“新華視點”記者了解到,，近期,，一些大城市的人口控制政策有向外“劃圈”趨勢。由于房地產(chǎn)市場快速上漲,、資源承載力不足等原因,，北京、上海周邊小城市的落戶政策明顯收緊,。規(guī)劃專家表示,，大城市的人口疏解不能孤立開展，城市圈的配套規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局亟待推進,。

京滬周邊部分中小城市“買房就落戶”政策不再

記者了解到,，雖然大部分省區(qū)市已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻,，但從今年4月10日起,，緊鄰北京的河北省三河市的落戶政策已全面收緊。

根據(jù)今年一季度印發(fā)的《河北省居住證實施辦法(試行)》,，北京周邊的三河市,、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，香河縣,、固安縣,、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)等，可綜合合法穩(wěn)定職業(yè),、合法穩(wěn)定住所,、參加社會保險年限等因素，合理確定落戶條件,。其中特別明確提出,，“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的,，可結(jié)合本地實際,，建立居住證積分落戶制度”。

《三河市促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定,，購買商品住宅且在三河市繳交三年社會養(yǎng)老保險的外地人,，準許遷入三河市戶籍。這一政策意味著,，原先在燕郊買套房馬上就能落戶已成為過去式,。

在緊挨上海的蘇州,，今年年初也出臺實施了《蘇州市流動人口積分管理辦法》，外來人口如果想要落戶蘇州需要首先申請參加流動人口積分,。蘇州每年將根據(jù)公共資源的實際情況,，安排一定數(shù)量的流動人口遷入戶籍。

京滬虹吸效應(yīng)仍在加強,，“大城市病”向周邊蔓延

北京,、上海周邊人口政策收緊的重要原因是飛速上漲的房價。

北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為,，2015年8月北京通州出臺最嚴格限購后,，很多資金外溢，開始炒作環(huán)北京樓市,，導(dǎo)致當?shù)胤績r暴漲,。據(jù)記者統(tǒng)計，河北燕郊的房價已經(jīng)從2010年前后的每平方米4000元左右,，最高上漲至每平方米2萬元以上,。

同樣，蘇州的房價也在一路飆升,。今年上半年,，蘇州房價同比上漲超過20%。

事實上,，隨著京滬劃定人口紅線,，人口調(diào)控疏解的壓力越來越大。從北京,、上海劃定的到2020年的人口紅線看,，今后五年京滬常住人口增長空間分別為129.5萬人與84.73萬人。北京,、上?！俺薪硬幌隆钡牧鲃尤丝诖蠖噢D(zhuǎn)向周邊小城市。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這種趨勢帶來的后果,，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)“攤大餅”式開發(fā)，京滬周邊房價暴漲,。去年以來,，北京、上海房價持續(xù)上漲,，不少“北漂”“滬漂”選擇在三河燕郊,、昆山花橋等環(huán)京、環(huán)滬地區(qū)購房,。讓當?shù)卣畵鷳n的除了增長過快的房價,，還有人口激增帶來的教育,、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的巨大負擔,，資源承載力呈現(xiàn)嚴重不足,。

據(jù)記者了解，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班,，潮汐式往返于北京和燕郊之間的人流持續(xù)增加,，每天多條進出京道路均“車滿為患”。還有專家曾對蘇州昆山市進行測算,，按2014年末該市流動人口達175萬人計算,，如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元-20萬元，政府需要投入超過2600億元,。

多位專家表示,，上述現(xiàn)象折射出，北京,、上海這些大城市的資源虹吸效應(yīng)仍在加強,，這令“大城市病”有向外蔓延的趨勢。

人口調(diào)控應(yīng)放眼整個大都市圈,，產(chǎn)業(yè)布局平衡需要高度重視

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉提出,，大城市人口調(diào)控并不能簡單地向外“劃圈”，而應(yīng)放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。

在上海一家美資企業(yè)工作的銷售工程師盧俊波,，每周五都要搭乘高鐵返回無錫的家中?！斑€是在上海才能找到比較理想的工作,，但是上海房子太貴了。無錫的房價比較低,，我買時每平方米不到1萬元,，無錫到上海坐高鐵只要40多分鐘?！边@位新“長三角人”說,。

這些現(xiàn)象集中反映了都市圈中“睡城”的形成原因，即中小城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展不足,，不能讓大量人口在居住地就業(yè),，以至于外圍中小城市僅僅成為大城市核心區(qū)“攤大餅”的一部分。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為,，相對來說,，珠三角的深圳,、廣州,、東莞,、佛山、中山等構(gòu)成的都市圈社會經(jīng)濟發(fā)展水平日趨均衡,，人口與產(chǎn)業(yè)布局趨于平衡,，對“大城市病”擴散蔓延產(chǎn)生了積極作用。

張車偉認為,，城市在向外擴張的同時,，相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時跟進，合理配置,，才能促進人口的空間優(yōu)化,。在都市圈，應(yīng)加強中心城市與周邊城市的密切聯(lián)系,，加快同城化進程,，促進公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。

每天乘坐“8”字頭公交車往返于河北燕郊與北京國貿(mào)之間的孫先生說,，住在燕郊的數(shù)十萬“白領(lǐng)”基本都在北京工作,。但是在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下,，教育,、社保等問題都很難在兩地解決，這一人群既“漂”在北京也“漂”在燕郊專家建議,，在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中,，應(yīng)積極對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè),，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移?！霸谌丝谡{(diào)控中要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局,、經(jīng)濟活動和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口合理聚集,?！濒吣洗髮W(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為。

（編輯：李月）