為了扶持中醫(yī)藥發(fā)展,，中醫(yī)藥法對行業(yè)準(zhǔn)入門檻作出細(xì)微調(diào)整,，如部分事項(xiàng)由審批改為備案，但與此同時(shí),，為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn),，該法在強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面也作了安排。

144票贊成,、3票反對,、3票棄權(quán),。12月25日，第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議高票表決通過了中醫(yī)藥法,，該法也將于2017年7月1日起施行,。

“《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律,，將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來,，將人民群眾對于中醫(yī)藥的期盼和要求用法律的形式體現(xiàn)出來，對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義,?！痹诒頉Q通過后全國人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)這樣說,。

在本次全國人大常委會(huì)會(huì)議上,，公共文化服務(wù)保障法和環(huán)境保護(hù)稅法也獲通過。此次常委會(huì)會(huì)議還決定,，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2017年3月5日在北京召開,。

增加對藥材“染毒”處罰條款

12月19日，中醫(yī)藥法草案三審稿提交第十二屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議,。在分組審議過程中,，部分全國人大常委會(huì)委員和列席常委會(huì)的全國人大代表提出了一些建議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),，25日正式表決通過的中醫(yī)藥法與此前的草案三審稿相比有多處修改,。

比如在三審稿中，雖然規(guī)定“禁止在中藥材種植過程中使用劇毒,、高毒農(nóng)藥”,，但法律責(zé)任部分并未列明對違反這一規(guī)定的處罰措施。在分組審議時(shí),，全國人大常委會(huì)委員姚勝認(rèn)為,，這是一個(gè)禁止性規(guī)范，建議在法律責(zé)任一章中規(guī)定違反這一條的處罰內(nèi)容,，否則這個(gè)規(guī)范就不完整,。這一建議被反映在了正式通過的中醫(yī)藥法中。中醫(yī)藥法第五十八條明確,，在中藥材種植過程中使用劇毒,、高毒農(nóng)藥的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,，可以由公安機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留,。

對于中醫(yī)醫(yī)師資格的問題，在分組審議過程中,，有的委員提出應(yīng)該增加準(zhǔn)入條件,，但也有部分委員認(rèn)為應(yīng)該減少一些條件。正式通過的中醫(yī)藥法在第十六條增加規(guī)定:經(jīng)考試取得醫(yī)師資格的中醫(yī)醫(yī)師按照國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)培訓(xùn),、考核合格后，可以在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中采用與其專業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法,。

對于盲人按摩的規(guī)定也是中醫(yī)藥法的亮點(diǎn)之一,。在新聞發(fā)布會(huì)上，王國強(qiáng)表示,，將盲人按摩上升到中醫(yī)藥法的內(nèi)容,，它的法律性、針對性就更強(qiáng)了,，更有助于盲人醫(yī)療按摩事業(yè)健康發(fā)展。值得一提的是,，與此前的三審稿相比,，在正式通過的中醫(yī)藥法中，將盲人按摩相關(guān)規(guī)定移到附則中,，并單獨(dú)成為一條,。

中醫(yī)藥法堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重

中醫(yī)藥法在管理制度方面也做出了適合中醫(yī)藥特點(diǎn)的安排。

在新聞發(fā)布會(huì)上,，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇表示,，中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準(zhǔn)入,、中藥管理等多個(gè)方面對現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行了改革創(chuàng)新,，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐,，醫(yī)術(shù)確有專長的人員,，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;對醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理,。

實(shí)際上,，在審議的過程中，也有部分常委會(huì)委員提出為了扶持中醫(yī)藥發(fā)展,，在降低準(zhǔn)入門檻,，部分事項(xiàng)由審批改為備案后，如何保證中醫(yī)藥的安全?

王國強(qiáng)表示，為了預(yù)防和控制醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn),，中醫(yī)藥法在強(qiáng)化中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)管方面也作了安排:一是國務(wù)院中醫(yī)藥局將會(huì)根據(jù)中醫(yī)藥法的規(guī)定,，制定針對以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員的分類考核辦法,，注重對其實(shí)踐技能和效果的考核;二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法,，要求經(jīng)備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動(dòng)，以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風(fēng)險(xiǎn);三是對加強(qiáng)日常監(jiān)管提出了具體要求,，加強(qiáng)對中醫(yī)藥服務(wù)的監(jiān)督檢查,。

黃薇表示，中醫(yī)藥法亮點(diǎn)之一體現(xiàn)在堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重,，加強(qiáng)對中醫(yī)藥監(jiān)管,。例如鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)投入品使用,，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒,、高毒農(nóng)藥等。

另外,，黃薇認(rèn)為,，中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施，有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力,，擴(kuò)大中醫(yī)藥對外交流與合作,，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力，適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要,。

對于中醫(yī)藥“走出去”的問題,，在新聞發(fā)布會(huì)后，王國強(qiáng)在接受記者追問時(shí)表示,，由于文化差異和醫(yī)療市場的競爭,，中醫(yī)走出去需要一個(gè)過程?！澳壳叭玑樉倪@樣的非藥物療法已經(jīng)走到全球180多個(gè)國家,。我們現(xiàn)在也在制定中醫(yī)藥‘一帶一路’的規(guī)劃，國家財(cái)政也會(huì)給予一定支持,?！?王國強(qiáng)表示，中醫(yī)藥“走出去”可以按照先易后難的順序分步驟實(shí)施,。