2021年7月24日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。“雙減”政策全面推進,，各地紛紛響應落實,。

      在全國兩會之際，“雙減”成為一大熱點話題,。民進中央向全國政協(xié)提交兩份提案——《關于“雙減”政策背景下中小學課后服務提質增效的提案》《關于“雙減”背景下合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障的提案》,，均和“雙減”相關。

      “雙減”到底是減什么,？“雙減”后,，學校如何提高教學質量，豐富課后服務內容,？“雙減”后教師的工作時間延長,，如何為教師減負……“雙減”政策落地后遇到的問題，成為大家關注的焦點,。對此,，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協(xié)委員進行了采訪，傾聽他們的聲音,。

      委員說

      全國政協(xié)委員,、北京市東城區(qū)史家教育集團黨委書記、總校長王歡：

      “雙減”和成績不矛盾

      減的是不必要的負擔

      “雙減”后,，學校作業(yè)明顯減少,，身邊的補習班明顯減少。一時間家長還適應不了,，有觀點認為離開了培訓班,，孩子學習成績會受到影響。

      對此,，全國政協(xié)委員,、北京市東城區(qū)史家教育集團黨委書記、總校長王歡表示，“‘雙減’和成績并不存在什么矛盾”,，“雙減”所減去的是學生身上不必要的負擔,，激發(fā)學生的興趣和內驅力，實現自主學習,，從而提高教學質量,，而質量更多指的是學生的綜合能力，不僅是學習成績,，還包括思維能力,、動手能力等等，這些能力正是有利于學生今后發(fā)展的,。

      面對為此焦慮的家長，王歡在與之溝通的時候常常勸說,，“要從‘用分數評價孩子’的邏輯中走出來”,。她認為，家庭教育的任務就是在道德品質,、素養(yǎng)和行為習慣方面引領孩子,，學習以及成績所依托的主體還是學校，如果家長對孩子的教育取代了學校的話,，便會造成不同角色的職責混淆,。

      同時，她強調,，不要從淺顯的層面去看待問題,，也不要單純以學習時間來定義學生，真正的成長是有規(guī)律的,，教育也要遵循這種規(guī)律,，才能促進孩子成才，“成才之外,，更要成人,，有余力的時候再去做有意義的事兒，對己,、對人,、對民族、對國家來說都有價值,?！?

      王歡所在的史家教育集團按照政策要求，一方面嚴格控制學生學習時間,；另一方面老師們通過“分層作業(yè)”,，即根據不同學生的特點和類型分別布置作業(yè)，在作業(yè)內容上避免機械性重復，增加了創(chuàng)新型和研究型內容,，訓練學生在此過程中合理規(guī)劃時間,。

      除了課業(yè)任務，學校在課堂教學以及課后服務方面也不斷更新,。

      王歡告訴北青報記者,，此前在課后服務方面，老師的參與度不是很高,，而且學校也沒有那么豐富的課程,，但現在學校依據學生們的需求開設了很多興趣班和輔導班，提供了更大的學習空間與更多資源,，老師也是全員參與,，“這種方式以及過程中的師生交流就實現了知識在課中、課后的自然延伸,，也就能實現我們‘把孩子留在學?！哪康牧恕,！?

      全國政協(xié)委員,、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍：

      引導本校教職工主動參與課后服務

      還可以引入第三方

      “雙減”后，如何解決現有師資不足問題,？

      “雙減”后,，不少學校的課后服務仍然由學校本職老師承擔，不僅課程豐富性有限,，也在無形中增加了老師的工作時間,。

      全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)提案委員會專職副主任熊水龍通過調查發(fā)現,，“雙減”政策明確要求學校提供的課后服務,，進一步延長教師工作時間。從早上晨讀到午休管理,，再到課后服務,，從早上7點到晚上7點，幾乎都處于工作狀態(tài),。調研顯示,，90%以上的教師每天工作9至12個小時。

      他建議,，應充分發(fā)揮學校教育資源優(yōu)勢,，引導本校教職工、退休教師主動參與課后服務,，在課后服務補貼,、報酬上按照合理標準給予保障,，并在職稱評聘、表彰獎勵等方面給予傾斜,，激發(fā)教師工作熱情和動力,。同時，引入見習教師到校參與課后延學服務等方式,，見習教師的“從教經歷”可作為正式入職教師行業(yè)的“加分項”,。

