判決書(shū)顯示,，這起敲詐勒索案，沒(méi)有被害人,。

2018年10月12日,，黑龍江齊齊哈爾市甘南縣人曹銳、丁鳳夫婦被判敲詐勒索罪,，判處有期徒刑13年,，并處罰金200萬(wàn)元。

2012年以來(lái),，因成立出租車公司,、停車場(chǎng)土地出讓金等問(wèn)題，曹銳夫婦至少29次到北京上訪,。甘南縣國(guó)土局,、運(yùn)管站等單位輪流派干部進(jìn)京接訪。

上訪,、接訪,、談判，5年來(lái),，這樣的過(guò)程反復(fù)在他們雙方身上發(fā)生,，雙方都筋疲力盡。2017年10月,，曹銳,、丁鳳夫婦因上訪被抓。一審宣判后,，兩人均已提出上訴,。

曹銳的辯護(hù)律師說(shuō)，一審法院認(rèn)定了一起沒(méi)有被害人的敲詐勒索案,。

近年來(lái),，因?yàn)樯显L而引發(fā)的"敲詐勒索"政府案件屢屢發(fā)生。在司法實(shí)踐中,，對(duì)于"政府是否能夠成為敲詐勒索罪的犯罪對(duì)象"各地政府和司法部門(mén)認(rèn)識(shí)不一,、做法各異，導(dǎo)致的后果也大不相同,。

▲12月19日,，曹銳的母親在家中向記者展示曹銳,、丁鳳和兩個(gè)兒子的照片。新京報(bào)記者 趙朋樂(lè) 攝

第一次上訪

曹銳夫婦今年都是34歲,。曹銳小學(xué)沒(méi)畢業(yè)就輟學(xué),，在家耍到16歲出去打工，20歲左右回到甘南縣城開(kāi)始買(mǎi)賣二手車,，是當(dāng)?shù)刈钤缫慌管嚨娜恕?

2005年,，他與丁鳳結(jié)婚?？h城沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè),，有了孩子后，丁鳳開(kāi)了兩家保健品店,，賣一些輪椅,、血壓儀等商品。

2009年之前的甘南縣城,，還沒(méi)有出租車,，大街上跑的都是黑車和三輪車。為了規(guī)范運(yùn)營(yíng),，縣運(yùn)管站開(kāi)放個(gè)人營(yíng)運(yùn)證辦理,，由于辦理后車輛要在使用8年后報(bào)廢，很多人不愿辦,。截至2013年,，甘南縣有680輛辦理了個(gè)人營(yíng)運(yùn)證的出租車。

曹銳看到了商機(jī),，他用自己的十幾輛舊車登記了出租車營(yíng)運(yùn)證,。曹銳開(kāi)始倒賣有營(yíng)運(yùn)證的出租車，卻因此遭到運(yùn)管站的不少罰款,。

運(yùn)管站副站長(zhǎng)祝文龍的理由是,，"如果不停地私下買(mǎi)賣，出租車市場(chǎng)就亂了,，當(dāng)然要罰款,。"

曹銳不服。2012年11月份,，曹銳和丁鳳第一次到北京上訪,，當(dāng)時(shí)丁鳳正懷著第一個(gè)孩子。兩人一周內(nèi)連續(xù)五次到國(guó)家信訪局上訪,，當(dāng)?shù)睾芸炀椭浪麄冊(cè)诒本?

為勸返曹銳夫婦,，運(yùn)管站站長(zhǎng)、書(shū)記等工作人員去北京接訪，提出回到當(dāng)?shù)睾蠼鉀Q問(wèn)題,。運(yùn)管站副站長(zhǎng)祝文龍透露,，當(dāng)時(shí)曹銳夫婦除了要求出租車過(guò)戶不再罰款，還提出補(bǔ)償上訪期間費(fèi)用及保健品店損失8萬(wàn)元,。

祝文龍說(shuō),，此后他們規(guī)范了，也不再罰了,。如今，甘南縣出租車過(guò)戶已經(jīng)成為常態(tài),。帶營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租車,，根據(jù)車輛報(bào)廢年限不同，價(jià)格從5萬(wàn)到10多萬(wàn)不等,。

