2019年12月20日，云南省丘北縣人民法院在官寨鄉(xiāng)中心學(xué)校開庭審理一起“官告民”案件,。受訪者供圖

閱讀提要

為了把輟學(xué)的學(xué)生找回來,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府會派工作組去外省追人，班主任會把全班學(xué)生的身份證集中保管,，其中被認(rèn)為最有力度的做法是“鄉(xiāng)長起訴家長”,。

被告是并排坐著的兩位父親。被告席由課桌拼成,，蒙著紅布,，擺了“被告”標(biāo)牌。

法庭設(shè)在一所鄉(xiāng)村學(xué)校三面環(huán)山的操場上,，這場審判也與學(xué)校有關(guān),。兩位素不相識的父親因為相同的案由成為被告：他們的孩子都是這所學(xué)校的學(xué)生，但因為不同的原因輟學(xué),，短則3個月,、長則3年多。多次勸返無果后,，云南省丘北縣官寨鄉(xiāng)人民政府作為原告,，起訴這些孩子的監(jiān)護(hù)人，請求法庭敦促他們履行義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定,，把孩子送回學(xué)校,。

坐在原告席上的是一位副鄉(xiāng)長。原告和被告均沒有請律師,。2019年12月20日下午,，案件在官寨鄉(xiāng)中心學(xué)校審理。

旁聽者很多,。校長陶磊統(tǒng)計,，約2500人旁聽了這起民事訴訟。這所學(xué)校中學(xué)部的全體在校師生,，盤腿坐在足球場上,；足球場看臺上則是外人，包括一些學(xué)生家長和附近的鄉(xiāng)鄰——當(dāng)天正是鄉(xiāng)里熱鬧的趕集日，這是選擇公開開庭日考慮的重要因素,。

但現(xiàn)場十分安靜,。在場的校長陶磊覺得，人們旁聽庭審就像是在看電影：盯著正前方,，并保持沉默,。

一位名叫張世銀的被告記得，他在法庭上“心里很慌”,，當(dāng)時他唯一的念頭是，“要讓我的孩子好好讀書”,。

坐在對面的副鄉(xiāng)長劉先要注意到,，張世銀在法庭上說了很多遍“我知道錯了”，以及“下次一定把孩子送回來”,。即使法官詢問“你還有什么證據(jù)需要補充嗎”“你聽清楚了嗎”等法律程序上的問題,，他還是回復(fù)這兩句話。

對于對簿公堂的雙方來說,，這都是他們?nèi)松械牡谝淮瓮?。對于法官饒海泉來說，這次經(jīng)歷也是特殊的——它是丘北縣人民法院開庭審理的第一起由輟學(xué)引發(fā)的“官告民”案件,。

3份通知與1張傳票

證人登場了,。

證人共有3位，都是當(dāng)?shù)亟處?。一位叫熊麗瓊的老師作證：作為班主任,，她自2019年9月4日起多次聯(lián)系張世銀夫婦，要求他們送孩子入學(xué),。她家訪過,，打過電話，發(fā)過短信,，直到她的電話號碼被對方拉入了黑名單,。

直到庭審，她才第一次見到對方,。

張世銀沒有為自己辯解,。法官詢問孩子輟學(xué)的原因，他回答：“孩子自己不想讀,，我們也沒有辦法,。”他的兩個兒子分別應(yīng)讀九年級和七年級,，在2019年秋季開學(xué)后,，沒有回到學(xué)校。

經(jīng)旁人提醒，張世銀才知道發(fā)言要湊近話筒,。他明顯不適應(yīng)當(dāng)眾發(fā)言,，多次調(diào)整坐姿，盡量把背挺直一點,，把話筒一會兒放在桌上,，一會兒握在手里。

“孩子輟學(xué)后,，你為什么不送他回學(xué)校繼續(xù)讀書,？”

他告訴法庭：“送過了，但是送到學(xué)校后又自己跑回去了,?！?

多年以來，這個40歲的男人與妻子在廣東省東莞市的一家玩具廠打工,。按照往年安排,，他最早會在農(nóng)歷臘月二十七回家過年。

傳票送到家時,，他人在千里之外,。直到開庭，他仍不知道傳票是什么,。他對記者說,，他自始至終沒看到那張紙。

傳票是他獨自一人留守在家的父親代收的,。法官饒海泉記得,，送傳票那天下了雨，有些路段窄到無法通車,，他和同事下車在泥濘中步行,，用手機(jī)照明，找到門時是晚上10點,。

他給老人逐字解釋傳票上的信息,，并用老人的手機(jī)給張世銀撥打了電話。在饒海泉印象里,，張世銀一開始在電話里不太配合,，聽明白自己成了被告之后，才重視起來,。

