累計結(jié)存超五千億,，資金歸集成難題

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，除已實(shí)現(xiàn)投資運(yùn)營的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金外,，人社部將研究推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的委托投資工作。專家表示,，目前基金累計結(jié)存已超過五千億元,，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值是十分必要的,。

  資料圖。中新社記者 韋亮 攝

  據(jù)了解,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式,，基金來源于個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助,、政府補(bǔ)貼,。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。其中,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財政撥款納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金,，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個人繳費(fèi),、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織,、個人對參保人的繳費(fèi)資助,，全部記入個人賬戶，并且采取實(shí)賬積累方式,，個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息,。

  人社部公布的《2016年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2016年年末,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50847萬人,，比上年末增加375萬人。其中,，實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)15270萬人,。全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入2933億元，其中,，個人繳費(fèi)732億元,，基金支出2150億元，基金累計結(jié)存5385億元,。

  人社部新聞發(fā)言人盧愛紅近日表示,，基本養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，關(guān)系到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù),，也關(guān)系到參保人員的切身利益,。人社部已正式啟動城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的投資運(yùn)營。截至6月底有8個省區(qū)市已經(jīng)與社?；饡炇鹆宋型顿Y合同,，合同總金額4100億元人民幣，其中1721.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資,。

  圖為福州市市民服務(wù)中心前來辦理社保業(yè)務(wù)的民眾展示自己的社會保障卡。(資料圖片)中新社記者 張斌 攝

  下一步,，人社部將研究推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資,。研究開發(fā)投資監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平,，建立以投資績效管理為核心的考核評價體系,，科學(xué)評價基金整體、各類資產(chǎn),、投資組合的投資業(yè)績,，完善激勵約束機(jī)制。

  專家認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資具有必然性,?！叭绻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金不能通過投資運(yùn)營等渠道來實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個人賬戶就失去實(shí)際意義”,。人社部社會保障研究所所長金維剛表示,，2016年末，全國參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累積結(jié)存5385億元,，其中,，主要是個人賬戶積累結(jié)存的資金。長期以來,，按照國家有關(guān)社會保險基金管理的規(guī)定,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金只能存銀行和購買國債。實(shí)際上,，其中99%以上的基金累積結(jié)存資金都存入銀行,，基金收益率比較低，處于縮水狀態(tài),。顯然,，如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金不能通過投資運(yùn)營等渠道來實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個人賬戶就失去實(shí)際意義,。

  金維剛表示,，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值,，加緊制定有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營政策是十分必要的,。

  不過，金維剛也坦言,，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中個人賬戶積累數(shù)額較小,，由于絕大多數(shù)參保居民選擇按最低檔繳費(fèi)，每年只繳100元,，目前個人賬戶平均余額只有1千多元,。

  “城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支付主要靠財政，自身繳費(fèi)根本無法滿足當(dāng)年的給付,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的覆蓋人群遠(yuǎn)大于城鎮(zhèn)職工的參保人數(shù),，但結(jié)余卻少得可憐，沒有托管的規(guī)模效應(yīng),?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老基金一旦納入進(jìn)來,，需要單獨(dú)設(shè)立投資賬戶,，不管是管理成本還是歸集成本都非常大,。
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