“三天拿證！零基礎(chǔ)考取特種作業(yè)資格?！薄俺肿C日薪翻倍,，掃碼可驗(yàn)！”

近期,，這類關(guān)于“高薪捷徑”的廣告在社交平臺(tái)密集刷屏,。今年2月初，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，部分商家以“技能培訓(xùn)”為幌子,，通過(guò)仿冒政府網(wǎng)站、偽造二維碼驗(yàn)證等手段,，兜售假特種作業(yè)證件,。這些流向建筑工地、礦山企業(yè)等領(lǐng)域的“特種作業(yè)資格”,，成為威脅安全生產(chǎn)的隱患,。

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百元假證竟能“掃碼驗(yàn)真”

特種作業(yè)領(lǐng)域與安全生產(chǎn)緊密相連，涵蓋電工作業(yè),、焊接與熱切割,、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)以及煤礦安全作業(yè)等,。這些工作專業(yè)性強(qiáng),、危險(xiǎn)性高，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè),。

記者在各大電商平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn),，一些電商平臺(tái)繞過(guò)“辦證”等關(guān)鍵詞搜索，會(huì)出現(xiàn)大量打著“學(xué)歷提升”“職業(yè)技能提升”旗號(hào)的虛擬商品,。

記者隨機(jī)詢問(wèn)幾個(gè)商家,，對(duì)方客服要求添加微信進(jìn)行“一對(duì)一服務(wù)”，稱“有些事情不方便在平臺(tái)說(shuō)”,。添加微信后,，客服發(fā)來(lái)消息，稱他們“業(yè)務(wù)廣泛”,，可辦理各種職業(yè)資格證書,，“教師資格證、普通話,、健康管理師,、保育員、心理咨詢師、計(jì)算機(jī),、會(huì)計(jì),、人力資源秘書、電工,、焊工,、鉗工等證件均可”。

當(dāng)記者詢問(wèn)一名客服如何參與電工作業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能資格培訓(xùn)或考試時(shí),，對(duì)方直接發(fā)來(lái)一張?zhí)胤N作業(yè)操作證的照片,。“160元一張,，發(fā)資料辦理,。”該客服稱,，不需要考試或培訓(xùn),，也沒(méi)有資質(zhì)要求，在其店鋪能直接“辦理”相關(guān)證件,。

記者注意到,，這張?zhí)胤N作業(yè)操作證上清晰地標(biāo)注有證號(hào)、持證人姓名,、作業(yè)類別等詳細(xì)信息,，左下角發(fā)證機(jī)關(guān)顯示為福建省應(yīng)急管理廳,，右下角有驗(yàn)證該證件的二維碼,。掃碼后，網(wǎng)頁(yè)顯示出證書掃碼結(jié)果,，顯示信息完全匹配,，下方備注顯示“本證書應(yīng)于2025-08-18前進(jìn)行復(fù)審”。

值得注意的是,，特種作業(yè)操作證由應(yīng)急管理部統(tǒng)一監(jiān)制,，查詢平臺(tái)網(wǎng)址為https://cx.mem.gov.cn。但是,，掃描該證件上的二維碼后,，顯示的網(wǎng)址并非應(yīng)急管理部官網(wǎng)。

“我們家的證件只支持掃碼驗(yàn)真,，不支持在應(yīng)急管理部查詢,。”這位商家坦言,，其售賣的是偽造的特種作業(yè)操作證,。

記者了解到，辦理假證的價(jià)格在100元-300元不等，某些不法商家能提供掃碼驗(yàn)真,、電子證照下載的服務(wù),，這些商家的仿冒網(wǎng)站，如果不與應(yīng)急管理部官方網(wǎng)址仔細(xì)對(duì)比,，確實(shí)能達(dá)到“以假亂真”的效果,。

為何假證使用頻發(fā)？在北京某工地,，記者隨機(jī)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn),，普通工人工資每天200元-300元，如果持有特種作業(yè)操作證,，相關(guān)待遇會(huì)有較大提升,，比如電焊工的工資可達(dá)每天600元。

“形式合規(guī)”豈能掩蓋實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授,、網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李懷勝表示,，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中，“人”是最大的風(fēng)險(xiǎn)源,。特種作業(yè)持證造假背后,，反映出安全作業(yè)人員需求量大與相關(guān)監(jiān)管不足的問(wèn)題，需要從制度設(shè)計(jì),、執(zhí)法協(xié)作和技術(shù)支撐等多個(gè)維度綜合施策,。

不法商販提供的假證樣本,。網(wǎng)絡(luò)截圖

不法商販提供的假證樣本。網(wǎng)絡(luò)截圖

在他看來(lái),，特種作業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證是安全生產(chǎn)的“第一道防線”,。而當(dāng)前社會(huì)需求與持證人員數(shù)量存在明顯缺口。例如,，某種特種作業(yè)市場(chǎng)可能需要10萬(wàn)名持證人員,，但實(shí)際僅有5萬(wàn)人具備資質(zhì)。這種供需失衡催生了造假產(chǎn)業(yè)鏈：企業(yè)為維持生產(chǎn),，對(duì)證件真?zhèn)巍氨犚恢谎坶]一只眼”,；從業(yè)人員因培訓(xùn)成本高、時(shí)間投入大,，選擇通過(guò)造假快速獲取就業(yè)資格,。

他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)作為用工主體,，本可借助技術(shù)手段,，如通過(guò)統(tǒng)一核驗(yàn)平臺(tái)識(shí)別假證,，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，忽視了實(shí)質(zhì)審查責(zé)任,，導(dǎo)致“形式合規(guī)”掩蓋了實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn),。

