■河南經(jīng)濟(jì)報 記者 石光功 

雨霽初晴,，春意盎然。4月23日,，記者驅(qū)車來到寶豐縣,，對寶豐縣委書記、縣長許紅兵進(jìn)行了專訪,。

進(jìn)入寶豐縣,，一股股涌動的發(fā)展活力撲面而來：產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃，城鄉(xiāng)面貌日新月異,，民生改善動人心弦,，生態(tài)建設(shè)氣貫長虹……

近年來，按照習(xí)近平總書記在河南調(diào)研時提出的關(guān)于縣域治理“三起來”的重要指示精神,，寶豐縣圍繞“黨建帶動,、創(chuàng)新驅(qū)動、機(jī)制推動”的指導(dǎo)思想，以縣域管理創(chuàng)新求經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破,，取得了明顯成效,。

一組組數(shù)據(jù)令人歡欣鼓舞：第一季度，全縣固定資產(chǎn)投資累計同比增長9.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%;全縣一般公共預(yù)算收入完成3.83億元,，同比增長27.96%;稅收完成2.75億元,，占一般公共預(yù)算收入的71.72%。在全省105個縣中,，收入增幅排名第16位,，稅收增幅排名第8位，收入和稅收的增速都走在了全省前列,。

“這些數(shù)字看起來簡單枯燥,，但佐證了寶豐大地虎嘯龍騰的拼搏場景，見證了寶豐人民昂然前行的發(fā)展雄姿,?！痹S紅兵如是說。

重創(chuàng)新 縣域治理呈現(xiàn)新氛圍

“察勢者智,，馭勢者贏,。”改革創(chuàng)新是撬動發(fā)展的第一杠桿,。

結(jié)合縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律,，寶豐縣不斷創(chuàng)新縣域治理新模式，以“比拼四季,、決勝全年”工作擂臺賽為抓手,，創(chuàng)新發(fā)展方式，巧破發(fā)展瓶頸,，縣域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,。

“第一季度，石橋鎮(zhèn)按照‘一強(qiáng)三升’的新思路和‘分區(qū)管理’的新機(jī)制,，各項工作開局向好,，齊頭并進(jìn)，煥發(fā)出新的活力,，主要社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好……”4月22日,，在寶豐縣2019年“比拼四季、決勝全年”一季度擂臺賽現(xiàn)場,，石橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李兵團(tuán)第一個登臺,，向現(xiàn)場評委、觀眾和全縣群眾亮出了自己的“成績單”,。

近些年,，雖然寶豐縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速,，但干部隊伍和工作中依然存在著思想不新、觀念不新,、機(jī)制不新,、作風(fēng)不實(shí)的“三不新一不實(shí)”和創(chuàng)新意識不強(qiáng)、爭優(yōu)意識不強(qiáng),、擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),、服務(wù)意識不強(qiáng)的“四不強(qiáng)”問題。這些問題的存在,，嚴(yán)重影響和制約著縣域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展,。為有效解決以上問題，更好地激發(fā)基層活力,，在全縣形成“比,、學(xué)、趕,、幫,、超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“單項工作爭先創(chuàng)優(yōu),、整體工作快速提升”的良好局面,，從2017年起，寶豐縣委,、縣政府經(jīng)過慎重研究,，決定在全縣舉辦“比拼四季、決勝全年”工作擂臺賽,，利用電視和新媒體直播等方式,，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人每季度當(dāng)著全縣人民的面,，談?wù)勊悸?，曬曬工作,，讓廣大干部群眾來公開評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門的工作。