此前,，這家人已經(jīng)收到了當(dāng)?shù)卣?份書面通知：2019年9月9日的“勸返復(fù)學(xué)通知書”，11月11日措辭更加嚴(yán)厲的“責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書”,，11月19日的“教育行政處罰告知書”,。但是,，升級的公文并沒有把張世銀追回來，直到傳票到達(dá),。

這次,，為了參加庭審，張世銀請了一個月假,。這意味著他少賺了4000元的月薪，也拿不到工廠年底發(fā)放的500元路費,。

他面臨的還有一筆超過月薪的罰款,。庭審中，副鄉(xiāng)長劉先要指出,，鄉(xiāng)政府此前對張世銀夫婦進(jìn)行了批評教育，責(zé)令其改正,，并決定給予5000元的行政處罰。

張世銀有3個孩子,，長女已經(jīng)出嫁,。從小學(xué)開始，調(diào)皮的幼子經(jīng)常不去學(xué)校,。他在家時,，會“打孩子一頓”作為懲戒。但他大部分時間都不在家,。孩子日常由祖父看管,。如果家里沒有發(fā)生特別的事情，夫妻倆每年只在春節(jié)回家一個月左右,。當(dāng)?shù)睾芏嗤獬鰟?wù)工的父母都是這樣做的,。

張世銀平均每月給家里打一次電話，囑咐在上學(xué)的兩個兒子“好好讀書”,，回應(yīng)往往是“好”,。

12月20日這天的庭審只持續(xù)了半個多小時。法庭對雙方進(jìn)行了調(diào)解,。按照調(diào)解協(xié)議,，張世銀必須要在最近的周一，也就是2019年12月23日,，將兩個兒子送回學(xué)校,。鄉(xiāng)政府也表態(tài)，學(xué)生復(fù)學(xué)后,，5000元行政處罰也馬上中止,。

案件受理費50元由鄉(xiāng)政府自愿負(fù)擔(dān),。

劉先要認(rèn)為，庭審的“震懾作用”很大,，能讓旁聽者迅速了解義務(wù)教育相關(guān)法律,。

法官也為此做了一定的努力——考慮到被告和旁聽者的身份，他盡量使用更通俗的語言去解釋法律條文,。

跨省勸返學(xué)生

2019年最后一個月,，丘北縣人民法院受理了15起此類案件。該院針對輟學(xué)問題成立了一個專項審判小組,，截至2019年12月31日,，開庭的有8件。

據(jù)饒海泉介紹,，有的案子是由法庭完成了調(diào)解,，有的則是學(xué)生被父母送回學(xué)校，鄉(xiāng)政府撤訴了,。

丘北縣教育體育局副局長徐定文對記者說,，12月開始的訴訟，是針對輟學(xué)問題截至目前最見成效,、最有力度的辦法,。

2019年秋季開學(xué)后，當(dāng)時全縣摸底發(fā)現(xiàn),，丘北縣有92883名義務(wù)教育適齡人口,，失學(xué)和輟學(xué)學(xué)生214人，其中小學(xué)階段45人,，中學(xué)階段169人,。

在官寨鄉(xiāng)，輟學(xué)學(xué)生有18人,，11個初中生,、7個小學(xué)生。根據(jù)鄉(xiāng)政府登記的情況,，12人因厭學(xué)輟學(xué),，6人因打工或者務(wù)農(nóng)而輟學(xué)。

徐定文強(qiáng)調(diào),，丘北縣是國家級貧困縣,，但得益于資助政策，該縣沒有因貧輟學(xué)的情況,。

近年,，脫貧攻堅進(jìn)入倒計時，各地在貧困人口和貧困縣“摘帽”退出方面,，設(shè)置了一些保障義務(wù)教育的條件,。因此,，輟學(xué)率關(guān)系到一個地區(qū)能否如期完成脫貧任務(wù)。比如廣西2017年提出,，貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)就包括家庭適齡兒童少年能接受義務(wù)教育,。

徐定文介紹，為保障孩子的受教育權(quán),，“助推全縣如期實現(xiàn)脫貧摘帽”,，2019年，丘北縣成立了多個“控輟保學(xué)聯(lián)合勸返工作組”,，每組三四人,，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同部門的成員,、學(xué)校副校長和教師組成,。往往包括一位女老師，方便了解女學(xué)生在外地的生活,。

過去,，勸返是教師的職責(zé)。受訪教師們對記者說,，鄉(xiāng)司法所,、派出所工作人員加入后,，他們一般穿著制服，使用公務(wù)用車,，“震懾力”遠(yuǎn)比老師要大,。

