行業(yè)協(xié)會商會亂象透視

四川省成都市公安交通管理部門違規(guī)增設行政許可程序,，行業(yè)協(xié)會依附行政權力借機斂財,，協(xié)會內部管理混亂,，企業(yè)群眾投訴未果反遭威脅……近日,，國務院第八次大督查第十四督查組在成都核查暗訪時發(fā)現,，成都市即時配送道路交通安全協(xié)會(以下簡稱“即時配送協(xié)會”)存在不少問題。

行業(yè)協(xié)會商會本該發(fā)揮聯系政府,、企業(yè),、市場的橋梁紐帶作用，服務企業(yè)發(fā)展,、反映行業(yè)訴求,、化解矛盾糾紛、加強行業(yè)自律,。但近年來,，由于生存能力不足、培育扶持力度不夠,、部門綜合監(jiān)管機制不健全,，一些行業(yè)協(xié)會商會亂收費、亂攤派,、亂強制現象時有發(fā)生,。類似問題為何屢禁不止？如何堵塞漏洞,，讓廣大市場主體享受改革紅利,？

批量辦理電動自行車注冊需向即時配送協(xié)會備案，設卡收費難倒眾多快遞外賣企業(yè)

“先去找即時配送協(xié)會備案,，才可以辦理,。”成都外賣企業(yè)如果前往交通管理部門申請批量辦理電動自行車注冊登記,，會得到這樣的答復,。2021年1月6日，該市公安局交通管理局車輛管理所下發(fā)文件,，將“向即時配送協(xié)會備案”作為快遞外賣企業(yè)批量辦理電動自行車注冊登記的前置條件,。

從提交承諾書、實車照片等材料到上牌完畢反饋報備,，為了3807輛電動自行車,，5家企業(yè)不得不走完了這套繁瑣流程，徒增負擔,。

更有甚者,，部分企業(yè)負責人在辦理過程中，被即時配送協(xié)會秘書長何某按每輛車120元的標準索要費用,，且不提供任何收費憑證,。某企業(yè)起初拒絕繳費，僵持了1個多月后,，不得已妥協(xié)交了7.2萬元,，隨后又耗了1個多月,，才辦理完畢。

上述問題曾被多次投訴,，但協(xié)會卻屢受“庇護”,、依然故我。2021年7月,，某企業(yè)負責人顏某向該市交通管理局局長信箱投訴,，有關負責干部將顏某與何某約到一起當面溝通。問題沒解決,，顏某的身份反倒暴露了,。氣焰囂張的何某甚至威脅道：“做生意要適應規(guī)則，不然很麻煩,，得學會低頭做人,。”

“收這么多錢也沒給企業(yè)提供什么服務,?！睍M收取標準過高，則是另一“槽點”,。據了解,，該協(xié)會除會長李某、秘書長何某外,，只有1名工作人員,，無固定辦公場所，相關材料往來都是通過快遞,，見面則約在公共場所,。初步調查顯示，協(xié)會存在不明收入150萬元,，其中100萬元已轉入李某的個人賬戶,。

“我們首先是關心這5到6萬的騎手，政府和企業(yè)來關心幫助他們的話,，我相信交通秩序會更加有效地進行，就不會成為城市的一道傷疤,，它應該成為城市的一道風景線,。”去年11月29日,，在即時配送協(xié)會成立大會上,，李某面對鏡頭侃侃而談。協(xié)會成立的初衷,，本為依靠行業(yè)組織力量推動規(guī)范管理,，以行業(yè)自律,、政企共治的形式督促、指導企業(yè)加強內部管理,，確保配送人員守法上路,，減少道路交通安全隱患，結果卻事與愿違,。

針對暴露出來的問題,，在線索移交后，四川省政府第一時間組織工作專班深入核查,、部署整改,。

種種評獎活動看似單純，實則是個別行業(yè)協(xié)會商會的“聚寶盆”

小小一塊銘牌,，成本不過20余元,，到了山東省濰坊市建設工程質量安全協(xié)會，收費標準便陡升至70元,。正是憑借對全市建筑起重機械產權備案銘牌制作業(yè)務的壟斷,，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會共收取此項費用76.09萬元,。其壟斷地位,，恰恰來自有關部門的委托授權。

組織企業(yè)到指定機構檢測并獲取服務費分成,；要求企業(yè)加入協(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓,，否則扣減信用評價分數；按照企業(yè)進行產權備案的設備數量,、類型及事項收取服務費用……透過各地曝光的行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費典型案例可以發(fā)現,，“依托行政機關委托事項”是其中的重要方面。

