一條健康的河流長什么樣?水清、河暢、岸綠、景美,、人和,。

昔日黃河灘區(qū)的違建游樂園。資料圖片

然而,，非法采砂,、圍墾，違法違規(guī)占用河道等行為,，與河爭水,、爭地，帶來防洪隱患,、破壞生態(tài)環(huán)境,。2018年，水利部開展專項(xiàng)行動(dòng),，提出用1年時(shí)間集中清理整治亂占,、亂采、亂堆,、亂建,，解決河湖突出問題。其中,，清理整治黃河灘區(qū)的"法莉蘭童話王國"項(xiàng)目,，成為河湖"清四亂"的典型案例,。

已是深冬,，站在位于河南鄭州惠濟(jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤上，送目遠(yuǎn)眺,，灘區(qū)依然草木層層,，遠(yuǎn)處，黃河掩映其間,，靜靜流淌而過,。

一年前，這里還是一片囂鬧景象:蘑菇城堡,、魔法屋五光十色,，兒童游樂園里游客熙熙攘攘，硬化停車場內(nèi)停滿密密麻麻的私家車,。這幅景象,，與黃河風(fēng)光實(shí)在格格不入。

在黃河灘區(qū)建游樂園,，潛藏隱患,，是典型的河湖"四亂"問題。然而,，清理整治并非易事,。有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)打出監(jiān)管重拳,，才最終將違規(guī)建筑清除。

一年多下達(dá)9次處罰,，灘區(qū)游樂園依然頂風(fēng)上馬

黃河大堤向內(nèi)500多米處,，一座占地370多畝的"法莉蘭童話王國"游樂園，在沒有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下,，拔地而起,。

難道是地方政府"閉眼"放行?事實(shí)上，一年多時(shí)間內(nèi),，多部門相繼作出了9次行政處罰,。2018年4-8月，惠濟(jì)區(qū)國土局實(shí)施4次行政處罰,，要求拆除違規(guī)建筑,、恢復(fù)土地原貌，罰款446萬多元,。然而,，該公司在僅繳納了38萬多元罰款后，依然我行我素,。無奈之下,，國土部門4次向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定古滎鎮(zhèn)實(shí)施,。古滎鎮(zhèn)政府責(zé)令停止施工1次,，惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局立案查處1次，惠金黃河河務(wù)局立案查處3次,。然而,，連續(xù)的處罰，依然未能阻擋游樂園開工建設(shè),。

這座"童話王國"究竟有何魔力,，讓開發(fā)商如此鋌而走險(xiǎn)?

2017年，古滎鎮(zhèn)孫莊村招商引資,，與鄭州某旅游開發(fā)有限公司簽訂土地租用合同,。這家公司計(jì)劃投資上億元，開展"法莉蘭童話王國"項(xiàng)目建設(shè),，打造休閑游樂公園,。

"開發(fā)商相中的就是黃河。"鄭州市水利局河長制工作處處長岳克宏介紹,，"這里毗鄰黃河風(fēng)景區(qū),，風(fēng)光優(yōu)美，'玩在黃河邊'成為吸引游客的噱頭,。開發(fā)商抱著邊建邊批的心態(tài),，強(qiáng)行上馬,，不到一年時(shí)間建成主體工程， 并強(qiáng)行營業(yè),。"據(jù)測算,，開發(fā)商違規(guī)建設(shè)370.68畝兒童游樂公園，其中磚混結(jié)構(gòu)房屋16處,，停車場面積6萬多平方米,，傾倒渣土34840立方米，建設(shè)圍墻2050米,。

就這樣,，本應(yīng)是防洪要地、生態(tài)重地的灘區(qū),，因?yàn)槔骝?qū)動(dòng),，卻成了用來"生金"的工具。

"在黃河灘區(qū)亂建亂占,，危害嚴(yán)重,。"河南省黃河河務(wù)局水政處副處長申家全介紹，灘區(qū)其實(shí)是黃河河道組成部分,。黃河進(jìn)入下游,，河流流速放慢，裹挾泥沙大量沉積,，河床抬升,，河流向低洼處擺動(dòng)，來回往復(fù),。為了給河流擺動(dòng)預(yù)留足夠空間,，"寬河固堤"成為主要措施,。面積廣闊的灘區(qū)可在行洪,、蓄洪和沉沙等方面發(fā)揮重要作用?！吨腥A人民共和國防洪法》作出明確規(guī)定,，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物,，傾倒垃圾、渣土,，從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。

此外,，灘區(qū)是動(dòng)物棲息,、植物繁衍的家園,。游樂園建設(shè)中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為,，不僅影響黃河自然景觀,，更破壞了脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

一場清理黃河流域"四亂"的戰(zhàn)役打響,。2018年12月7日,，最高人民檢察院、水利部聯(lián)合啟動(dòng)"攜手清四亂 保護(hù)母親河"專項(xiàng)行動(dòng),。深入排查,、建立臺(tái)賬、移交線索,，"法莉蘭童話王國"成為重點(diǎn)攻克的"硬骨頭",。

多部門握指成拳，解決九龍治水困境

今年3月開始,，隨著機(jī)械臂揮動(dòng),，"兒童樂園"轟然倒地;到6月底，硬化地面拆除,。此后,，這片曾被亂建的灘區(qū)草木新發(fā)，灘區(qū)原貌基本恢復(fù),。

為何此前多部門出手,，都未能阻止這個(gè)"龐然大物"?

