織密監(jiān)管法網(wǎng)打造優(yōu)質(zhì)網(wǎng)課

資本瘋狂涌入 在線教育行業(yè)虛假宣傳卷錢跑路時有發(fā)生

● 近年來,，在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛，由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失,，許多線上培訓機構(gòu)已背離了教育初衷,，虛假宣傳、卷錢跑路等時有發(fā)生

● 有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度,，建立健全監(jiān)管機制,。同時，還應(yīng)加大免費優(yōu)質(zhì)的線上資源供給,，滿足學生在線學習需求

● 嚴查嚴處培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為,，并通過多種渠道曝光，形成警示震懾,，引導培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營

時而是猿輔導“做了一輩子小學數(shù)學老師”,，時而是高途課堂“教了40年英語的老師”，時而又是清北網(wǎng)?！坝嬎憧梢悦氤龃鸢浮钡膶＜?，還不忘推薦家長試試作業(yè)幫直播課……近日，這4家在線教育頭部企業(yè)的廣告引發(fā)熱議,，原因在于他們請了同一位“老師”進行廣告宣傳。

這出鬧劇揭開了在線教育宣傳亂象的蓋子,，引起監(jiān)管部門關(guān)注,。近日，中央紀委發(fā)表相關(guān)文章,，對在線教育發(fā)出“是否存在無序的資本競爭,、到底是誰在辦教育、如何規(guī)范運行依法監(jiān)督”的三連問,，直指資本漩渦下的在線教育亂象與監(jiān)管問題,。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，近年來在線教育行業(yè)發(fā)展迅猛,，由于大量資本瘋狂涌入和監(jiān)管缺失,，許多線上培訓機構(gòu)已背離了教育初衷，虛假宣傳,、超期收費,、卷錢跑路等事件時有發(fā)生。對此,，有關(guān)部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度,，建立健全監(jiān)管機制,。同時，還應(yīng)加大免費優(yōu)質(zhì)的線上資源供給,，滿足學生在線學習需求,。

燒錢營銷虛假宣傳

嚴重偏離教育本質(zhì)

2020年年初，受疫情影響,，教育部發(fā)出“停課不停教,、停課不停學”的要求，加之大多數(shù)地區(qū)都出臺了線下培訓機構(gòu)停課的規(guī)定,，在線教育得到了迅猛發(fā)展,。據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2020年4月3日,，參加在線課程學習的學生達11.8億人次,。

根據(jù)第三方數(shù)據(jù)機構(gòu)QuestMobile統(tǒng)計，2020年2月,，學而思網(wǎng)校,、作業(yè)幫、猿輔導的周活躍人數(shù)分別為615.9萬人,、740.8萬人和378.1萬人,，環(huán)比1月增長5倍至7倍自有流量。

北京市豐臺區(qū)張紅(化名)的孩子,，就是浩浩蕩蕩網(wǎng)課大軍中的一員,。她告訴《法治日報》記者，線上課價格比線下課便宜很多,，還可以隨時看回放,，而且沒有堵車、停車等問題,，加之疫情的影響,，線上學習成為許多家長和孩子的首選。

網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”電商大數(shù)據(jù)庫顯示,，2020年我國在線教育共發(fā)生111起融資,，總金額超過539.3億元，而這一總金額也超過了前四年(2016年—2019年)的融資總和,。QuestMobile發(fā)布的《2020移動互聯(lián)網(wǎng)廣告洞察報告》顯示,，教育行業(yè)目前處于燒錢營銷階段，傳統(tǒng)廣告場景,，地鐵,、公交、電梯和電視早已成為教育企業(yè)的標配，甚至在一些四五線城市的公交站牌和公交車體上,，也經(jīng)?？梢娋€上培訓機構(gòu)的廣告，并且已延展到冠名,、贊助,、明星代言推廣、短視頻直播平臺投放等多種方式,。