官寨鄉(xiāng)中心學(xué)校副校長楊壽偉記得，2018年8月底,，有老師反映自己的學(xué)生可能輟學(xué)去了浙江省一帶,。其他老師結(jié)合此前幾名輟學(xué)學(xué)生的類似經(jīng)歷，建議組織工作小組赴浙江,。

楊壽偉擔(dān)任了組長,。這是他們第一次跨省勸返，也是他第一次去浙江,。習(xí)慣在山區(qū)生活的他,，一時間找不到東部平原地區(qū)的東西南北。他找到在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯睦相l(xiāng),，說了很多好話,，拜托老鄉(xiāng)開車帶他們?nèi)フ覍W(xué)生。有的學(xué)生是自己在當(dāng)?shù)卮蚬?，有的是跟著父母一起?

官寨鄉(xiāng)中心學(xué)校副校長胡玉文記得,，他參加的一個工作組到了廣東后水土不服,，5天里要輾轉(zhuǎn)5個城市尋找學(xué)生，還要遷就家長上班的時間,，他們常常早上吃了早餐,，熬到晚上才吃第二餐。

官寨鄉(xiāng)司法所所長楊清對記者說,，其中一個學(xué)生在工廠里打黑工,。他們找到這個工廠，自稱想要進(jìn)去找云南老鄉(xiāng),，但保安不讓他們?nèi)雰?nèi),。他們只好守在工廠外面，等了一個多小時才看到學(xué)生走出工廠,。

遇到強(qiáng)勢的家長,，胡玉文要“裝”得更強(qiáng)勢，擺道理唬住家長,；遇到家境不好的家長,，他苦心勸他們再堅持幾年，等到孩子學(xué)業(yè)有成,，條件會慢慢轉(zhuǎn)好,。對學(xué)生，他會舉出同齡人的例子進(jìn)行比較,，比如說,，某一個學(xué)生原本成績不好，但堅持學(xué)業(yè),，最終有了一技之長,。這需要他在去勸返之前“備課”，將學(xué)生的在校表現(xiàn)了解透徹,。

2019年8月,，楊壽偉又去了一次浙江。與他同行的4人,，包括官寨派出所的內(nèi)勤輔警陶智燦,。

陶智燦記得，有一個學(xué)生的門牌地址寫著“12號”,，他們來來回回一條路上反復(fù)找,，還分成兩隊分頭找，花了半個下午都沒有找到,。附近居民告訴他們12號在哪里,，他們一路尋了過去，還是不對,。后來,，學(xué)生家長出門來接,，他們最后才發(fā)現(xiàn)，家門口的“12號”,，是這家人自己寫上去的,。

據(jù)介紹，出發(fā)前定下的“目標(biāo)勸返對象”,，很多都能夠成功勸返,。有時還會有“意外收獲”——工作組到了以后才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€存在別的勸返對象,。

扣下證件留不下人

每個學(xué)生都有一張“勸返記錄表”,，顯示的問題五花八門：一個單親家庭的初二男生，學(xué)抽煙被祖父發(fā)現(xiàn),，接受了一頓“棍棒教育”,，自2019年6月離家出走，至今仍處于失聯(lián)狀態(tài),；一個初二女生,，2019年4月輟學(xué)，被老師勸返,，9月又趁著周末跑去廣東打工,，再次輟學(xué)。

丘北縣八道哨鄉(xiāng)八道哨中學(xué)八年級6班有兩個學(xué)生輟學(xué)：先是班長張銳銳(化名),，2019年2月跟著表哥去廣東汕頭一家塑料瓶蓋加工廠打黑工,；再是衛(wèi)生委員楊天(化名)放暑假時被父母接去務(wù)工所在地廣州，不愿再回學(xué)校,。他們的身份證和戶口本都保存在班主任梁文娟處,。

這所學(xué)校為了防止學(xué)生輟學(xué)去外地，要求他們初中入學(xué)時,，就把身份證和戶口本交給班主任保管。

梁文娟把她班里的這些證件用衣服包著,，跟藏錢一樣,，放在她認(rèn)為最安全的地方。為了方便家長取用,，她人在哪兒,，這包證件就放到哪兒：工作日把證件放在學(xué)校的宿舍里，周末和假期把證件帶回家,，開學(xué)前后必須隨身攜帶因為使用頻率太高,。不在本地的家長，她只好把他們的證件拍照發(fā)過去,。

有些家長對此有怨言,，她解釋“這是為了孩子好”,；還有家長感覺不方便，另外去補辦了戶口本,。2019年秋季開學(xué)后,，學(xué)校調(diào)整了做法，把戶口本還給了學(xué)生,，只留下身份證,。