三年來,，寶豐縣不斷對“比拼四季,、決勝全年”工作擂臺賽進(jìn)行完善。今年新出臺的《寶豐縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展考核評價暫行辦法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大理念,，考核由注重總量向追求質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、發(fā)展階段和功能定位,，該縣將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、觀音堂林站分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn),，力求體現(xiàn)不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，分別設(shè)置偏重經(jīng)濟(jì)增長,、偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、偏重生態(tài)保護(hù)等三種不同的指標(biāo)體系和權(quán)重進(jìn)行考核評價。同時,，新的考評辦法分目標(biāo)考核評價,、重點(diǎn)工作觀摩、擂臺賽匯報演講,、干部作風(fēng)評價四個環(huán)節(jié),，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置了考評環(huán)節(jié)權(quán)重，分?jǐn)?shù)設(shè)置更加科學(xué),。提高了獎勵比例,，在總獎金不增加的前提下，為進(jìn)一步激勵各單位領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),、爭先,、創(chuàng)優(yōu)，擂臺賽獎金獎給獲獎單位班子及有功人員的比例,，由10%提高到20%,。

“新的考評辦法更加規(guī)范、客觀,、公平,，也更加全面、科學(xué),、合理,，更有利于全縣各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大干部干事創(chuàng)業(yè),?！睂氊S縣委縣政府督察局負(fù)責(zé)人說。

在新機(jī)制的帶動下,，全縣干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)熱情被徹底點(diǎn)燃,。寶豐縣張八橋鎮(zhèn)黨委書記李俊杰坦言，回顧第一季度工作,，緊張而又刺激——風(fēng)雪夜挑燈夜戰(zhàn),，節(jié)假日加班加點(diǎn),，急、重,、險任務(wù)面前干部群眾抱成一團(tuán),，我們求實(shí)求效，敢為人先,，干出了“寶豐速度”,。

除了擂臺賽，在一些重點(diǎn)工作上,，該縣也積極創(chuàng)新,，謀求突破。在基層黨建方面,，開展五星評村工作,，鼓勵村黨支部和黨支部書記創(chuàng)星爭星，并按星定級,、分級獎懲;在服務(wù)企業(yè)方面,，建立招商選資、項目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會議制度,，定期幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的問題和困難;在政務(wù)公開方面,，通過廣播電視和新媒體現(xiàn)場直播的方式，定期召開重點(diǎn)工作通報會,，回應(yīng)大家的關(guān)切,。

明爭明賽，比學(xué)趕超,，在寶豐縣已經(jīng)成為常態(tài),。

興事業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新活力

新風(fēng)正氣撲面來。

全縣黨員干部精神面貌煥然一新,，每個人都在積極為集體作貢獻(xiàn),，每個單位都在忙著進(jìn)位次、創(chuàng)先進(jìn),、爭一流,。大家自覺把心思和精力用在了謀事干事上，閑酒喝得少了,、閑話不多說了,，正氣樹起來了,、正能量激發(fā)出來了,，處處呈現(xiàn)出風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的生動局面,。

黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得更強(qiáng),、更好,。在去年全縣棚戶區(qū)改造拆遷工作中，周莊鎮(zhèn)通過充分發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭作用,，鎮(zhèn)一級由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長帶頭,，村一級讓村黨支部書記和村上的黨員帶頭，叫響“我是黨員,，先拆我家房”的口號,，拆遷工作順利完成。在趙莊鎮(zhèn)大黃村黨支部書記馬豹子的帶領(lǐng)下,，大黃圖書批發(fā)市場,、黨員培訓(xùn)基地、魔術(shù)演藝中心等項目相繼建成,，并成為全縣的示范點(diǎn),。同時，他們還帶富了全村群眾?，F(xiàn)在,，大黃圖書批發(fā)市場年銷售額5.3億元，帶動就業(yè)1.7萬人,。張八橋鎮(zhèn)王堂村黨支部把村級組織建設(shè)作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主動力,，按照“把產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人”的工作思路,，培養(yǎng)黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人8名,，在產(chǎn)業(yè)帶頭人和致富能手中發(fā)展黨員3名。在他們的示范帶動下,，昔日有名的貧困村,，現(xiàn)在變成了群眾富裕、環(huán)境優(yōu)美,、文明和諧的典型示范村,。