資本的大規(guī)模介入,，在推動在線教育行業(yè)快速更新迭代的同時，也引發(fā)了一系列新問題,。1月18日,，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布文章，直指風口浪尖上的在線教育亂象與監(jiān)管問題,。文中提到,，資本助推之下，企業(yè)競爭加劇,、行業(yè)內(nèi)耗嚴重,。整個2020年都不斷有在線教育企業(yè)因資金、收費等問題出現(xiàn)倒閉,、跑路的情況,，其中不乏昔日的明星企業(yè)學霸君、迪士尼英語等,，也從側(cè)面印證了盲目投入帶來的弊端,。

伴隨著寒假的到來，《法治日報》記者發(fā)現(xiàn),，“49元33節(jié)課,，再包郵送教輔材料”“19元20節(jié)課，另享受價值499元大禮包”等營銷套路,，又開始充斥各大短視頻直播平臺，還出現(xiàn)了不少身份成謎的“名師”,，包括前文提到的4家網(wǎng)課培訓機構(gòu)的烏龍事件,，而這些遠低于成本價的課程往往以教師和教材的質(zhì)量為代價。還有業(yè)內(nèi)人士坦言,，營銷投入往往能占到在線教育企業(yè)成本的六成以上,，他們寧可花100億元做廣告，也不愿花10億元在教師人才的培養(yǎng)上,。

南京師范大學社會發(fā)展學院教授程平源說,，廣告法第二十四條第三項規(guī)定，教育、培訓廣告不得利用科研單位,、學術(shù)機構(gòu),、教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)人士,、受益者的名義或者形象作推薦、證明,。這些“名師”不管真實身份如何,，在線教育培訓機構(gòu)都有可能違反廣告法。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《法治日報》記者,，由于資金投入超過常態(tài),，原來靠課程產(chǎn)品銷售獲得回報的機構(gòu)，無法與靠大量融資獲得回報的機構(gòu)在同一個市場中競爭,，于是越來越多的在線教育機構(gòu)也被擠壓著尋求投資,。當越來越多的在線教育機構(gòu)有這種需求時，其性質(zhì)不得不發(fā)生變化：教育性越來越弱,，資本性越來越強,。

中國人民大學教育學院教授程世平認為，教育具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)但不等同于產(chǎn)業(yè),，基礎(chǔ)在線教育過分產(chǎn)業(yè)化后,，一些在線機構(gòu)忽略教育行業(yè)的相關(guān)規(guī)范，飽受人們詬病的也是學前教育和義務(wù)教育階段的在線教育,?！盁X”模式是資本瘋涌至教育市場的必然邏輯，對教育本身的規(guī)律是一種破壞,。

管理部門尚不明確

監(jiān)管難題亟待解決

2020年12月,，天眼查發(fā)布的《2020教育行業(yè)發(fā)展報告》顯示，前10月,，我國新增在線教育企業(yè)8.2萬家,，新增占比在整個教育行業(yè)中達到約17.3%，在線教育機構(gòu)總數(shù)量已突破23萬家,。

面對蓬勃發(fā)展的在線教育新興產(chǎn)業(yè),，如何監(jiān)管成為重要課題。

家住北京市海淀區(qū)的家長張娜(化名)告訴《法治日報》記者,，去年她花了幾萬元買了兩年的課程,，但沒想到教育機構(gòu)跑路了，到現(xiàn)在錢也沒退成,?！拔乙仓绹覍︻A(yù)收費有相關(guān)規(guī)定,，但買的越多培訓機構(gòu)送的課時和紅包也會越多，更加省錢,。我想這是一家比較知名的機構(gòu),，就沒考慮那么多?！?

