紅十字會捐贈信息將統(tǒng)一公開

10月31日,，全國人大常委會二審紅十字會法修訂草案,。對比一審稿，二審稿明確提出,，紅十字會財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況,，不僅要接受政府民政等部門的監(jiān)督，也要接受審計(jì)等部門的監(jiān)督,。這相當(dāng)于,，紅會收支擬納入審計(jì)監(jiān)督范圍。

施行23年后,，《紅十字會法》首次修改,。今年6月，全國人大常委會初次審議紅十字會法修訂草案,，一審稿增設(shè)了法律責(zé)任專章,，明確提出制造虛假信息損害紅十字會名譽(yù)可追刑責(zé)，并提出由獨(dú)立第三方審計(jì)捐贈款物去向等,。在此基礎(chǔ)上,，二審稿對于紅會的信息公開、監(jiān)督機(jī)制等,，作出了更為細(xì)化的規(guī)定,。

【監(jiān)督機(jī)制】

收支審計(jì)結(jié)果向紅會理事會報(bào)告

郭美美事件后,，業(yè)內(nèi)人士紛紛提出,，紅會擺脫“信任危機(jī)”的最佳途徑之一，就是完善監(jiān)督機(jī)制,。本次修法過程中,，全國人民代表大會教科文衛(wèi)委員會曾赴廣西、上海,、湖北等地進(jìn)行立法調(diào)研,，調(diào)研報(bào)告也提出，紅十字會的監(jiān)督制度多是原則性規(guī)定,，缺乏具體監(jiān)督手段,，且監(jiān)督范圍較窄,，沒有形成完善的監(jiān)督體系。

為此,，一審稿規(guī)定,，紅十字會的經(jīng)費(fèi)使用情況依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，接受政府的檢查監(jiān)督,。同時要求，紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu),，對捐贈款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì),，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會理事會報(bào)告。

對于一審稿的上述監(jiān)督機(jī)制條款,，昨天,，全國人大法律委員會副主任委員張銘起作修改情況的匯報(bào)時表示，有的部門建議,，應(yīng)當(dāng)明確政府審計(jì)等部門的監(jiān)督職責(zé),。二審稿吸納了這一觀點(diǎn)，將監(jiān)督機(jī)制條款修改為,，紅十字會財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況,，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，接受人民政府民政,、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

這相當(dāng)于,，紅十字會財(cái)產(chǎn)的收入和使用情況,，不僅要接受政府民政部門的監(jiān)督，也要接受審計(jì)等部門的監(jiān)督,。

【信息公開】

統(tǒng)一平臺公開捐贈款物去向

紅會的信息公開一直是關(guān)注焦點(diǎn),。一審稿規(guī)定，紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度,，規(guī)范信息發(fā)布,，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督,。

分組審議時,，一些全國人大常委會委員提出，上述關(guān)于信息公開的規(guī)定火候不夠,，缺乏可操作性,。

對經(jīng)費(fèi)的來源、使用和管理要有明確的規(guī)定,，必須建立公共信息平臺,，接受社會監(jiān)督,，確保經(jīng)費(fèi)使用的公開透明，全國人大常委會副委員長張寶文在分組審議中提出,，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況,，接受社會監(jiān)督，這里面就有一個問題,，定期應(yīng)該明確一下到底多長時間,，我認(rèn)為應(yīng)該每年向社會公布，接受社會監(jiān)督,。

全國人大常委會委員范徐麗泰 (微博)也認(rèn)為,，“應(yīng)該明確定期是多長時間。到底是一季度一次,，半年一次,，還是一年一次?我認(rèn)為至少一年一次，最好是半年一次,。因?yàn)檫@是影響公眾對于紅會財(cái)務(wù)管理的印象,。”

委員車光鐵也表示,，目前,，各地紅十字會組織普遍采取捐贈款留成方式補(bǔ)貼辦公經(jīng)費(fèi)支出。應(yīng)該說,，法律上對這種以善養(yǎng)善的做法雖然未作任何規(guī)定,，但也是國際上的通行做法。在我國之所以屢受公眾質(zhì)疑,，主要在于公開,、透明不夠到位。因此,，有必要對紅十字會辦公經(jīng)費(fèi)來源,、管理、支出等內(nèi)容公開,，進(jìn)一步作出細(xì)化,，切實(shí)保證紅十字工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

對于上述建議,，二審稿將信息公開條款修改為:紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度,，規(guī)范信息發(fā)布,，在統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公布捐贈款物的接受和使用情況,，接受社會監(jiān)督。

也就是說,，對比一審稿,，二審稿限定了紅會的信息公開渠道,，必須是統(tǒng)一的信息平臺;調(diào)整了信息公開時限，由原來的定期公開,，修改為及時公開,。

【去行政化】

委員:紅會和政府關(guān)系應(yīng)明晰

一審稿未涉及紅會的去行政化問題。不過,，一審分組審議時,，去行政化是全國人大常委會委員們的討論焦點(diǎn)。

全國人大常委會委員劉政奎認(rèn)為,，紅十字會之所以因?yàn)楣烂朗录萑胄湃挝C(jī),，一方面原因在于，一些紅十字會發(fā)展中遇到的問題還沒有解決,，例如上下級紅十字會及與地方政府的關(guān)系問題等,，現(xiàn)在紅十字會既界定為具有獨(dú)立法人資格的社會團(tuán)體，但實(shí)際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān),，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則,，但實(shí)際上地方紅十字會主要是接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這些問題沒有得到很好地解決,，使得紅十字會更多行政化的色彩,，運(yùn)行效率不高，而且易引發(fā)公眾信任危機(jī),。