從北京回來(lái)后,，運(yùn)管站召開(kāi)班子會(huì)議，為平息上訪,，同意給曹銳4萬(wàn)元現(xiàn)金,。但曹銳沒(méi)有寫(xiě)收據(jù)。在一審?fù)徶?，檢方出示了一份縣紀(jì)檢委對(duì)祝文龍等人的處分通知,，作為給了4萬(wàn)元的證據(jù)。處分的原因是運(yùn)管站違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,。

但曹銳在庭審中表示沒(méi)有收到錢(qián),，"曾經(jīng)說(shuō)過(guò)要給，但后來(lái)沒(méi)給,。"丁鳳稱對(duì)此不知情,。

1人上訪1人談判

2012年，甘南縣要求出租車行業(yè)進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng),，新的公司需要注冊(cè)資金200萬(wàn),，還得收購(gòu)一批縣城里已有的三輪車。曹銳得到消息后,，湊夠了錢(qián),，去申請(qǐng)成立出租車公司，但一直沒(méi)有獲得批準(zhǔn),。

2013年1月,，縣里成立三家出租車公司，其中金龍和龍騰意達(dá)兩家公司分得新增的600個(gè)出租車指標(biāo),，另外一家華龍公司,，按照縣里的規(guī)劃，把原來(lái)680輛個(gè)人營(yíng)運(yùn)的出租車掛靠過(guò)來(lái)。金龍出租車公司一位徐姓經(jīng)理透露,，當(dāng)年他們都收購(gòu)了三輪車,，但曹銳沒(méi)有。祝文龍表示,，當(dāng)時(shí)出租車公司成立由縣里牽頭,，是經(jīng)過(guò)正規(guī)手續(xù)的。

按照甘南縣人民政府2013年3月8日一份會(huì)議紀(jì)要的決定,，個(gè)體出租車需成立出租車公司時(shí),，需達(dá)到30臺(tái)以上出租車。個(gè)人名下的出租車輛行駛證,、營(yíng)運(yùn)證必須過(guò)戶到公司名下,，要具備合適的辦公室，并要求統(tǒng)一車身,、頂燈等,。

為達(dá)到30臺(tái)出租車的條件，曹銳當(dāng)時(shí)還收購(gòu)了32臺(tái)帶營(yíng)運(yùn)手續(xù)的出租車,，但運(yùn)管站沒(méi)有批準(zhǔn),。運(yùn)管站對(duì)此的說(shuō)法不同，祝文龍表示當(dāng)時(shí)曹銳有七八臺(tái)出租車,，還差23臺(tái),。

當(dāng)時(shí)相關(guān)部門(mén)給曹銳的答復(fù)是，金龍和龍騰意達(dá)公司通過(guò)邀標(biāo)的形式成立,。曹銳認(rèn)為縣里成立出租車公司沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)不合法,。

曹銳更不能接受的是，三個(gè)公司中的"金龍"和"華龍"的注冊(cè)資金只有10萬(wàn)元,。他感到非常不滿,。

2013年初，丁鳳到北京上訪,。曹銳則留在當(dāng)?shù)嘏c甘南縣交通局談判,。

甘南縣檢察院起訴書(shū)顯示，當(dāng)時(shí)丁鳳向甘南縣道路運(yùn)輸管理站提出的訴求是,，要23輛出租車營(yíng)運(yùn)指標(biāo),，要求成立出租車公司。

曹銳的目標(biāo)很明確,，只要不答應(yīng)訴求,，就不讓丁鳳回甘南。

運(yùn)管站派了兩名女職工到北京接訪,。最終,，運(yùn)管站答應(yīng)兩人要求，將23輛出租車營(yíng)運(yùn)指標(biāo)給了曹銳、丁鳳,，并于2013年4月17日為其辦理了甘南縣銳達(dá)出租車有限公司道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證,。

"有一次丁鳳在北京17天，給劃了23道兒,，你能想象這是什么概念嗎,，就是說(shuō)她非正常上訪了23次。"甘南縣運(yùn)管站一位接近站長(zhǎng)的人士告訴新京報(bào)記者,。據(jù)了解,，訪民到國(guó)家信訪局登記一次上訪事項(xiàng)，國(guó)家信訪局就會(huì)有一次記錄,，俗稱"劃道兒",。

