直至7月7日,，新華社的一則報(bào)道悄然傳遞出“國(guó)務(wù)院副總理馬凱近日在陜西調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)”的消息，其中提到要“優(yōu)化調(diào)整行業(yè)準(zhǔn)入,，嚴(yán)肅查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，從嚴(yán)處理騙補(bǔ)行為”,。

  這可不是一次普通的調(diào)研,。在7月5日至7日的三天時(shí)間里,，馬凱一行在陜西考察了包括比亞迪在內(nèi)的新能源汽車整車、電池,、關(guān)鍵零部件和充電設(shè)施等企業(yè),，并主持召開(kāi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。

  這場(chǎng)座談會(huì)的與會(huì)者不僅有來(lái)自于國(guó)務(wù)院,、央行,、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部,、科技部,、工信部、商務(wù)部,、國(guó)資委等部委的官員,，還有來(lái)自28個(gè)新能源汽車重點(diǎn)推廣省市自治區(qū)的官員，以及比亞迪,、宇通客車等新能源汽車企業(yè)的高層,。

  國(guó)資委主任肖亞慶在會(huì)上宣讀了新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告的主要內(nèi)容。從他給出的數(shù)據(jù)推算可得,，2013~2015年,，中央和地方財(cái)政撥付的各項(xiàng)補(bǔ)助資金總額已經(jīng)高達(dá)500億元左右。

  督查報(bào)告稱,，2013~2015年,，中央財(cái)政共撥付新能源汽車補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284億元,。其中,，2013~2014年，實(shí)際發(fā)放購(gòu)置補(bǔ)助資金101.9億元,，14個(gè)省市獲得中央財(cái)政充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)7.7億元,；2015年，預(yù)撥購(gòu)置補(bǔ)助資金175億元,。與此同時(shí),，這三年地方財(cái)政撥付補(bǔ)助資金也超過(guò)200億元。

  除“騙補(bǔ)”外,，督查結(jié)果還提出“違規(guī)謀補(bǔ)”的概念,?？偨Y(jié)起來(lái),，套取補(bǔ)貼扶助資金的方式主要有三種：一是車輛未達(dá)到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補(bǔ)貼,；二是車輛符合規(guī)定,，但賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶,，未達(dá)到補(bǔ)貼條件提前謀取補(bǔ)貼；三是車輛賣給終端用戶,，但在獲取補(bǔ)貼后大量閑置,，造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

  這樣的督查結(jié)果引起了國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的震驚,。在看過(guò)督查報(bào)告后,，李克強(qiáng)特別批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補(bǔ)及違規(guī)謀補(bǔ)行為并完善相關(guān)制度,。稍顯意外的是,，對(duì)于最受關(guān)注的騙補(bǔ)和違規(guī)謀補(bǔ)的企業(yè)名單，相關(guān)部門嚴(yán)格保密,，至今仍未公布,。業(yè)內(nèi)人士分析，造假騙補(bǔ)等行為往往并非企業(yè)一家之惡,，還涉及地方保護(hù)主義,、地方政府盲目追求政績(jī)等因素，再加上監(jiān)管部門存在漏洞,，最終才釀就這一局面,。

  不會(huì)因噎廢食

  500億“天價(jià)”補(bǔ)貼在極大地推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也留下了一堆后遺癥,。

  其一,，公共交通領(lǐng)域新能源推廣車輛使用率不高。作為新能源汽車推廣應(yīng)用的主力軍,，2013~2015年,，公共交通領(lǐng)域推廣新能源汽車超過(guò)24.6萬(wàn)輛，占同期總量的一半左右,。然而,，督查報(bào)告顯示，該領(lǐng)域不同程度出現(xiàn)“先突擊集中買車,，再找最終用戶”的情況,，導(dǎo)致部分已售車輛閑置，如6-8米純電動(dòng)公交客車,。

  其二,，地方保護(hù)壁壘不僅沒(méi)有破除，還有愈演愈烈之勢(shì),。部分地方政府甚至推行“小目錄”,，明文規(guī)定補(bǔ)貼本地產(chǎn)車輛，在備案時(shí)要求企業(yè)必須采購(gòu)本地產(chǎn)零部件，或者要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司等,。這些行為令企業(yè)無(wú)所適從,，不得不“以投資換市場(chǎng)”。

  此次國(guó)務(wù)院辦公廳督查室會(huì)同工信部一共梳理出了12個(gè)城市制定有19條地方保護(hù)措施——特別是在公共交通領(lǐng)域,，這將成為接下來(lái)的重點(diǎn)整治對(duì)象,。

  其三，盡管中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量位居全球第一,，但“散亂”的苗頭已現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款,，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的卻不超過(guò)100個(gè),。其中，227款乘用車車型中,，產(chǎn)量在1000輛以上的僅43款,。

  “下一步，國(guó)務(wù)院層面將督促各部委合力,，盡快出臺(tái)完善后的新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并且推出替代財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制和政策，其中將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制等,?！毙啈c說(shuō)。

  值得慶幸的是,，無(wú)論是督查報(bào)告,，還是與會(huì)人士的發(fā)言都一致表示：不會(huì)因噎廢食，取消新能源汽車的補(bǔ)貼,。

  財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在會(huì)上強(qiáng)調(diào),，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用，在對(duì)騙補(bǔ)行為嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上,，今后仍將總體保持補(bǔ)貼政策的連續(xù)性,。

  馬凱還透露，未來(lái)國(guó)家的補(bǔ)貼范圍可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大,，除了新能源汽車本身,，還會(huì)考慮對(duì)配套充電設(shè)施、電池設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的支持,。

  而最令車企興奮的無(wú)疑是,，合規(guī)企業(yè)很快將能領(lǐng)到緩發(fā)的上年度補(bǔ)貼?！?015年中央財(cái)政預(yù)撥工作早已完成,，但清算工作受到核查影響有所延緩,，現(xiàn)核查完成，清算工作繼續(xù)進(jìn)行,，待工作完成，補(bǔ)貼將盡快發(fā)放,?！眲⒗?lái)了這個(gè)好消息。

  需要關(guān)注的是,，工信部副部長(zhǎng)馮飛在會(huì)上發(fā)言時(shí)透露,，根據(jù)督查情況，國(guó)家將對(duì)補(bǔ)貼政策進(jìn)行三方面的調(diào)整和完善：

  首先,，研究建立與新能源汽車生產(chǎn)成本等因素掛鉤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，適當(dāng)降低6~8米、8~10米等純電動(dòng)客車車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并改進(jìn)補(bǔ)貼撥付方法,。

  其次，工信部將研究提高進(jìn)入新能源汽車推薦車型目錄的條件,，對(duì)現(xiàn)有目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，提高補(bǔ)貼產(chǎn)品的先進(jìn)性水平。第三,，推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺(tái),，建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度。

  從馮飛的發(fā)言中還可以提煉出以下干貨：《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則修訂稿》目前已完成,即將公開(kāi)征求意見(jiàn),；《促進(jìn)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》很快將形成報(bào)批稿,，上報(bào)國(guó)務(wù)院；已組織制定電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),、電動(dòng)客車安全技術(shù)條件,，即將發(fā)布實(shí)施；正在加快電池管理系統(tǒng)技術(shù)條件,、動(dòng)力電池編碼,、規(guī)格尺寸等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以期盡早出臺(tái),。

  督查告一段落,，懲處尚待執(zhí)行，一大波產(chǎn)業(yè)新政已在路上,。翻過(guò)了“騙補(bǔ)”這座山,，新能源汽車產(chǎn)業(yè)前路漫漫，仍需堅(jiān)守,。