無法消費的消費卡——疫情之下的預付卡糾紛調(diào)�

  來源：新華網(wǎng)2020-04-19
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核心提示：健身房老板“跑路�,，導致數(shù)千元的消費卡作廢；教育機�(gòu)一紙公告宣布倒閉,連帶余額過萬元的課程費“打水漂”……疫情期�,，多地頻�(xiàn)預付費消費糾�,。僅2月份以來，全國有�(shù)十家教育培訓機構(gòu)因關(guān)�,、不返還消費者預交費被投�,，其中不乏知名機�(gòu)�?

無法消費的消費卡——疫情之下的預付卡糾紛調(diào)查

健身房老板“跑路�,，導致數(shù)千元的消費卡作廢,；教育機�(gòu)一紙公告宣布倒閉,連帶余額過萬元的課程費“打水漂”……疫情期間，多地頻現(xiàn)預付費消費糾�,。僅2月份以來,，全國有�(shù)十家教育培訓機構(gòu)因關(guān)停、不返還消費者預交費被投�,，其中不乏知名機�(gòu),�

疫情下預付費風險凸現(xiàn)，涉案金額動輒數(shù)百萬甚至上千萬元

去年7�,，王女士�3000元在深圳天焱健身俱樂部辦了一張年�,。今�2月，一些行�(yè)開始復工,，但�(guān)閉多時的健身房卻遲遲沒有消息,�

“不會是老板跑路了吧？”王女士通過微信�(lián)系了私教,。令她吃驚的�,，教練叫苦連天。因被拖欠工�,�10多位教練已申請勞動仲�,�300多名維權(quán)消費者中，有人辦�3年的�,，有人買�100節(jié)私教�,。初步統(tǒng)計，涉及金額超過百萬�,�

由于健身房負責人失聯(lián),，消委會無法開展�(diào)解，只能將企�(yè)�(jīng)營異常的信息推送至深圳市公共信用中心并進行公示,。王女士及其他消費者正準備向法院提起訴�,�

教育機構(gòu)也是預付費消費糾紛的“重災區(qū)”�3�16�,，兒童體能培訓機�(gòu)“趣動旅程”突然宣布公司現(xiàn)金流枯竭,，正通過破產(chǎn)重整尋求各種可能的機�,。“孩子在這兒上課快兩年了,，沒想到突然會�,，可氣的是預交的錢估計討不回來了?！奔议L高先生卡上還剩余126個課�,，費用折合約2.7萬元。據(jù)不完全統(tǒng)�,，該機構(gòu)在北京地區(qū)十幾家門店涉及會�4000余名,，還�28萬余個課時未履行完成，折合服務費�4300萬元,�

“趣動旅程”近日發(fā)布公告稱,，將由德柏教育托管現(xiàn)有門店及會員服務。但截至�(fā)�,，家長們無法確認預付卡能否繼續(xù)使用,�

疫情之下，多地服務機�(gòu)�(jīng)營受�,，資金鏈斷裂,，被迫關(guān)閉門店，導致預付費消費糾紛凸�(xiàn),�

中國消費者協(xié)會不久前公布,�2020�1�20日至2�29日，全國消協(xié)組織共受理涉疫情消費者投�180972�,。其�,，合同問題投訴量�35260件，培訓服務類預付費糾紛成為投訴熱點,�

無法消費的消費卡——疫情之下的預付卡糾紛調(diào)查

打兩三百個電話也沒用�,，監(jiān)管主體不明投訴無�

今年3月，北京黃先生為討回培訓機構(gòu)預付卡里的余額想盡辦�,?！叭豪锏募议L為此打了無數(shù)個電話，投訴熱線打了不下1000�,，其他各部門也打了兩三百次”，但均無果,�

很多消費者經(jīng)歷了相似的投訴歷程：派出所稱并無直接證�(jù)證明企業(yè)有詐騙或�(jīng)濟犯罪行�,，所以無法立案�12345熱線起初反饋很快,，說“會�(zhuǎn)到相�(guān)部門�,，但之后遲遲沒有下文,。也有消費者一開始就發(fā)起訴訟，法院表示會合并審�,，但也一直沒有進展,�

那么，預付費消費糾紛究竟該如何依法管,、由誰管,�

“市場監(jiān)管、商務等部門對預付卡都有一定監(jiān)管權(quán),，但由于�(quán)責劃分不明確,，導致監(jiān)管形同虛�?！遍L期關(guān)注預付費消費的中國消費者權(quán)益保護法學研究會副秘書長陳音江說,，“我的親戚朋友很多都有類似遭遇，我和他們一起去找過各個部門,，但基本都未解決,。�

陳音江說,，目�,，按相關(guān)文件，單用途預付卡的主體監(jiān)管部門是商務部,，多用途預付卡的主體監(jiān)管部門是中國人民銀�,。不過，這兩個部門都沒有基層執(zhí)法力�,，消費者遇到問題還是找市場�(jiān)管部門,。可�,，市場監(jiān)管部門都是進行事后�(jiān)�,，面對消費者的投訴只能盡力找商家調(diào)解。如果商家失�(lián),，他們往往也無能為�,�

廣東省消委會表示，預付費消費市場準入門檻低,，大量規(guī)模小,、資�(zhì)差的�(jīng)營者涌入營銷行列，導致市場主體身份復雜,、良莠不�,，難以規(guī)范�

值得注意的是,，作為防范措施之一的企�(yè)備案制度難以�(fā)揮作�,�

2012�9月頒布的《單用途商�(yè)預付卡管理辦法（試行）》規(guī)�,�(fā)卡企�(yè)應在開展單用途卡�(yè)務之日起30日內(nèi)辦理備案,，規(guī)模、集團和品牌�(fā)卡企�(yè)實行資金存管制度,。然�,，在實際操作中，企業(yè)是否備案,、存入存管資�,，基本都靠發(fā)卡企�(yè)自愿自律，資金使用情況也無法做到跟蹤�(jiān)�,。一位業(yè)�(nèi)人士�,，截�2017�10�18日，上海市發(fā)卡企�(yè)約達10萬家,，但只有396家企�(yè)備案,�

無法消費的消費卡——疫情之下的預付卡糾紛調(diào)查

多舉措幫助企�(yè)渡過難關(guān) 強化事前消費者資金安全保�

疫情之下，多�(shù)�(jīng)營者都受到或大或小的影�,，一方面�(jīng)營者延遲復工甚至無法復�,，另一方面消費者出于安全考慮減少了大部分消費活動。持�(xù)性的支出大于收入,，對�(jīng)營者的資金鏈而言是巨大的考驗,�

對此，廣州大學法學院教授歐衛(wèi)安等專家建議,，監(jiān)管部門應適當出臺減免政�,，積極篩查經(jīng)營者狀況，對于遇到�(jīng)營困難主動求助的�(jīng)營�,，給予相應幫�,，以助企�(yè)恢復正常�(jīng)營狀�(tài)。此�,，在疫情期間,，監(jiān)管部門對于預付費消費應加大�(jiān)管力度，嚴格篩查�(jīng)營者備案情�,，及時公開備案信�,�

對于如何確保預付卡消費安全，多位專家表示,，我國現(xiàn)有法律主要強�(diào)對消費者的事后救濟,，應通過更加完備、嚴密的�(guī)�,，強化事前對消費者資金安全的保障,�

歐衛(wèi)安建議，目前預付卡的管理辦法僅適用于企業(yè)法人,有必要將個體工商戶納入規(guī)范范�,，建全分類監(jiān)管機�,。此外，應針對發(fā)卡主體的資格,、經(jīng)濟實�,、管理人員資信等情況進行嚴格�(guī)定�

中央財經(jīng)大學教授陳端建議技�(shù)賦能�(jiān)�,，運用大�(shù)�(jù)技�(shù)搭建跨部門的信息共享平�,，把�(fā)卡主體資�(zhì)審核、經(jīng)營狀況及風險提示,、失信懲戒信息等打�,，及時向消費者公布和預警�

陳音江提�,，要通過擔保機構(gòu)進行嚴格的資金托�,，出�(xiàn)糾紛消費者可索回剩余款項。此�,，還可采取部分資金監(jiān)管方�,，企�(yè)�20%�30%的預付款資金存入專項賬戶，解決退款問�,�

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無法消費的消費卡——疫情之下的預付卡糾紛調(diào)查

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