圍繞縣委、縣政府的中心工作,，全力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，在寶豐縣每天不停地上演。

——財稅體制改革方面,，通過調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制,，理順縣、鄉(xiāng)財權(quán)與事權(quán)關(guān)系,，體現(xiàn)多勞多得,，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入、培植稅源的積極性,。

——土地綜合利用方面,，積極實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地,、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地“三塊地”改革,，通過設(shè)立農(nóng)村土地信托平臺,，大力開展土地綜合整治拆舊復(fù)耕等四項工作，初步破解了“地從哪里來”“錢從哪里出”“農(nóng)業(yè)怎么轉(zhuǎn)”等難題,。

——投融資體制改革方面,，組建了縣發(fā)投公司等7家國有公司，推動融資方式多樣化,、資本運(yùn)作市場化,，為城市發(fā)展提供了堅實(shí)的資金保障。同時,，創(chuàng)新國有企業(yè)改革思路,，采取直接參股、協(xié)助融資和租賃經(jīng)營等多種形式,，讓國有公司與翔隆不銹鋼和海星化工等優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)加強(qiáng)合作,，共同做大做強(qiáng)，在提升國有資本收益的同時,，大力支持了縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

——“放管服”改革方面，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”改革,，共梳理948項審批服務(wù)事項目錄,，網(wǎng)上可辦率實(shí)現(xiàn)了100%。成立了“最多跑一次”全程代 辦中心,，推動營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu),。此外，為了提升行政效能,，還推行了“寶豐速度”,，倡導(dǎo)“馬真精神”，深化審批制度改革,，壓縮辦結(jié)時限48%以上,。比如，通過聯(lián)審聯(lián)批等措施,，工程項目招投標(biāo)時間大幅壓縮了三分之二,，由過去的平均3個月縮短至不足1個月。

——公車改革方面,，探索建立了以公務(wù)用車平臺為核心,，以公務(wù)公交、公共自行車、公務(wù)一卡通為配套的新型公務(wù)用車制度,，形成了公務(wù)出行全面社會化的“寶豐模式”，得到了中央車改辦和省深改辦的充分認(rèn)可,。

…………

正是得益于縣域治理的不斷創(chuàng)新,，在比學(xué)趕超的氛圍中，寶豐縣經(jīng)濟(jì)社會得到了高質(zhì)量發(fā)展,。2018年,，寶豐縣的“三產(chǎn)”在GDP中的占比較2015年提升了5個百分點(diǎn);涉煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2015年年底的將近60%下降到了38.79%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也一舉進(jìn)入了全國“中部百強(qiáng)縣”,，排名第88位，闖入全國縣域300強(qiáng),，排名第294位,。

今年第一季度，寶豐縣重點(diǎn)圍繞先進(jìn)制造,、現(xiàn)代物流,、鄉(xiāng)村振興等方面，著力謀劃了汝窯古鎮(zhèn),、京寶焦化年產(chǎn)20萬噸乙二醇及10萬噸合成氨,、平頂山內(nèi)陸物流港等一批投資10億元以上的大項目。這些項目中,，億元以上項目投資占比96%,，達(dá)到了“一個頂十個”“一個帶多個”的效果。目前,，該縣已謀劃千萬元以上項目174個,，總投資687.9億元;億元以上項目共121個，總投資661.4億元,。

惠民生 人民福祉得到新提升

縣域治理,，民生為本。

寶豐縣把民生幸福作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)保障和改善民生事業(yè),，讓廣大人民群眾有更多獲得感和幸福感，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果,。

作為第一民生工程,，寶豐縣集中力量促脫貧，擼起袖子打好攻堅戰(zhàn),。把脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村和“四個寶豐”建設(shè)相結(jié)合,，在全縣原有通村公路的基礎(chǔ)上，實(shí)施通村公路扶貧升級改造,，將原有破損路面拓寬修復(fù),，并按照一路一景,、安全暢通的要求搞好配套設(shè)施。

