北京順義仁和�(zhèn):違法占地案被指久拖不決

  來源:中國產(chǎn)�(jīng)新聞記� 杜文�2016-07-26
打印本文
核心提示:“《刑法》規(guī)定違反土地管理法,非法占用耕地十畝以上,,造成種植條件�(yán)重毀壞的,,以非法占用耕地罪定罪處�,。而我們村書記王保文破壞耕地幾百畝卻逍遙法外,?!苯�?,北京市順義區(qū)仁和�(zhèn)河南村村民武樂麗向《中國產(chǎn)�(jīng)新聞》爆�,,其本人實名舉報

記� 杜文科報�

    “《刑法》規(guī)定違反土地管理法,非法占用耕地十畝以上,,造成種植條件�(yán)重毀壞的,,以非法占用耕地罪定罪處罰。而我們村書記王保文破壞耕地幾百畝卻逍遙法外,?!苯眨本┦许樍x區(qū)仁和�(zhèn)河南村村民武樂麗向《中國產(chǎn)�(jīng)新聞》爆�,,其本人實名舉報,,北京市國土資源局順義區(qū)分局(下稱:順義區(qū)國土分局)遮遮掩掩作出的信訪回復(fù)與事實嚴(yán)重不符,�(jīng)北京市政府行政復(fù)�,,責(zé)令順義區(qū)國土分局重新作出處理意見并送達(dá)武樂�,。遺憾的是,對違法占地的處罰始終得不到有效的落實,。為�,�5�9日至11日,記者�(jìn)行了為期3天的�(diào)�,�

    舉報人與國土部門對簿公堂

    武樂麗指�,,反映王保文等人違法占地�(shù)百畝是從2014年開始的,王保文違法占地時間主要集中�2013年以�,,也就是王保文上任村主任以后,�5宗土地在建設(shè)前主要是玉米�,、魚池或者空地,屬于利用職務(wù)之便侵占集體財產(chǎn),�2015�,,王保文又上任村支部書記,主任書記一肩挑,。順義區(qū)國土分局�2015�7�21日就武樂麗的舉報下達(dá)《國土資源舉報事項處理意見書》(下稱:《處理意見書》)卻稱,,經(jīng)查,違法用地均在王保文當(dāng)選村主任之前,,不存在利用職權(quán)強占集體土地的問�,。舉報人對《處理意見書》不服,申請行政�(fù)�,,北京市政府法制辦召開聽證會�(jìn)行了審理,�2015�10�23日作出的《北京市人民政府行政�(fù)議決定書》認(rèn)為:國土資源部令�60號《國土資源行政處罰辦法》第五條�(guī)�,,國土資源違法案件由土地所在地的縣級國土資源主管部門管轄,,被申請人在其作出的處理意見中稱部分建筑物已被拆除,剩余建筑物均�2008年之前建�(shè),,告知申請人上述建設(shè)行為順義國土分局已責(zé)成仁和鎮(zhèn)政府列入拆違臺帳,。在該意見書中,被申請人未就申請人舉報的行為是否違反土地管理法律法規(guī)作出�(jié)論性意�,。同�,,被申請人提供的法律依據(jù)亦不足以說明申請人投訴事項屬于鎮(zhèn)人民政府職責(zé)范圍而不屬于國土資源行政主管部門的職�(zé)范圍?!短幚硪庖姇氛J(rèn)定事實不�,、證�(jù)不足、適用依�(jù)不當(dāng),,依法予以撤�,。責(zé)令申請人在接到該決定書之日起60日內(nèi)針對申請人反映事項重新作出處理意見并送達(dá)申請人�2015�12�14�,,順義區(qū)國土分局向武樂麗出具《國土資源涉嫌違法行為舉報事項告知書》(下稱《告知書》),。奇怪的是,《處理意見書》中載明的王保文租地建房的地�,,在《告知書》里卻換成了一般群�,。但遲遲不見處理�(jié)果�

    �2015�10�16�,,在行政�(fù)議聽證會�,,順義區(qū)國土分局就王保文簽訂的兩份土地租賃合同�(jìn)行了舉證,所占土地有耕地,、林�,、水池和早期已占土地�,。有的租賃合同即便不是王保文簽的,幕后用地人也離不開王保�,。舉報人在行政復(fù)議中勝訴�,。令人費解的是,《告知書》中,,王保文租用的幾宗地的承租人卻變成了其他人的名字”武樂麗的行政復(fù)議委托代理人,、河北英匯律師事�(wù)所郭世斌律師表示�

    武樂麗對《處理意見書》和《告知書》都極為不滿,。令武樂麗欣慰的�,,《北京市人民政府行政�(fù)議決定書》客觀公正�

     《處理意見書》和《告知書》懸�

    《處理意見書》稱,,順寧路東頭九中東側(cè)地塊,,原河南村構(gòu)件廠�2005年建�(shè),,土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地,�2009�4月王保文與構(gòu)件廠簽訂土地租賃合同,租期為10�,。新建房屋均�2015年第一季度北京市衛(wèi)星遙感監(jiān)測到,,已拆除完畢,其余房屋均�2005年以前建�(shè),?!陡嬷獣穭t把順寧路東頭九中東側(cè)地塊的用地人換成了馬大軍�2009�4月馬大軍與與�(gòu)件廠簽訂土地租賃合同,,房屋用途為花卉種植,、體育館及倉儲庫房,沒有用地手�(xù),。在這塊地的�(xiàn)�,,村民王先生介紹說,這宗地是�2013年開始成片建�,,都是門面房,,剛建好沒多久,有的建好已經(jīng)對外出租,,有的還在陸�(xù)修建,。記者大致數(shù)了一下,門面房有五六十�,。武樂麗補充�,,《處理意見書》說這塊地已拆除完畢,但實際只拆除了三棟違建房屋,,剩余更多的違建仍在出租盈利之中,�

    《處理意見書》稱,,村北原食品廠地塊,2007年建�,,土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地,�2010�3月王保文與北京華鵬食品廠簽訂土地租賃�(xié)議,租期5�,,未�(fā)�(xiàn)改建擴建�(xiàn)�,。《告知書》則把用地人改成了王�,,房屋用途為倉儲庫房,,沒有相�(guān)用地手續(xù)。記者路過這宗地塊看到,,有的房屋剛建成,�

    《處理意見書》稱,杜武家門前地�,,位于河南村東興街北路南�(cè),,土地規(guī)劃為建設(shè)用地。村民趙淑芬與村委會簽訂土地租賃合同,,租期為12�,�2014�8月,趙淑芬在村東興街北側(cè)建二層樓�,,占地面�1.5畝�2014�12�5�,,順義區(qū)國土分局已致函仁和鎮(zhèn)政府,,依�(jù)北京市政府令�228號,依法依規(guī)處理,?!陡嬷獣穭t把用地人改為毛文成,用途為自建房屋,,沒有相�(guān)用地手續(xù),�

     

《處理意見書》稱,村西南求是制衣廠南�(cè)地塊,,土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地,�2014年該地塊被國土部�(wèi)星遙感監(jiān)測到,在�(wèi)片執(zhí)法查處時已拆�,,目前未�(fā)�(xiàn)新建房屋�(xiàn)�,。《告知書》表�,,制衣廠南側(cè)地塊面積30�,,土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地,,用地人為馬大軍,房屋用途為倉儲庫房,,沒有相�(guān)用地手續(xù),。武樂麗在《情況反映》中表示,這宗地并非順義區(qū)國土分局所說的“在�(zhí)法查處時已經(jīng)拆除�,,其拆除的只�10000平方米違建的1/4,,且已拆除的部分隨后又恢�(fù)了建筑,�(xiàn)正在出租�(jīng)�,。村民李女士對記者說,,這宗地原來是一大塊空地和魚塘,沒有房子,,還有一片樹林和一條通道,,樹木有碗口粗,王保文把樹林砍了,,把道路堵死�,,都建成了房子。蓋房子的時間大約是�2013年下半年�2014年上半年,。這塊地有一兩百�,�

    《處理意見書》稱,村西好夢情緣歌廳東�(cè)地塊,,土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地,�2006�1月,村民李長軍與原河南村�(gòu)件廠簽訂土地租賃�(xié)�,�2007�4月建�,,經(jīng)�(xiàn)場核實未�(fā)�(xiàn)新建房屋�

    村民李女士指出:“非本村級集體組織的人是不能租用該村土地建房�,,李長軍不是河南村人,,憑什么租用我們村的土地建房?而《處理意見書》和《告知書》均稱‘村民李長軍�,,顯�,,順義區(qū)國土分局刻意把李長軍說成了河南村的人?�?