委員方新也認(rèn)為,，應(yīng)明晰紅會和政府的關(guān)系，長期以來,，從各級政府角度講,相當(dāng)一部分是把紅會當(dāng)成了政府的一個組成部門或者是下屬單位,，對紅會有支持也有很多干預(yù),比如當(dāng)成人事安排和干部安排的一個單位，直接調(diào)撥紅會的資產(chǎn)等,，這是不合適的,。從紅會的角度講，它的獨(dú)立性不夠,，相當(dāng)多的地方紅會較多地依賴政府支持,，缺乏銳氣和勇氣去主動開展工作，而且存在官僚化和行政化傾向,，公眾對此也有較多詬病,。

值得注意的是，去行政化問題仍未涉及,。張銘起表示,，考慮到目前紅十字會作為群團(tuán)組織，正在按照中央推進(jìn)群團(tuán)組織改革的要求制定改革方案,，建議待中央關(guān)于紅十字會改革方案出臺后,，再根據(jù)中央的精神以及各方面意見,，對修訂草案涉及的有關(guān)規(guī)定加以修改和完善。

【法律責(zé)任】

侵占,、挪用紅會財(cái)產(chǎn)可追刑責(zé)

一審稿的一大亮點(diǎn)在于增設(shè)了法律責(zé)任專章,，分別規(guī)范了紅十字會及其工作人員，以及自然人,、法人或其他組織的法律責(zé)任,。提出紅十字會及其工作人員如有違背捐贈者意愿、擅自處分其接受的捐贈物等行為;自然人,、法人或其他組織如制造,、發(fā)布、傳播虛假信息,，損害紅十字會名譽(yù),，或侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)，均可追刑責(zé),。

對此,，有些全國人大常委會組成人員和部門提出，應(yīng)該增加紅十字會及其工作人員私分,、挪用,、截留或者侵占財(cái)產(chǎn)、未依法向捐贈人開具捐贈票據(jù)等違法行為的法律責(zé)任,。

二審稿采納了這一建議,，紅十字會及其工作人員的法律責(zé)任章節(jié)，新增了三類違法情形,，紅十字會及其工作人員如果私分,、挪用、截留或者侵占財(cái)產(chǎn),，未依法向捐贈人開具捐贈票據(jù),，或未依法對捐贈款物的收入和使用情況進(jìn)行審計(jì)，都可以追究刑責(zé),。

此外,，一些全國人大常委會組成人員和部門還提出，法律責(zé)任專章除了規(guī)范紅十字會及其工作人員,，以及自然人,、法人或其他組織的法律責(zé)任，還應(yīng)該對政府部門及其工作人員的違法行為,，制定罰則,。

二審稿增加規(guī)定:各級政府有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的,，追究刑責(zé);尚不構(gòu)成犯罪的給予行政處分,。

【器官捐獻(xiàn)】

紅會新增器官捐獻(xiàn)工作職責(zé)

一審稿規(guī)定了紅會的七大職責(zé),，開展救援、救災(zāi),、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn),、志愿服務(wù)，參加國際人道主義救援工作等,。

一審分組審議時,，趙白鴿等全國人大常委會委員認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將造血干細(xì)胞和人體器官捐獻(xiàn)相關(guān)工作寫入法律,，完整表述紅十字會的三救和三獻(xiàn)職責(zé),。近年來，在原來的衛(wèi)生部,，現(xiàn)在的衛(wèi)計(jì)委的共同努力下,，已經(jīng)明確地把人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記,、見證,、分配還有緬懷紀(jì)念以及人道救助工作，交給了紅十字會,，所以現(xiàn)在應(yīng)將這一法定職責(zé)寫入修改后的紅十字會法,，否則現(xiàn)在紅十字會做了大量的工作，已經(jīng)有數(shù)以千計(jì)的器官捐獻(xiàn)的人,，但是沒有法律支撐,。

委員韓曉武也提出，實(shí)踐中,，紅十字會實(shí)際上已經(jīng)承擔(dān)了管理中國造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)者資料庫,、參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳動員、報(bào)名登記,、見證獲取,、緬懷紀(jì)念等重要工作。因此,，在草案中進(jìn)一步予以明確,，有利于紅十字會依法履職。

二審稿采納了上述建議,，在紅會七大職責(zé)基礎(chǔ)上,，新增職責(zé)開展造血干細(xì)胞、遺體和人體器官捐獻(xiàn)的相關(guān)工作。

此外,，紅十字會法修訂草案審議前三月,，慈善法已于今年3月通過。如何厘清慈善法與紅十字會法之間的關(guān)系,，一直是業(yè)內(nèi)討論焦點(diǎn),。一審分組審議時，全國人大常委會委員姒健敏提出,，慈善法出臺后,，紅會接受捐贈和處理捐贈款物，應(yīng)該按照慈善法的要求,，與捐贈人簽訂捐贈協(xié)議,，并且按捐贈協(xié)議來處理財(cái)產(chǎn)。

對此,，二審稿新增規(guī)定,，募捐活動應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)規(guī)定。

（編輯：李月）