩查,，及時發(fā)現(xiàn)假證問題線索,；加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,，各地區(qū)網(wǎng)信部門、公安機關(guān)要指導網(wǎng)站平臺加強網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的審核,，配合相關(guān)部門及時清理涉安全生產(chǎn)資格證書違法違規(guī)信息,。

李懷勝認為，加強全鏈條打擊是治本之策,。同時,，他建議進一步修訂安全生產(chǎn)法，明確全國統(tǒng)一電子證照平臺的法律地位,，對冗余的證件類型進行歸并,，從而壓縮尋租空間。在執(zhí)法協(xié)同方面,，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，強化應(yīng)急管理,、公安,、市場監(jiān)管等部門之間的聯(lián)動，提升仿冒網(wǎng)站的識別與處置效率,。此外,，要壓實企業(yè)對于核驗證件的主體責任，針對“形式審查”行為增設(shè)行政處罰,，平臺要切實履行前端預(yù)防與線索移交義務(wù),。

此外，在治理假證問題時,，要警惕“一刀切”的傾向,。李懷勝提出，部分行業(yè)可以通過初級培訓來替代強制持證,，防止證件成為就業(yè)壁壘,。“在治理過程中應(yīng)兼顧安全生產(chǎn)與民生需求,，積極探索彈性準入機制,，在保障安全的同時促進發(fā)展?！?

（編輯：映雪）