黑龍江省委巡視組原副廳級(jí)巡視專員李克軍在一篇文章中提到，"劃道"排名,、督查通報(bào)等帶有濃郁人治色彩的手段,，用得越來(lái)越多,，在推動(dòng)信訪工作落實(shí)的同時(shí)，催生了形式主義,、弄虛作假等不良風(fēng)氣,。

許可證交給曹銳后，丁鳳從北京返回,。2013年7月至2017年9月期間,，兩人將23輛出租車營(yíng)運(yùn)指標(biāo)中的15個(gè)陸續(xù)出售，并將部分出租車向外出租,。

運(yùn)管站書(shū)記李英敏在一審證言中表示,，當(dāng)時(shí)是由他代表運(yùn)管站到市里運(yùn)管處為曹銳辦了出租車手續(xù)和經(jīng)營(yíng)許可。但目前沒(méi)有明文規(guī)定出租車允許自由買(mǎi)賣,，這些年曹銳轉(zhuǎn)賣出租車,，運(yùn)管部門(mén)找其談過(guò)話，但是無(wú)果,。

▲12月20日,，甘南縣出租行業(yè)協(xié)會(huì)位于小區(qū)居民樓的辦公室，外面的牌子已經(jīng)破損,。 新京報(bào)記者 趙朋樂(lè) 攝

"希望政府再給100個(gè)出租車指標(biāo)"

公司成立3個(gè)月后,，曹銳夫婦又跑到北京上訪。他們覺(jué)得,，其他兩家公司各有300臺(tái)出租車指標(biāo),，他們公司只有33個(gè)，不公平，希望政府再給他們100個(gè)出租車指標(biāo),，并把原來(lái)680臺(tái)個(gè)體出租車掛靠到銳達(dá)公司,。

此前，除了曹銳,，甘南縣680名個(gè)體出租車司機(jī)對(duì)新成立的出租車公司也不滿意,。在甘南縣，不出主城區(qū),，近處一口價(jià)五塊錢(qián),，往遠(yuǎn)處去按距離加價(jià)。一位個(gè)體出租車司機(jī)介紹,，沒(méi)有成立兩家出租車公司之前,，一天收入能達(dá)三百，現(xiàn)在收入減半,，拉活時(shí)長(zhǎng)也比以前要久,，甚至還有出租車司機(jī)為了搶活兒出事故的情況。為此,，出租車司機(jī)多次集體上訪,，均無(wú)果。

2014年1月初,，曹銳,、丁鳳和另一名出租車司機(jī)王玉君繼續(xù)到北京上訪，反映個(gè)體出租車掛靠公司問(wèn)題,。王玉君表示,，當(dāng)時(shí)他還有一個(gè)訴求是認(rèn)為縣里出租車太多，要求砍掉出租車公司,。這一聲音也是目前不少個(gè)人營(yíng)運(yùn)的出租車司機(jī)的訴求,，他們希望，金龍和龍騰意達(dá)公司在2020年?duì)I運(yùn)證到期后被取消經(jīng)營(yíng),，但買(mǎi)斷出租車公司車輛使用權(quán)的司機(jī)們則希望能繼續(xù)運(yùn)營(yíng),。

王玉君告訴新京報(bào)記者，他們到北京后,，并沒(méi)有到國(guó)家信訪總局,，而是"走捷徑"。"我們問(wèn)知道的人,，只要去非指定地點(diǎn)跟警察說(shuō)我是來(lái)上訪的,，就被送到馬家樓了，當(dāng)?shù)卣蜁?huì)有人來(lái)接,。"王玉君說(shuō),。

他們并沒(méi)有獲得對(duì)話的機(jī)會(huì),。從北京回甘南后，他們因越級(jí)上訪被甘南縣公安局拘留,，曹銳因開(kāi)放性肺結(jié)核,、丁鳳哺乳期，拘留"暫緩執(zhí)行",，王玉君被拘留十日,。