以城市建設(shè)提質(zhì)工作為抓手,，積極謀劃并實(shí)施各類建設(shè)項目260多個,，總投資365億元，讓城市徹底變了個樣,。環(huán)境改善方面,，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了“兩河”治理,、君文國家濕地公園建設(shè)等22個項目,。同時推進(jìn)了“十大斷頭路貫通工程”、城區(qū)主次干道和背街小巷提檔升級工程,。目前,，寶豐縣已打通斷頭路5條，86個主次干路網(wǎng)以及背街小巷已全部整治完畢,，縣城八橫十縱的交通網(wǎng)初步形成,。文化傳承方面，重點(diǎn)依托“六大特色小鎮(zhèn)”和“26個文化場館”建設(shè),，全面打造“展館之城”,，豐富公眾對寶豐文化的體驗。目前,，寶豐縣已建成展館11個,，正在建設(shè)展館9個，已規(guī)劃展館6個,。舊城改造方面,，去年以來，共爭取棚戶區(qū)改造項目21個,，完成老舊小區(qū)改造15個,，新建城區(qū)公廁16個，人民路兩側(cè)建筑物外立面改造工程已大頭落地,。教育方面,，新建4所學(xué)校，改擴(kuò)建78所學(xué)校,。醫(yī)療方面,，改擴(kuò)建、新建縣人民醫(yī)院,、中醫(yī)院,、婦幼保健院，全面完成了“三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，基本實(shí)現(xiàn)了“小病不出村,，大病不出鄉(xiāng),，重病不出縣”。公益方面,，在全市率先建成了公共自行車,、科技館、24小時書屋,、共享冰箱等項目,。

農(nóng)民富了,，口袋鼓了,，文明素質(zhì)也要提高。寶豐縣以創(chuàng)建全國文明城市為抓手,，培育和踐行社會主義核心價值觀,。開展“五星級文明戶”“五好家庭”“好媳婦”“好婆婆”等先進(jìn)模范評選和道德培育活動，建設(shè)了孝善文化,、誠信文化,、忠義文化、鄉(xiāng)土文化,、勤儉文化,、感恩文化等一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富的主題文化廣場,，用精神的力量感召,、影響身邊的人，培育知榮辱,、講正氣,、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚,，不斷推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上層次,、上水平。

生態(tài)建設(shè)全面提升,。寶豐縣以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng),，以“兩山理念”為指導(dǎo)，緊緊圍繞山區(qū)森林化,、平原林網(wǎng)化,、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化,、廊道林蔭化和庭院花園化目標(biāo),，全面調(diào)整發(fā)展思路，確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略，相繼完成了南水北調(diào)寶豐段和平郟線,、平石線,、207國道等主要干道及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個林站的通村公路生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù),，新增造林面積12.5萬畝,，完成生態(tài)廊道建設(shè)4.2萬畝，“四旁”植樹240余萬株,，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)村86個,。

“事實(shí)證明，不創(chuàng)新就沒有出路,。下一步,，我們會在縣域管理的各方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，讓每一位干部都成為愿創(chuàng)新,、敢創(chuàng)新,、能創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)兵，通過創(chuàng)新提升縣域管理水平,，通過提升縣域管理水平找到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口,，激勵和帶動全縣上下凝心聚力、同心戮力,、齊心協(xié)力,，共同譜寫新時代寶豐高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為全市綜合實(shí)力高質(zhì)量重返全省第一方陣,、讓中原更加出彩貢獻(xiàn)寶豐力量,。”許紅兵說,。

“東風(fēng)何時至,，已綠湖上山?！苯裉斓膶氊S人民正上下齊心,，以前所未有的精神風(fēng)貌、空前高漲的干事激情,、務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng),，迎著時代風(fēng)口，踏著鏗鏘腳步,，斗志昂揚(yáng)從春天出發(fā),。

（編輯：鑫果）