一個超級重磅的樓市調(diào)控措施公布了：國土部,、住建部聯(lián)合發(fā)布了《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》,，宣布將13個城市納入試點！

這是樓市調(diào)控以來,，真正意義上的大招,，其影響將非常巨大，對于樓市堪稱重磅炸彈,，顯示出中國樓市格局的重大變化,。參與試點的13個城市，全部為中國的核心城市,，由此可見,，中央建立“租售并舉”住房體系的決心之大！

這13個城市是：北京,、上海,、沈陽、南京,、杭州,、合肥、廈門,、鄭州,、武漢、廣州,、佛山,、肇慶、成都,。試點城市來了,，全國推廣還會遠嗎！

此舉的重要看點：

農(nóng)村集體土地不用經(jīng)過國家征地環(huán)節(jié),，直接進入了市場,，租賃住房、共享度假小院這類項目將獲得快速審批通道,！同時,，土地成本將大幅降低，對平抑未來的租金價格,、房價將產(chǎn)生重大影響,。

共享度假小院，是結(jié)合市場剛需打造的城市家庭歸園田居,、享受共享度假生活方式的第二居所,。在這里,，你可以享受到共享度假的田園生活：共享旅途、共享文創(chuàng),、共享禪修,、共享運動、共享醫(yī)護......免費享受陽光,、空氣,、養(yǎng)分、水...,，由于政府壟斷土地供應(yīng)，所以房價,、地價越來越高,。而且，在征地環(huán)節(jié)中,，往往引發(fā)農(nóng)村集體組織和地方政府的沖突,。

此舉的重大意義：

• 第一：“利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、共享度假小院”,，是中國土地制度的重大變革,，意味著以后“土地改革有巨大的空間”。未來,，土地入市是不是一定要經(jīng)過政府征地環(huán)節(jié),，都可能發(fā)生變化。這樣,，中國房地產(chǎn)市場自1998年以來的基本邏輯,，可能發(fā)生重大變化。

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• 第二：這意味著政府向社會大規(guī)模轉(zhuǎn)移土地紅利,，這是非常值得稱贊的,。

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• 第三：這意味著一大批低成本土地入市，由此產(chǎn)生一大批低成本房屋,，對于抑制高房價,、高租金將產(chǎn)生巨大作用。

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• 第四：大城市郊區(qū)農(nóng)村戶口價值大增,，將產(chǎn)生一大批新富階層,。這些農(nóng)民將成為大批租賃住房的股東，長期享受土地紅利,。

根據(jù)兩部委公布的“辦法”——村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營,，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房或者共享度假小院,。兼顧政府,、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個人利益，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，平衡項目收益與征地成本關(guān)系,。

想想看，如果集體組織自行開發(fā),，不僅政府征地環(huán)節(jié)沒有了,，連開發(fā)商這個環(huán)節(jié)也省去了，節(jié)省的成本會非常巨大,。以北京,、上海為例，土地成本占房價構(gòu)成的70%,，這部分就可以免去,。加上開發(fā)商環(huán)節(jié)的省去，農(nóng)村集體建設(shè)的租賃房成本可能只有商品的20%（一線城市）到30%（二線城市）,。這是非常令人震撼的,！

“辦法”中的重要看點

①項目用地應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,，以存量土地為主,，不得占用耕地。

②尊重農(nóng)民集體意愿,，合理確定項目運作模式,，維護權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施,、自主運作,。

③試點城市應(yīng)當梳理項目報批（包括預(yù)審、立項,、規(guī)劃,、占地、施工）,、項目竣工驗收,、項目運營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道,。

④集體租賃住房出租,，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售,。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租。探索建立租金形成、監(jiān)測,、指導(dǎo),、監(jiān)督機制，防止租金異常波動,，維護市場平穩(wěn)運行,。

⑤承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù),。有條件的城市,，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

也就是說,，政府對于開發(fā)這類住房給予了大量優(yōu)惠政策,，包括快速審批通道，租住人員可以享受“基本公共服務(wù)”等等,。

那么,，此舉將產(chǎn)生什么影響？

• 第一：這意味著中心城市樓市發(fā)生了巨大變化,，不僅僅是“租售并舉”,，未來商品房,、租賃住房和政策性住房將三分天下,。商品房將成為有錢人的游戲，供應(yīng)量會減少（因為大量土地要建設(shè)租賃住房,、保障房）,，但購買的人也將減少。深圳市長之前曾描述了這種變化,，未來住房將是“高端有市場,、中端有支持、低端有保障”,。

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• 第二：大城市狂漲的房價,，將受到各類租賃住房、政策性住房的制約,，只要集體建設(shè)用地租賃住房等供應(yīng)量足夠大,，就可以遏制商品房的價格，讓它漲得慢點,。

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• 第三：“集體建設(shè)用地租賃住房”主要在郊區(qū),，對郊區(qū)房價影響較大。

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• 第四：由于建設(shè)“集體用地租賃住房”,、國企運營的租賃住房,、各類保障房，減少了政府來自土地的收益，所以商品房市場會顯得更加重要,，這是地方政府的重要財源,。所以，商品房市場健康發(fā)展,，是上述幾種房子健康發(fā)展的基礎(chǔ),，兩者看似矛盾，其實相互依存,。