回家后，曹銳和丁鳳認(rèn)為,，上訪是他們的合法權(quán)利,，去北京上訪是因?yàn)樵诟誓险Ｐ旁L沒(méi)有結(jié)果，對(duì)上訪人行政拘留是違法的,，是打擊迫害上訪人,。曹銳寫(xiě)了訴狀，準(zhǔn)備起訴甘南縣公安局和交通運(yùn)輸局,。他們要求撤銷治安處罰決定書(shū),，公開(kāi)道歉，恢復(fù)名譽(yù),。

此后,，案子不了了之。

"國(guó)家現(xiàn)在雖然取消信訪排名通報(bào)制度,，但他們直接去非指定地點(diǎn)上訪,，萬(wàn)一造成不好的影響怎么辦,。上級(jí)層層批示下來(lái)要求涉及的部門(mén)處理,，那肯定得去啊，這是我們工作內(nèi)容的一部分,。"祝文龍表示,，"很無(wú)奈，但也沒(méi)辦法,。"他透露,，信訪人數(shù)過(guò)多在某種程度上會(huì)影響干部的升遷仕途。

公開(kāi)信息顯示,，甘南縣人口約38萬(wàn)人,，出租車數(shù)量達(dá)1300余臺(tái)。我國(guó)《城市道路交通設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定,，城市出租車規(guī)劃擁有量根據(jù)實(shí)際情況確定,，大城市每千人不宜少于2輛，小城市每千人不宜少于0.5輛,，中等城市可在其間取值,。對(duì)于出租車與城市人口比例并沒(méi)有明確規(guī)定,。

"我們小縣城沒(méi)有什么產(chǎn)業(yè)，人都出去打工了,，出租車太多,，根本沒(méi)活兒。"甘南縣出租車協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陸杰表示,，"如果再掛靠公司,，手里落的錢(qián)更少。"

對(duì)于出租車數(shù)量過(guò)多的問(wèn)題,，陸杰也多次向有關(guān)部門(mén)反映,，沒(méi)有得到解決，但他不敢去北京上訪,，"回來(lái)就被拘了,，哪兒敢去呀。"

▲曹銳的銳達(dá)出租車公司,，曹銳夫婦被抓后已關(guān)門(mén),。新京報(bào)記者 趙朋樂(lè) 攝

要求就兩種收費(fèi)價(jià)格給個(gè)說(shuō)法

消停一年后，2016年1月10日,，丁鳳在懷第二個(gè)孩子期間,，又開(kāi)始到北京上訪。訴求除了此前的"再給他們100個(gè)出租車指標(biāo),，并把原來(lái)680臺(tái)個(gè)體出租車掛靠到銳達(dá)公司"之外,，又多了一項(xiàng)--批一塊地給銳達(dá)公司蓋停車場(chǎng)。

運(yùn)管站書(shū)記再次到北京將其勸返,，1月19日,，沒(méi)有得到答復(fù)的丁鳳再次前往北京，并每天換一個(gè)賓館躲避縣里接訪的領(lǐng)導(dǎo),。這次丁鳳的訴求依然沒(méi)有得到滿足,，自己買(mǎi)票返回甘南。3月2日,，丁鳳又到北京,，這次在北京天壇公園，她與甘南縣交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)談了大約4個(gè)小時(shí),，簽訂了一份協(xié)議,。

這份手寫(xiě)的協(xié)議約定，"在自愿的前提下,，甘南縣道路運(yùn)輸管理站支持個(gè)體出租車掛靠銳達(dá)出租車公司;管理站積極申請(qǐng)為銳達(dá)出租車公司爭(zhēng)取30臺(tái)出租車指標(biāo);管理站為銳達(dá)出租車公司申請(qǐng)1000平方米的出租車停車場(chǎng)地,。"

簽訂協(xié)議的當(dāng)天，他們陸續(xù)返回甘南,。一個(gè)月后,，丁鳳買(mǎi)了機(jī)票,，又準(zhǔn)備到北京上訪，她給運(yùn)管站干部提出兩個(gè)要求:1,、把30個(gè)出租車指標(biāo)訴求改為,，2020年，銳達(dá)與龍騰意達(dá)和金龍公司均分后二者正在占用的600臺(tái)出租車指標(biāo),，并且要求在2016年4月15日前由交管局出具協(xié)議書(shū);2,、4月15日前，把1000平方米的土地手續(xù)辦結(jié)交給丁鳳,。