"多頭管理，職能分散,，這是河湖'四亂'問題產(chǎn)生的原因之一,。"河南省檢察院第八檢察部副主任羅瑞分析，多個(gè)部門都有黃河監(jiān)管職能--黃河水利委員會(huì)的監(jiān)督管理職能在堤壩以內(nèi),，地方政府管理范圍內(nèi)又涉及多個(gè)部門,，自然資源部門負(fù)責(zé)土地使用、河務(wù)部門負(fù)責(zé)河道行洪安全,、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù),、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地保護(hù)……

岳克宏說，河南黃河灘區(qū)存在不少占地面積廣,、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大,、存留時(shí)間久的"四亂"問題，利益主體多元,，管理事務(wù)紛繁復(fù)雜,，靠一家難以管好。

"條塊分割還造成執(zhí)法力量分散，難以有效監(jiān)管,。"羅瑞說,，在清理整治"法莉蘭童話王國"的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目日常監(jiān)管,，只能對(duì)企業(yè)進(jìn)行警告,、勸誡;河務(wù)、國土部門的處罰權(quán)有限,，沒有強(qiáng)制能力,，難以形成震懾效應(yīng)，才給了違法企業(yè)可乘之機(jī),。

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),，形成監(jiān)管合力。河南省水利廳河長制工作處處長徐來閣介紹,，檢察院,、河長辦、黃河河務(wù)局及沿河各級(jí)政府聯(lián)手,，排查問題,，擬定整治清單，建立"河湖長+檢察長"機(jī)制,，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接;通過立案調(diào)查,、公益訴訟等方式，督促整改重點(diǎn)問題,。

整治"法莉蘭童話王國"是治理監(jiān)管"大合唱"的成功實(shí)踐,。河南省河長制辦公室把線索移交河南省檢察院，河南省檢察院將該案指定鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院辦理,。實(shí)地勘查3次,，組織惠濟(jì)區(qū)政府座談5次，調(diào)取證據(jù)2000多頁,，詢問證人20多位……鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院確認(rèn)項(xiàng)目損害公共利益事實(shí),，惠濟(jì)區(qū)國土局依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，但是古滎鎮(zhèn)政府,、惠濟(jì)區(qū)環(huán)保局,、惠金河務(wù)局并未窮盡其法定監(jiān)管手段,，侵害了國家利益和社會(huì)公共利益,。鄭州鐵路運(yùn)輸檢察分院副檢察長王軍說:"我們隨后向有關(guān)部門下達(dá)檢察建議書，要求全面履責(zé),，采取補(bǔ)救措施,，拆除違建，有效恢復(fù)受損土地。"

明年河南將完成灘區(qū)地勢低洼,、險(xiǎn)情突出的村莊外遷安置

截至11月底,，河南省排查出的266個(gè)黃河流域"四亂"問題已基本整改，清理河道長度733.256公里,、清理違建43.85萬平方米,、清理垃圾34.7萬立方米。徐來閣介紹,，將繼續(xù)探索"河長+警長""河長+檢察長""河長+三員(巡河員,、保潔員、監(jiān)督員)"機(jī)制,，為河湖長提供更有效的監(jiān)督管理手段,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南已有5.25萬余名河長上崗履職,，2647個(gè)省市縣鄉(xiāng)4級(jí)河長制辦公室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn),。

河湖嚴(yán)監(jiān)管的背后，是一道民生考題:像孫莊村這樣位于灘區(qū)的村子還有1000多個(gè),，如何平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系?

黃河灘區(qū)既是重要的生態(tài)保護(hù)區(qū),，又是百萬群眾生活的家園。"河南黃河灘區(qū)寬5-20公里,，涉及120多萬人,，灘區(qū)既有農(nóng)田又有濕地保護(hù)區(qū)，人水爭地矛盾突出,，人的生存和生態(tài)之間的平衡點(diǎn)難于把握,。同時(shí)，灘區(qū)保護(hù)法律法規(guī)比較分散,，難以形成拳頭效益,，加之有些法規(guī)條款失之于軟，難以形成震懾作用,。"岳克宏說,。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜制定發(fā)展和保護(hù)規(guī)劃,。"有條件的地區(qū)應(yīng)有序引導(dǎo)灘區(qū)居民退出,，不僅能緩解黃河防洪壓力，還能還地于河,。"申家全介紹,。

據(jù)悉，河南省提出,，從2017年至2019年,，用3年時(shí)間將黃河灘區(qū)居住于地勢低洼,、險(xiǎn)情突出地段的24.32萬人整村外遷安置，2020年完成搬遷任務(wù),。

宜水則水,、宜山則山、宜草則草,，探索適合灘區(qū)的發(fā)展路子,。岳克宏建議，列出黃河管理范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單,，根據(jù)黃河生態(tài)保護(hù)要求,，堅(jiān)持綠色發(fā)展方向，明晰黃河灘地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,。

據(jù)介紹,，河南省鼓勵(lì)灘區(qū)村莊發(fā)展紫花苜蓿等飼草產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2025年,，種植優(yōu)質(zhì)飼草面積100萬畝,，將建成優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工基地。

(編輯：鳴嫡）