2019年7月,，教育部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，對學科類校外線上培訓的排查整改,、備案審查,、監(jiān)管機制等提出明確要求，構(gòu)建了校外線上培訓的基本管理制度體系,。按照該意見要求,，教育部指導省級教育行政部門結(jié)合本地實際，重點對培訓機構(gòu),、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案審查,。

但就目前情況來看，校外線上培訓內(nèi)容核查困難和預(yù)收費監(jiān)管困難,，仍然是監(jiān)管的兩大難題,。程世平認為，在線教育歸口管理不明確是監(jiān)管難的主要原因,?！俺B(tài)、正規(guī)的學校教育很容易管理,，因為歸口十分明確,。在線教育屬于大教育的范疇，這種行業(yè)的機構(gòu)大多是公司性質(zhì),，都不歸屬于教育部門管理,，需要市場監(jiān)管部門、民政部門等多部門協(xié)同管理,，但這些部門又缺乏參與,，教育部提的一些做法和要求便很難落實?！背淌榔秸f,。

據(jù)了解，培訓機構(gòu)主要采用的是自編材料,，許多英語培訓機構(gòu)使用境外教材，雖然各地教育部門加強對培訓內(nèi)容的備案審核,，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象,。如果學生家長不舉報,，監(jiān)管部門很難發(fā)現(xiàn)。一對一的課程監(jiān)管難度更大,，尤其是部分英語類線上機構(gòu),，外籍教師身處國外，目前還沒有對在線國際用工監(jiān)管的政策,，教育部門缺乏有效監(jiān)管手段,。

程世平說，現(xiàn)在市場上還有很多機構(gòu)利用家長對各種量表測試的迷信,，給學生測一下就要數(shù)百元,，這里可能存在對學生和家長的誤導，也暴露出相關(guān)監(jiān)管的缺失,。

盡管國家已經(jīng)明確規(guī)定,，面向中小學生的培訓機構(gòu)不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用(按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用),，但受經(jīng)濟利益驅(qū)使,，一些培訓機構(gòu)仍通過打折、返現(xiàn)等方式,，誘導家長超期交費,，由此導致了一系列問題的產(chǎn)生。

2020年7月,，央視“3·15”晚會曝光了嗨學網(wǎng)虛假承諾,，指出在線教育機構(gòu)存在交錢容易退錢難的問題。之后,，在線英語學習機構(gòu)阿卡索外教網(wǎng)被曝外教教學質(zhì)量差,，教學資質(zhì)認證存疑；噠噠英語被指擅自修改課程屬性,，主修課縮水變身為口語課,。10月，優(yōu)勝教育總部人去樓空,，家長退費困難重重,，教師薪資也被拖欠。12月,，在線培訓機構(gòu)學霸君因經(jīng)營不善爆雷,。

程平源說，我們目前常規(guī)的做法比較被動,，只有檢查的時候或者遇到群眾舉報時,，發(fā)現(xiàn)哪家機構(gòu)碰到高壓線就去查誰，平時根本無從監(jiān)管,，很難及時發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)的違規(guī)收費問題,。

2021年1月14日,，中國消費者協(xié)會發(fā)布了“2020年十大消費維權(quán)輿情熱點”。其中強調(diào),，在過去的一年中,，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)消費熱度的高漲，在線教育等“云上”消費維權(quán)較為突出,。對此,，中消協(xié)指出，一方面需要在線教育平臺盡快從資本競爭中回歸到教育本位,，強化行業(yè)自律,，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；另一方面也需要有關(guān)部門進一步強化行政監(jiān)管,，聯(lián)合消協(xié)等相關(guān)社會組織制定在線教育服務(wù)標準,，夯實維權(quán)制度保障，規(guī)范在線教育市場發(fā)展,。

嚴查違法違規(guī)行為

搭建優(yōu)質(zhì)學習平臺

儲朝暉認為,，在線教育如果想要健康發(fā)展，長期吸引學生,，還是應(yīng)該回歸教育初心,。有關(guān)部門和媒體應(yīng)引導在線教育企業(yè)在融資面前冷靜些，基于自身的體量與業(yè)務(wù)量,，評估自身真實的資金需求量：融資量對于自身而言是風險可控的,，是能夠堅守自己的教育品質(zhì)的，是能夠確保在教學過程中對學員守住以人為本的底線,，而不至于傾斜到以資為本狀態(tài)的,。