丁鳳告訴運(yùn)管站干部,，只要不答應(yīng)訴求，她將繼續(xù)去北京上訪,，直到孩子出生,。運(yùn)管站干部承諾專門(mén)安排一個(gè)工作人員陪她去辦停車場(chǎng)土地審批手續(xù)，丁鳳才作罷,。

土地審批手續(xù)沒(méi)有在丁鳳要求的時(shí)間之內(nèi)完成,。2017年6月，甘南縣國(guó)土局和銳達(dá)出租車公司簽訂了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同,，曹銳繳納了停車場(chǎng)土地出讓金58.64萬(wàn)元,。

土地手續(xù)剛落實(shí)，問(wèn)題又來(lái)了,。曹銳停車場(chǎng)邊上是一個(gè)天然氣站,，他聽(tīng)說(shuō)停車場(chǎng)是二類土地，旁邊天然氣站的土地劃分成了三類土地,，出讓金比他少了近一半,，后期好像政府返還了一部分，曹銳覺(jué)得不公,，因此又去北京上訪,。

2017年10月初,，曹銳從北京返回甘南,，甘南縣交通局、國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)和其談話時(shí),，曹銳要求返還土地出讓金,，談話未果。10月5日,，曹氏夫婦到北京上訪,，隨后交通局、國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)其要求后返回甘南,。該行為也被認(rèn)定為敲詐勒索(未遂),。

2018年7月30日,，曹銳在庭審中表示，他沒(méi)說(shuō)過(guò)要回土地出讓金,，而是要求一個(gè)文件兩個(gè)價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一給一個(gè)說(shuō)法,。

曹銳、丁鳳到北京后,，甘南縣土地局副局長(zhǎng)李世鋼在一審證詞中表示,，當(dāng)天他得知兩人有可能越級(jí)上訪，也前往北京,，答應(yīng)他們回到甘南找國(guó)土局的領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題,。

但曹銳和丁鳳在庭審中否認(rèn)當(dāng)天去北京是越級(jí)上訪。曹銳的姐姐曹敏表示,，當(dāng)天兩人去北京是給大兒子看病,。病歷顯示，曹銳的大兒子患有先天性發(fā)育不足疾病,，"不上訪去看病也不行,，一去北京刷身份證他們就知道了。如果2017年10月9日沒(méi)有被抓,，第二天就去給孩子辦入院手續(xù)了,。"曹敏說(shuō)。

2017年10月9日,，曹銳從北京回來(lái)4天后,，應(yīng)約到甘南縣國(guó)土局商討土地出讓金一事，雙方又是不歡而散,。曹銳當(dāng)場(chǎng)表示,，他還要繼續(xù)到北京上訪。他從國(guó)土局會(huì)議室出來(lái),，走下樓梯,，就被警察帶走。

當(dāng)年10月20日,，曹銳被以涉嫌敲詐勒索罪刑事拘留,。資料顯示，報(bào)案人為甘南縣運(yùn)管站站長(zhǎng)公尚軍,。對(duì)于報(bào)案一事,，公尚軍不愿多談，"說(shuō)我是報(bào)案人我也認(rèn),，因?yàn)槲沂钱?dāng)事人,，這些事兒我都在參與。當(dāng)時(shí)我,、我們局長(zhǎng),、還有曹銳,，都在國(guó)土局開(kāi)會(huì)商議。曹銳要求土地出讓金交多少錢(qián)必須給他返回來(lái),，不返回來(lái)現(xiàn)在就上北京,，起身就走。"公尚軍表示,，當(dāng)時(shí)他也不知道警察就在樓下,，曹銳離開(kāi)會(huì)場(chǎng)后立即被抓。