但“扣押”證件依然沒有留住八年級6班的那兩個學(xué)生——他們后來告訴梁文娟，他們可以搭乘不檢查證件的私人運營大巴去外地,。

陶磊覺得這是個本末倒置的怪現(xiàn)象,，“以前是學(xué)生請老師來教，現(xiàn)在是老師求學(xué)生來學(xué)”,。他認(rèn)為,，近年來官寨鄉(xiāng)房屋越蓋越新，蓋樓和買車成了很多父母心中的頭等大事,，對孩子的陪伴反而被忽視了,。

勸返組工作人員與家長溝通時，最常聽見的解釋是：“我們沒有辦法”“管不了孩子”,。

曾被學(xué)生家長拉黑的熊麗瓊,，和胡玉文去過張世銀家。她在旁邊學(xué)習(xí)溝通技巧,，感慨師范專業(yè)只教了自己怎么教書,，沒有教自己怎么把學(xué)生勸回教室。

跨省招收童工很難追究

2019年春節(jié),，梁文娟的學(xué)生張銳銳聽親戚說,，外邊打工每個月能賺四五千元，也比較自由,。從來沒有離開過縣城的他,，也想出去看一看。

他父親很多年前因貧輟學(xué),，只讀到初一,，希望自己的兒子能順利讀到高中，甚至讀完大學(xué),。他說,，“我只想要好好讀書的孩子，不想要打工的孩子”,。

張銳銳坐在客廳的沙發(fā)上想了一夜,，帶了3件衣服、3條褲子和1雙鞋子就偷偷出了門，沒有帶一分錢,。他跟著表哥坐了3天的大巴才到達(dá)廣東,，路費還是跟表哥借的。

但到了工廠,，事情沒有他想象中的順利,。他每天要干15個小時，常常加班還沒有加班費,。他干活比較慢,，上司指著他的鼻子問，“你是不是不想干了,？”他一度想過回家,，但看著地圖上的地址，摸不清回家的路——他意識到,，自己的書還讀得不夠,。

幾個月后的一天，張銳銳被叫到工廠辦公室,。一進(jìn)門,，他看到梁文娟正在等著他，他鼻子一下子就酸了,，在梁文娟的懷里哭了出來：“老師,，你們怎么來了？”

“我們來接你,?！?

梁文娟告訴記者，她參加的工作組到達(dá)汕頭時,，先去當(dāng)?shù)嘏沙鏊f明了情況,，在警察幫助下才進(jìn)入了工廠。

這家工廠涉嫌違法招收童工,。張銳銳說,，每當(dāng)遇到各項檢查，廠長總會給個子矮小的員工放假,。

就輟學(xué)問題提起訴訟時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以將非法招用義務(wù)教育適齡學(xué)生的單位列為被告或第三人。但徐定文分析,，多數(shù)用工單位都不在省內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有“那么長的手”,，而且他們了解的往往是間接證據(jù),。

因此，他建議,，建立一種控輟保學(xué)的跨省工作機(jī)制,。

丘北縣的輟學(xué)學(xué)生正在減少——截至2019年12月27日統(tǒng)計還有18人,，比3個月前的214人已大幅減少。

根據(jù)鄉(xiāng)政府提供的信息,，官寨鄉(xiāng)仍有3名輟學(xué)學(xué)生,。

據(jù)老師們反映，問題還會反復(fù),，每學(xué)期開學(xué)前都會有學(xué)生流失,。他們希望，“官告民”公開庭審之后,，問題會有所緩解,。

張銳銳回到教室當(dāng)天，受到了同學(xué)們的鼓掌歡迎,。他想要回到座位,，梁文娟老師讓他先到講臺上，跟同學(xué)們講講打工見聞,。

那一次,，張銳銳講了15分鐘。他說,，沒有出去的時候很想出去,，但出去一個月，就想回學(xué)校了,。

回校后第二周,，他繼續(xù)擔(dān)任了班長，成績回到了班級前列,。父親看到了他的成長,，覺得最明顯的變化是，兒子開始分擔(dān)家務(wù)了,。

“我覺得出去一趟,，我變得更成熟了?！睆堜J銳對記者說,。

2019年12月30日，跟他同班的楊天也回到了學(xué)?！诟改甘盏絺髌敝?。

張世銀也履行了法庭上達(dá)成的協(xié)議。2019年12月23日,，他從家里出發(fā),，騎著摩托車，車上坐著他的兩個兒子。父子三人繞著山路花了近一個小時到了學(xué)校,。

回家后,，這位父親默默在床上哭了起來，他表示自己“很后悔”,。

他和妻子初步商量,，2020年春節(jié)后，留下一人在家,，陪著孩子讀完初中,，哪怕這意味著另一個人要更加辛苦賺錢。
                （編輯：紅研）