據(jù)了解，更嚴格的監(jiān)管措施即將到來,。近日召開的2021年全國教育工作會議明確指出,，要大力度治理整頓校外培訓機構(gòu)。綜合運用經(jīng)濟,、法治,、行政手段，對培訓機構(gòu)的辦學條件,、培訓內(nèi)容,、教材教案、收費管理,、營銷方式,、教師資質(zhì)等全方位提出要求。進一步明確市場監(jiān)管,、民政,、發(fā)改,、財政、公安等部門的責任,，力爭取得重大突破。

儲朝暉認為,，對在線教育的監(jiān)管,，重點是內(nèi)容的規(guī)范性和質(zhì)量的合格性。從可實施的角度看,，在線機構(gòu)老師要做到“亮證施教”,，把自己的任職資格對學員與家長公開，這是一個基本的,、可檢驗的重要環(huán)節(jié),。

教育部基礎(chǔ)教育司有關(guān)負責人表示，教育部門將持續(xù)強化日常監(jiān)管,，嚴格線上機構(gòu)備案審查制度,。通過更新黑白名單，建立監(jiān)督舉報平臺,，廣泛接受各方監(jiān)督,。嚴查嚴處培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過多種渠道曝光,，形成警示震懾,，引導培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

程方平認為,，除了監(jiān)管,，國家還應(yīng)多些導向性措施。美國的可汗學院,，課程在世界范圍內(nèi)免費播放,，而且質(zhì)量較高，甚至很多中小學老師上課都直接拿來使用,。我們也應(yīng)樹立好的導向,，對真正有利于大眾的優(yōu)質(zhì)線上課程，政府可以增加相應(yīng)補貼,；企業(yè)也應(yīng)講誠信,，提高自覺性，共同維護行業(yè)尊嚴,；媒體也應(yīng)對家長正確引導,，不要培訓機構(gòu)一宣傳，家長就買單,。

程方平說,，學校教育也應(yīng)利用好網(wǎng)絡(luò)資源,，在國家層面搭建好優(yōu)質(zhì)免費的學習平臺，滿足廣大學生的在線學習需求,，這才能由堵到疏,，解決在線教育亂象叢生的問題。

國家中小學網(wǎng)絡(luò)云平臺作為保障“停課不停學”的“國家隊”,，為1.8億中小學生的在線學習提供了重要支撐,。截至2020年12月，云平臺瀏覽次數(shù)達到了24.6億,，訪問人次20.22億,，用戶覆蓋包括港澳臺在內(nèi)的全國所有省(區(qū)、市)及全球174個國家和地區(qū),。

下一步,，教育部將繼續(xù)優(yōu)化完善國家中小學網(wǎng)絡(luò)云平臺，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學資源,，拓展平臺服務(wù)功能,，爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通,、共建共享的線上教育平臺體系,，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系，有效滿足中小學生的在線學習需求,。

程平源認為,，既然在線教育亂象頻出背后有資本原因的推動，從國家層面,，應(yīng)當對這種趨勢進行遏制,。從長線來看，國家的整個評價體系應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整,，真正實現(xiàn)素質(zhì)教育,，不給學生增加市場壓力；從中期來看,，應(yīng)集合教育,、法律等各領(lǐng)域?qū)＜页雠_根本性的指導和引導政策，讓企業(yè)認真做教育而不是將教育作為投資方向,；從短期來看,，就暴露出的問題，相關(guān)部門應(yīng)妥善處理,，比如培訓機構(gòu)跑路之后錢如何收回,、虛假廣告的治理等。

儲朝暉說，從長遠的發(fā)展看,，在線教育的健康發(fā)展需要更多的教育人而非投資人,，投資人必須變?yōu)榻逃撸拍茏龊迷诰€教育,。過于以資為本,，必然淡化自身的教育特性；離開或違背以人為本,，包括在線教育機構(gòu)在內(nèi)的任何一家教育機構(gòu)都不會走得長遠,。

 (張守坤 王 陽)

（編輯：鑫果）