上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會依托上海市綠化和市容管理局委托事項,，要求企業(yè)到指定檢測公司檢測,。企業(yè)如果不“就范”，在申領環(huán)衛(wèi)車輛牌照,、享受購置稅收減免政策等方面都會受到阻礙,。協(xié)會則以服務費名義獲取40%-50%的檢測費分成，2016年至2020年共獲取207.37萬元,。

福建省人民防空辦公室要求,，省內承擔人防工程建設監(jiān)理任務人員必須在福建省人防工程監(jiān)理協(xié)會參加培訓。2018年1月至2020年9月,，該協(xié)會依托省人防辦該項要求,，收取培訓費共計442.24萬元。

2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》明確指出,，“嚴禁行業(yè)協(xié)會,、中介組織利用行政資源強制收取費用等行為”,。2020年國務院辦公廳再度印發(fā)《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》明確規(guī)定，“行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力,，強制市場主體參加會議,、培訓、考試,、展覽,、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務”。上述行為,，顯然與規(guī)定不符,。

事實上，盡管國家明令“全國性社會組織開展評比達標表彰活動,，由業(yè)務主管單位按歸口分別請示黨中央,、國務院……不得向評選對象收取任何費用”，然而,，違規(guī)收取評比達標表彰費用仍然成為行業(yè)協(xié)會商會斂財的又一重要手段,。

今年初，北京市民李先生通過國務院“互聯網+督查”平臺反映,，中國水利電力物資流通協(xié)會2020年12月違規(guī)頒發(fā)了冠以“中國”字樣的獎項,。經核查，該協(xié)會頒發(fā)的“中國大件物流2020年‘終身成就獎’”等獎項,，涉及100個企業(yè)或個人,，均未按國家有關規(guī)定報批。

地方行業(yè)協(xié)會商會也曾出現類似情況,。武漢市市政工程金獎評選活動,、河南省工程建設質量管理小組競賽評比活動、遼寧省信息通信行業(yè)優(yōu)秀質量管理小組成果發(fā)表評比活動……種種評獎活動看似單純,，實則是個別行業(yè)協(xié)會商會的“聚寶盆”,。

國務院辦公廳督查室在相關通報中措辭嚴厲：“一些政府部門在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固,，變換手法鞏固,、維護甚至擴大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力違規(guī)收費依然突出,，外部監(jiān)管和內部治理仍然存在漏洞,。”

一些行業(yè)協(xié)會商會由于自我規(guī)范,、自我約束力度不夠,，使企業(yè)負擔不減反增,，成為新的市場“攔路虎”

“由于歷史等原因,，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦,、主管，或者掛靠在行政機關,、部門,，存在著政會不分、管辦一體,、治理結構不健全,、自律性不強等突出問題?！泵裾奎h組成員,、副部長王愛文曾表示，部分行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號搞壟斷,、亂作為,、不作為甚至亂收費等問題較為突出，一定程度上加重了市場主體和企業(yè)負擔,。

從大督查揭露出來的問題看,，一些行業(yè)協(xié)會商會由于自我規(guī)范、自我約束力度不夠,，通過形形色色無序,、無度的手續(xù)、資質,、認證,，使企業(yè)負擔不減反增，嚴重制約市場活力,，成為新的市場“攔路虎”,，蠶食著行政審批改革的紅利，背離了簡政放權的改革初衷,。

民政部社會組織管理局有關負責人指出,，一些行業(yè)協(xié)會商會制定會費標準程序不規(guī)范，沒有經過會員大會(會員代表大會)無記名投票表決,；有的會費標準檔次過多,，有買“官”賣“官”之嫌；有的會費標準過高,，有較多結余,；有的隨意拉贊助、搞冠名,，增加企業(yè)負擔,；有的總會和分支機構多頭重復收費；有的經營服務項目(培訓班,、展銷會,、展覽會)名不符實,，收費標準不合理，多收費少服務,，甚至只收費沒服務,；極少數協(xié)會商會利用評比達標表彰搭車收費，借助行政影響力強制收費等,，加重了企業(yè)負擔,，擾亂了市場秩序。

近年來,，為了消除行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展瓶頸,，行業(yè)協(xié)會商會與行政機構的脫鉤改革試點工作正加速推進。但脫鉤并不意味著行業(yè)協(xié)會商會的自律性就會加強,，也并不意味著不再需要政府部門的約束和監(jiān)管,。