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• 第五：未來房地產(chǎn)投資是一種“防御型投資”,，主要用來抵御長期通脹，獲得暴利越來越難,，炒房變得越來越不明智,。不過對于有經(jīng)濟條件的人來說，在大城市生活早買房仍然是必要的,。

最后,，回答一個很多人會問的問題：為什么試點城市里，深圳缺席,，而北上廣都在其中,？原因很簡單，深圳已經(jīng)在幾年前完成了對區(qū)域內(nèi)集體土地的征地,，深圳沒有這類土地了,。所以，深圳的特殊性再次顯現(xiàn)出來,。

▌附件原文：

利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案

利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房,，可以增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾,，有助于構(gòu)建購租并舉的住房體系,，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；有助于拓展集體土地用途,，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道,；有助于豐富農(nóng)村土地管理實踐，促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,，加快城鎮(zhèn)化進程,。按照中央有關(guān)精神，結(jié)合當前管理工作實際,，制定本試點方案,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢牢把握“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，以構(gòu)建購租并舉的住房體系為方向,，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，推進集體土地不動產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則,，健全服務(wù)和監(jiān)管體系,，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會提供用地保障,，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,。

（二）基本原則

把握正確方向。堅持市場經(jīng)濟改革方向,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同,，加強部門協(xié)作，形成改革合力,。

保證有序可控,。政府主導(dǎo)，審慎穩(wěn)妥推進試點,。項目用地應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，以存量土地為主,，不得占用耕地,，增加住房有效供給,。以滿足新市民合理住房需求為主,，強化監(jiān)管責(zé)任，保障依法依規(guī)建設(shè),、平穩(wěn)有序運營,，做到供需匹配。

堅持自主運作,。尊重農(nóng)民集體意愿,，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力，以具體項目為抓手,，合理確定項目運作模式,，維護權(quán)利人合法權(quán)益，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施,、自主運作,。

提高服務(wù)效能。落實“放管服”要求，強化服務(wù)意識,，優(yōu)化審批流程,，降低交易成本，提升服務(wù)水平,，提高辦事效率,，方便群眾辦事。

（三）試點目標

通過改革試點,，在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制,、可推廣的改革成果,，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。

（四）試點范圍

按照地方自愿原則,，在超大,、特大城市和國務(wù)院有關(guān)部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中，確定租賃住房需求較大,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設(shè)意愿,、有資金來源，政府監(jiān)管和服務(wù)能力較強的城市（第一批包括北京市,，上海市,，遼寧沈陽市，江蘇南京市,，浙江杭州市,，安徽合肥市，福建廈門市,，河南鄭州市,，湖北武漢市，廣東廣州市,、佛山市,、肇慶市，四川成都市）,，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點,。

除北京、上海外,，由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案,，報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)后啟動試點。

二,、試點內(nèi)容

（一）完善試點項目審批程序

試點城市應(yīng)當梳理項目報批（包括預(yù)審,、立項,、規(guī)劃、占地,、施工）,、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序,，建立快速審批通道,。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局,、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標準,。試點項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備,，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全,，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范,。

（二）完善集體租賃住房建設(shè)和運營機制

村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房,。兼顧政府、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個人利益,，理清權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡項目收益與征地成本關(guān)系,。完善合同履約監(jiān)管機制,，土地所有權(quán)人和建設(shè)用地使用權(quán)人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權(quán)利和義務(wù),。

（三）探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制

集體租賃住房出租,，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售,。承租的集體租賃住房,，不得轉(zhuǎn)租,。探索建立租金形成,、監(jiān)測、指導(dǎo),、監(jiān)督機制,，防止租金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行,。國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)與相關(guān)部門加強協(xié)作,、各負其責(zé)，在建設(shè)用地使用權(quán)登記,、房屋所有權(quán)登記,、租賃備案、稅務(wù),、工商等方面加強聯(lián)動,，構(gòu)建規(guī)范有序的租賃市場秩序。

（四）探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利

承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證,，享受規(guī)定的基本公共服務(wù),。有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制,。

三,、組織實施

（一）加強組織保障

國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同部署試點。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo),。城市政府全面負責(zé)試點組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制定試點工作規(guī)則和組織實施方案,，建立試點協(xié)調(diào)決策機構(gòu),。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序推進試點,。

（二）推進試點實施

1,、編制實施方案。試點城市根據(jù)本方案編制實施方案,，經(jīng)省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門匯總后,，2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批復(fù)。

2,、試點實施,、跟蹤及總結(jié)。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)試點工作的督促,、檢查和指導(dǎo),，及時研究解決試點中存在的問題。

2019年11月,，省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織開展試點中期評估,，形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

2020年底前,，省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)試點工作,，總結(jié)報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（三）強化指導(dǎo)監(jiān)督

各地區(qū)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，加強對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督,，依法規(guī)范運行,。要加強分類指導(dǎo)，尊重基層首創(chuàng)精神,，健全激勵和容錯糾錯機制,，允許進行差別化探索，切實做到封閉運行,、風(fēng)險可控,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

試點地區(qū)要加強對試點工作的監(jiān)督管理,，密切關(guān)注輿情動態(tài),，妥善回應(yīng)社會關(guān)切，重大問題及時報告,。

（編輯：土火）