    村民王先生用手比劃村西好夢情緣歌廳東�(cè)地塊對記者說,,這里建公寓的地方以前也是空地,上面是一個坡,,道路原來也挺寬�,,現(xiàn)在變窄了,王保文占道建房,,修成了公寓,。公寓為三層�,,每層有20多間,共60多間,,現(xiàn)在都租出去了,�

    處罰何時到位�

    國土資源部第60號令《國土資源行政處罰辦法》第三十二條�(guī)�,,國土資源主管部門�(yīng)�(dāng)自立案之日起60日內(nèi)作出行政處罰決定,。案情復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定�,,經(jīng)本級國土資源主管部門�(fù)�(zé)人批�(zhǔn),,可以適�(dāng)延長,但延長期限不得超過30�,,案情特別復(fù)雜的除外,�

    2015�12�30日,順義區(qū)國土分局向武樂麗出具《國土資源涉嫌違法行為舉報事項延長辦理期限告知書》表�,,因案情�(fù)�,,決定辦理期限延�30日�

    2016�2�17�,,順義區(qū)國土分局再次向武樂麗出具《國土資源涉嫌違法行為舉報事項延長辦理期限告知書》表�,,河南村5宗擅自占用集體土地�(jìn)行違法建�(shè)的問題,因案情復(fù)�,,決定辦理期限延�30�,�

    《告知書》顯示,前述5宗土地案件涉嫌違反了《土地管理法》第四十三條第一款之�(guī)�,,依�(jù)《土地管理法》第七十六條第一款之�(guī)�,,擬對當(dāng)事人作出行政處罰�

    采訪�,,村民們均表示,目前村民未見國土部門處罰河南村土地違法案件的實際行動,�

    群眾反映的數(shù)百畝土地被占,,其中有大量耕地、林地是否屬�,?行政復(fù)議過程中,,庭審聽證中順義區(qū)國土分局對王保文所簽的土地租賃合同�(jìn)行了舉證,《處理意見書》也提到王保文租用土地建�,,為什么在后來的《告知書》中王保文所租地塊的承租人被換成了別人的名字,?帶著種種疑問,5�11�,,記者來到順義區(qū)國土分局和仁和鎮(zhèn)政府采訪,�

    順義區(qū)國土分局辦公室負(fù)�(zé)人張女士表示,,局長開會去了,讓記者留下采訪提�,,并約定等“今天”局長回來后再給記者打電話回應(yīng)采訪問題,�

    仁和�(zhèn)政府信息督查科工作人員焦女士表示,河南村土地問題是最近媒體比較關(guān)注的問題,,鎮(zhèn)政府有統(tǒng)一的回�(yīng)口徑,,材料是�(xiàn)成的,她會根�(jù)記者的采訪提綱一一作出回應(yīng),,但是要等領(lǐng)�(dǎo)審閱�,,才能發(fā)給記者�

     

 5�12�,,仁和鎮(zhèn)政府回復(fù)�,,關(guān)于群眾反映的�(shù)百畝土地被占,其中有大量在占用當(dāng)初是耕地的問�,。經(jīng)�,,在仁和�(zhèn)土地利用總體�(guī)劃(2006-2020)土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用總體�(guī)劃圖中,群眾反映的這幾處土地性質(zhì)均為建設(shè)用地,,不存在占用耕地行為,。關(guān)于武樂麗提出的區(qū)國土分局兩次�(diào)查結(jié)論不一致問�?!短幚硪庖姇繁槐本┦腥嗣裾缎姓�?fù)議決定書》撤�,。因此再次深入調(diào)查,做出了《告知書�,。兩次調(diào)查中,,確定三塊土地與王保文無�(guān),與王保文相�(guān)的兩塊土地的承租人發(fā)生改�,,順寧路東頭九中東側(cè)地塊,、村北原食品廠地塊承租人由王保文分別變更為馬大軍、王�,。對于順寧路東頭九中東側(cè)地塊,、村北原食品廠地塊這兩宗地�2015�8�,,王保文�(rèn)為既然有村民反映其承租土地問�,,作為村干部不宜再繼�(xù)承租村內(nèi)土地,主動將九中東側(cè)地塊承租�(quán)�(zhuǎn)讓給馬大�,,主動將村北原食品廠地塊承租�(quán)�(zhuǎn)讓給王海,。所涉及的違法占地項目納入仁和鎮(zhèn)2015年拆違臺賬問題�2013�3�28日,北京市成立嚴(yán)厲打擊違法用地違法建�(shè)專項行動指揮部辦公室”(以下簡稱市專指辦�,。市專指辦明確指出:�2013�3�28日之前已建成的違法建�(shè),,屬于歷史遺留違法建�(shè),應(yīng)上報市嚴(yán)厲打擊違法用地違法建�(shè)專項行動信息平臺總臺�,�2013�3�28日后建成的違法建�(shè),,屬于新生違法建�(shè),應(yīng)堅決予以拆除�,。仁和鎮(zhèn)每年制定拆違工作計劃臺賬,,依�(jù)實際情況適時�(jìn)行處理。上�5地塊�,,順寧路東頭九中東側(cè)地塊�(nèi)曾經(jīng)�(fā)�(xiàn)過有一處新生違法建�(shè),,面積為3468.4平方米,2014�8�,,仁和鎮(zhèn)已對其�(jìn)行拆�,;求是制衣廠南側(cè)地塊�(nèi)曾經(jīng)�(fā)�(xiàn)過有一處新生違法建�(shè),面積為13600平方�,�2015�3�,,仁和鎮(zhèn)已對其�(jìn)行拆除;其余建筑�2008年之前建�,,屬歷史遺留違法建設(shè),,正在逐步化解消減�

    對于順義區(qū)國土分局表述的“土地利用規(guī)劃為建設(shè)用地”問�,,律師郭世斌表示,,順義區(qū)國土分局拿出一張規(guī)劃圖,就說違法占用的土地為“建�(shè)用地”是不妥�(dāng)?shù)?,《土地管理法》第四十三條�(guī)�,,任何單位和個人�(jìn)行建�(shè),需要使用土地的,,必須依法申請使用國有土�;但是,,興辦鄉(xiāng)�(zhèn)企業(yè)和村民建�(shè)住宅�(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)�(jì)組織�(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(�(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)�(jīng)依法批準(zhǔn)使用�(nóng)民集體所有的土地的除�,。前述涉嫌違法建�(shè)的占地用途不是興辦鄉(xiāng)�(zhèn)企業(yè),,沒有村民建�(shè)住宅,不是鄉(xiāng)(�(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),,沒有用地手�(xù),理�(yīng)受到查處,,構(gòu)成犯罪的�(yīng)依法追究刑事�(zé)�,。《行政處罰法》第七條�(guī)�,,違法行為構(gòu)成犯罪的,,應(yīng)�(dāng)依法追究刑事�(zé)�,,不得以行政處罰代替刑事處罰?!锻恋毓芾矸ā返谄呤粭l�(guī)定:縣級以上人民政府土地行政主管部門在監(jiān)督檢查工作中�(fā)�(xiàn)土地違法行為�(gòu)成犯罪的,,應(yīng)�(dāng)將案件移送有�(guān)機關(guān),依法追究刑事責(zé)�,;不�(gòu)成犯罪的,,應(yīng)�(dāng)依法給予行政處罰�

    武樂麗認(rèn)�,,不敢承�(rèn)王保文違法占�,,是因為這是《中共仁和地區(qū)委員會關(guān)于做�2015年村黨組織換屆選舉工作的意見》中�(guī)定的不能列為候選人的條件�

    截至記者發(fā)�,,順義區(qū)國土分局未對此作出回�(fù),�

原載:《中國產(chǎn)�(jīng)新聞》報2016�5�13日第8�

 
[�(zé)任編�: 315xwsy_susan]

免責(zé)聲明�

1,、本�(wǎng)�(nèi)容凡注明"來源�315記者攝影家�(wǎng)"的所有文字、圖片和音視頻資�,,版�(quán)均屬315記者攝影家�(wǎng)所�,,轉(zhuǎn)載、下載須通知本網(wǎng)授權(quán),,不得商�,,在�(zhuǎn)載時必須注明"稿件來源�315記者攝影家�(wǎng)",違者本�(wǎng)將依法追究責(zé)�,�
2,、本文系本網(wǎng)編輯�(zhuǎn)載,�(zhuǎn)載出于研究學(xué)�(xí)之目�,,為北京正念正心國學(xué)文化研究院藝�(shù)�(xué)研究,、宗教學(xué)研究、教育學(xué)研究,、文�(xué)研究,、新聞學(xué)與傳播學(xué)研究、考古�(xué)研究的研究員研究�(xué)�(xí),并不代表本�(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負(fù)�(zé),�
3,、如涉及作品、圖片等�(nèi)�,、版�(quán)和其它問�,,請作者看到后一周內(nèi)來電或來函聯(lián)系刪除