“改革深化階段，要規(guī)范政府與市場關系,，讓市場在資源配置中起決定性作用,，大力推進‘放管服’改革，而簡政放權后必然要求行業(yè)協(xié)會商會承擔大量自律性行業(yè)管理和社會服務職能,。行業(yè)協(xié)會商會要有‘斷奶’的勇氣,，放棄對行政權力的依賴，以能力贏得會員和政府的信任,，成為真正的獨立主體,。”南開大學周恩來政府管理學院教授郭道久指出,，監(jiān)管部門要改變以行政管控手段來干預行業(yè)協(xié)會商會內部事務的方式,，而是更多地通過制定評價標準體系、規(guī)范購買公共服務行為等形式,，以法律規(guī)范來約束其行為,。同時可以引入第三方監(jiān)管機制，對行業(yè)協(xié)會商會的市場,、社會行為進行監(jiān)督評價,，督促加強信息公開力度，減少尋租腐敗的機會,。

推動主管部門落實主體責任,，加強監(jiān)督管理，專項整治行業(yè)協(xié)會商會亂象

“我不應該參加行業(yè)協(xié)會組織的旅游活動,，我會主動退賠相關費用,，誠懇接受組織處理……”近日，江蘇省太倉市紀委監(jiān)委針對行業(yè)協(xié)會專項治理中發(fā)現的某藝術館公職人員陳亮違規(guī)參與旅游安排問題進行立案審查，并依規(guī)依紀給予其黨內警告處分,。

近年來,，行業(yè)協(xié)會商會在發(fā)揮積極作用的同時，與政府公職人員的交往和聯系增多,，廉政風險也隨之增長。

“問題主要集中在兼職取酬,、利用職權輸送利益,、行業(yè)主管部門監(jiān)管隨意任性、浪費揮霍財政補助和‘四風’隱形變異等方面,?！苯K省常熟市紀委監(jiān)委第二審查調查室主任吳智益告訴記者。

比如個別領導干部在協(xié)會商會中任(兼)職,，報銷與工作無關的費用,；有的違規(guī)將依法取消的行政機關收費項目轉移給協(xié)會商會收取，授意或默許主管的協(xié)會商會開展與本部門審批相關的中介服務,，進行利益輸送,；有的向未獲法律授權的協(xié)會商會轉移職業(yè)資格資質認定、認證,、評比,、達標、表彰等職能,，謀取不正當利益,；有的利用協(xié)會商會設立“小金庫”“賬外賬”，違規(guī)報支公款吃喝,、公款旅游等費用或違規(guī)發(fā)放津補貼福利,，等等。

“種種亂象,，都和行業(yè)主管部門有關,。或是‘脫管’,，在履行管理職責中不作為,、亂作為，出現監(jiān)督管理‘真空’,；或是‘亂管’,，濫用職權，干預和插手協(xié)會商會具體運營管理活動,，妨礙其健康發(fā)展,。”常熟市委常委，市紀委書記,、監(jiān)委主任薛嘯說,。

十九屆中央紀委五次全會強調，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的政治引領作用,，把監(jiān)督融入區(qū)域治理,、部門治理、行業(yè)治理,、基層治理,、單位治理之中。開展社會組織紀律監(jiān)督工作,，就是推動監(jiān)督下沉落地的有力實踐,。

根據全國政法隊伍教育整頓有關要求，常熟市紀委監(jiān)委聚焦律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè),、與司法人員不正當交往等問題開展專項整治,，既查司法人員違規(guī)違紀問題，又同步查與其交往的律師的問題,；既查在職司法人員在律師協(xié)會違規(guī)兼職問題,，又同步查離任司法人員違規(guī)從事律師職業(yè)、擔任律所法律顧問等情況,。

針對一些行業(yè)協(xié)會商會的會長,、法人以行業(yè)協(xié)會商會名義“圍獵”黨員領導干部、獲取競爭優(yōu)勢等問題,，常熟市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任陳佳認為,，“會長入口關選拔關教育關不嚴、行業(yè)自身管理約束欠缺,、內控機制不健全,、政商交往失度、警示教育力度不夠等是關鍵所在,?！?

在薛嘯看來，行業(yè)主管部門應落實好主體責任,，把好行業(yè)協(xié)會商會“帶頭人”入口關,，不僅要看行業(yè)影響力、行業(yè)地位,，更要注重政治素質,、德行品質等；加強監(jiān)督管理,，建立健全議事決策,、內部審計、風險防控等一系列“小特精”制度；加大警示教育力度,，用好典型案例“活教材”,。紀檢監(jiān)察機關也要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用,，堅持受賄行賄一起查,，綜合施策、標本兼治,，為構建社會治理新格局提供紀律保障,。（記者 管筱璞 薛鵬）

原標題：依附行政權力借機斂財 內部管理混亂 只收費不服務

（編輯：土火）