▲12月28日,，在甘南縣街頭排隊(duì)等活兒的出租車,。 新京報(bào)記者 趙朋樂(lè) 攝

判刑13年

2018年10月12日，曹銳,、丁鳳兩人被判敲詐勒索罪,，判處有期徒刑13年，并處罰金200萬(wàn)元,。甘南縣人民法院一審判決認(rèn)定,，曹銳夫婦出售營(yíng)運(yùn)指標(biāo)總獲利102.32萬(wàn)元，出租車輛獲利26萬(wàn)余元,，加上曹氏夫婦在2013年至2015年期間,，23輛出租車指標(biāo)中領(lǐng)取燃油補(bǔ)貼共62.7萬(wàn)元。法院認(rèn)定兩人敲詐勒索獲利共計(jì)195萬(wàn)余元,。

法院認(rèn)為,，曹銳,、丁鳳以非法占有為目的,，多年來(lái)數(shù)次到北京非指定地點(diǎn)上訪為要挾，強(qiáng)行勒索公私財(cái)物,，數(shù)額特別巨大,，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成敲詐勒索罪,。兩人在共同犯罪中,，作用相當(dāng)，應(yīng)以共犯論處,。兩人違法所得195萬(wàn)元予以追繳,，兩人要挾返還已繳納的土地出讓金58.64萬(wàn)元，由于意志以外原因未能得逞,，系犯罪未遂，應(yīng)予以處罰,。

兩人對(duì)一審判決不服,，目前均已提出上訴,。丁鳳的辯護(hù)律師馬常春認(rèn)為，丁鳳到北京非指定地點(diǎn)上訪,，已經(jīng)被訓(xùn)誡,、處罰，信訪不是犯罪行為,，亦不是犯罪手段,。

祝文龍告訴新京報(bào)記者，丁鳳上訪期間,，他前往北京接訪三次,。對(duì)于曹銳夫婦的上訪行為，祝文龍認(rèn)為是對(duì)政府的一種敲詐,，"他是無(wú)休止地要求個(gè)人利益最大化,，變本加厲向政府提要求。"

新京報(bào)記者聯(lián)系采訪甘南縣法院,、檢察院,、公安局，對(duì)方均表示因案件處于上訴階段不便接受采訪,。

近年來(lái),，因?yàn)樯显L而引發(fā)的"敲詐勒索"政府案件屢屢發(fā)生。對(duì)此,，中國(guó)政法大學(xué)羅翔教授接受新京報(bào)記者采訪表示，有不少上訪戶以越級(jí)上訪相要挾,，向地方政府索要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。這類案件如何處理，各地法院判決不一,，有罪判決和無(wú)罪判決并存,。無(wú)罪判決有的認(rèn)為以上訪進(jìn)行"威脅或者要挾"，不足以使政府因恐懼而被迫交出財(cái)物,，檢方指控訪民犯敲詐勒索罪的證據(jù)不足或不充分。更有判決明確指出,，"政府不能成為被要挾,、被勒索財(cái)物的對(duì)象。"

羅教授表示,，這類案件一般又可分為兩類,，一是針對(duì)官員個(gè)人，一是針對(duì)地方政府。對(duì)于前者,，認(rèn)定為敲詐勒索罪沒(méi)有問(wèn)題,，官員也是公民，也有自己的合法權(quán)利,。如果上訪戶對(duì)某鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō),，如果你不給我錢(qián)，我就去上訪,，給你抹黑,，讓你沒(méi)法提拔，官員無(wú)奈,，自掏腰包花錢(qián)買(mǎi)平安,。這當(dāng)然構(gòu)成敲詐勒索罪。

但是對(duì)于第二種情況,，行為人所針對(duì)的是地方政府,。所要"敲詐勒索"的是集體而非個(gè)人。如果成立敲詐勒索罪,，那么政府就將成為"被害人",，這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)法秩序的錯(cuò)亂。如果政府也能"被要挾",，公權(quán)力也能拿出來(lái)"做交易",，公權(quán)和私權(quán)的界限就不復(fù)存在了。

"公共權(quán)力是法律所賦予的,，凡是法律沒(méi)有授權(quán)的,，公共權(quán)力就不得妄為。公權(quán)力沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的空間,，如果上訪者的要求合法合理,，就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定滿足，如果不合理,，就應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)予以拒絕,，如果超越法律規(guī)定，礙于上訪壓力予以同意,，那這種行權(quán)方式本身就是濫用職權(quán),，涉嫌瀆職犯罪。"羅教授表示,。

（編輯：愛(ài)娣）