特種行業(yè)證件類型繁雜，涵蓋采礦,、冶金,、化工等眾多領(lǐng)域。李懷勝表示,，這種多部門分管的局面,，使得跨部門信息共享比較困難，監(jiān)管力量難以跟上發(fā)展步伐,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,，特種作業(yè)用工需求旺盛，范圍廣,、種類多,，發(fā)證機(jī)關(guān)既有應(yīng)急管理部門，也有市場(chǎng)監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,，目前還沒(méi)有能全面覆蓋的查詢網(wǎng)站，用工單位查詢不太方便,；多部門共管容易出現(xiàn)“各管一攤”的情況,，給發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和打擊處理帶來(lái)難度。也有人認(rèn)為,，特種作業(yè)證件二維碼易于偽造,，導(dǎo)致假證泛濫。

近年來(lái),，因從業(yè)人員持假安全生產(chǎn)資格證書上崗或者無(wú)證作業(yè)釀成的事故屢見(jiàn)不鮮,。如2022年造成42人遇難的河南安陽(yáng)“11·21”特別重大火災(zāi)事故，企業(yè)老板在沒(méi)有任何防護(hù),、沒(méi)有任何培訓(xùn)、沒(méi)有取得焊工證的情況下,，冒險(xiǎn)作業(yè)違章電焊,，高溫電焊火花引燃大火，蔓延成災(zāi),。2023年造成11人遇難的浙江武義“4·17”重大火災(zāi)事故中,，違法電焊施工引發(fā)火災(zāi)并迅速蔓延，4名無(wú)證電焊作業(yè)人員均因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留,。

李懷勝認(rèn)為,，要從源頭上合力解決假證問(wèn)題,，單靠辦案人員摸排篩查遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！皩?duì)于仿冒證件網(wǎng)站,，應(yīng)由公安、網(wǎng)信,、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)合打擊,，以形成強(qiáng)大合力?！?

全鏈條打擊是治本之策北京市西城區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)王偉介紹,，為解決在建工地施工人員持假證從事高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)這一突出問(wèn)題，北京市人民檢察院聯(lián)合西城區(qū)人民檢察院以特種作業(yè)操作證為切入點(diǎn),，依托北京市行政機(jī)關(guān)兩平臺(tái)（行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái),、施工人員管理服務(wù)平臺(tái)）等數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建“涉安全生產(chǎn)的特種作業(yè)操作證”類案法律監(jiān)督模型,，將從查獲的虛假網(wǎng)站中提取的假證人員信息,，與應(yīng)急管理部查詢平臺(tái)等數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)假證快速核驗(yàn),、人員及時(shí)定位,、線索高效落地。

  涉案假網(wǎng)站查詢平臺(tái) 北京市西城區(qū)人民檢察院供圖

涉案假網(wǎng)站查詢平臺(tái)及二維碼驗(yàn)偽截圖 北京市西城區(qū)人民檢察院供圖

據(jù)了解，北京市人民檢察院先后向北京市應(yīng)急管理局,、北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制發(fā)檢察建議,，建議分別提請(qǐng)應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從全國(guó)層面建立特種作業(yè)證信息共享機(jī)制和數(shù)據(jù)比對(duì)篩查機(jī)制等,。在最高人民檢察院的支持與大力推動(dòng)下,，應(yīng)急管理部已向北京市開(kāi)放數(shù)據(jù)端口，進(jìn)一步提升模型運(yùn)行效能,。

2024年5月,，應(yīng)急管理部、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)資格證書涉假專項(xiàng)治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項(xiàng)治理行動(dòng)。

《方案》提出,，組織用工企業(yè)自查自改,；組織培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)自查自改；嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法處罰,，各地區(qū)應(yīng)急管理,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、市場(chǎng)監(jiān)管、礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局要建立“逢查必檢證書”制度,，共享部門證書數(shù)據(jù),，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段對(duì)假冒證書進(jìn)行比對(duì)篩查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假證問(wèn)題線索,；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理,，各地區(qū)網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)網(wǎng)站平臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的審核,，配合相關(guān)部門及時(shí)清理涉安全生產(chǎn)資格證書違法違規(guī)信息,。

李懷勝認(rèn)為，加強(qiáng)全鏈條打擊是治本之策,。同時(shí),，他建議進(jìn)一步修訂安全生產(chǎn)法，明確全國(guó)統(tǒng)一電子證照平臺(tái)的法律地位,，對(duì)冗余的證件類型進(jìn)行歸并,，從而壓縮尋租空間。在執(zhí)法協(xié)同方面,，建立跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，強(qiáng)化應(yīng)急管理、公安,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門之間的聯(lián)動(dòng),，提升仿冒網(wǎng)站的識(shí)別與處置效率。此外,，要壓實(shí)企業(yè)對(duì)于核驗(yàn)證件的主體責(zé)任,，針對(duì)“形式審查”行為增設(shè)行政處罰，平臺(tái)要切實(shí)履行前端預(yù)防與線索移交義務(wù),。

此外,，在治理假證問(wèn)題時(shí)，要警惕“一刀切”的傾向,。李懷勝提出,，部分行業(yè)可以通過(guò)初級(jí)培訓(xùn)來(lái)替代強(qiáng)制持證，防止證件成為就業(yè)壁壘,?！霸谥卫磉^(guò)程中應(yīng)兼顧安全生產(chǎn)與民生需求，積極探索彈性準(zhǔn)入機(jī)制,，在保障安全的同時(shí)促進(jìn)發(fā)展?！?

（編輯：映雪）