      此外，還可以引入第三方機構,，通過購買服務的形式調動社工,、志愿者、在校大學生,，共同參與課后服務工作,。建立課后服務協(xié)同工作機制，充分整合少年宮,、青少年活動中心,、研學教育實踐基地等社會育人資源，強化城鄉(xiāng)校際交流,，引導鼓勵與周邊學校、社區(qū)設施場館共享,。

      全國政協(xié)常委兼副秘書長,、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新：

      建立校外教育機構公共服務清單

      明確校外機構學校準入辦法

      “雙減”后,，如何解決經費問題,？

      豐富課程、聘請老師,，都離不開經費的支持,。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員都支了招,。

      全國政協(xié)常委兼副秘書長,、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新建議,，為了更好地提升學校教育質量,，并充分利用好社會上優(yōu)質的教育資源，建議建立校外教育機構公共服務購買機制,。

      一是建立校外教育機構公共服務清單,，明確將教師培訓,、課程供給,、教育信息技術服務、教育教學評價專業(yè)服務、學校委托管理等納入校外教育機構公共服務購買清單,；二是明確校外機構提供公共教育服務的專業(yè)標準,；三是建立準入機制，明確校外教育機構公共服務合格機構學校準入辦法,、質量評估機制和退出機制,，并向全社會公布合格機構名單；四是建立校外教育機構公共服務購買經費保障機制,，各地應將校外教育機構公共服務購買經費列入財政預算,。拿出一定的份額用于購買校外教育機構專業(yè)服務。同時,，可積極推廣委托管理,，在教師配備、課程供給方面,，拿出一定的比例,，購買校外教育機構公共服務。

      全國政協(xié)委員,、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍：

      盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī)

      建立健全黑白名單制度

      針對“雙減”政策缺乏立法支持,，政策多為柔性治理，且具有短期性的問題,，全國政協(xié)委員,、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍認為，應盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī),。

      皮劍龍建議,，首先需完善“政策+法律”雙頂層設計。盡快出臺“雙減”專項法律法規(guī),，特別是校外培訓機構的監(jiān)管條例,，與此同時構建法治管理機制，建立校外教培機構從審批,、監(jiān)管,、處罰到退出的全閉環(huán)管理體系；建立健全黑白名單制度等監(jiān)督評價長效機制,，引導培訓機構全方面依法依規(guī)完成轉型,。

      頂層設計之外，各地區(qū)各部門的協(xié)調聯動同樣重要,。皮劍龍認為,，應健全黨委和政府領導下的相關各部門的聯合執(zhí)法機制，打破地域,、級別,、部門壁壘,，整合資源；另外網絡監(jiān)管執(zhí)法也需加強,，強化案件查處判決力度,，同時加強“非學科類”校外培訓違法違規(guī)行為執(zhí)法工作，盡快出臺相應機構的監(jiān)管標準,，進一步規(guī)范各地區(qū)“非學科類”校外培訓機構審批和管理工作,，防止資本運作和新焦慮的產生。

      行業(yè)自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環(huán),，皮劍龍建議發(fā)揮行業(yè)協(xié)會帶頭作用,，準確傳達政策精神與相關工作要求，且需盡快出具實施細則等文件,，督促各校外教培機構依法依規(guī)自省,、自查、自糾,，主動承擔社會主體責任,。

      代表說

      全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕：

      建議全面增加體育和美育課時

      全國人大代表,、齊魯制藥集團總裁李燕在接受北青報記者專訪時說,，當前我國正在推動“雙減”“雙增”政策落地實施，體育和美育教育是其中的重要環(huán)節(jié),。她建議,，“進一步強化學生在校期間的體育和美育教育，適當增加體育和美育課時,。”

      北青報：您覺得體育,、美育的作用是什么,？

      李燕：體育能夠強健體魄，磨煉意志,；美育能夠提升觀察,、想象、創(chuàng)造能力,，提升精神文明程度和幸福感,，加強學生體育、美育教育對人的全面發(fā)展和素質提升至關重要,，甚至關乎孩子一生,。目前我國正在逐漸推行應試教育向素質教育的轉型升級，實現學生全面可持續(xù)發(fā)展,。2021年7月,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。在落實“雙減”政策的同時,，教育部也在推動“雙增”,，即增加學生參加戶外活動、體育鍛煉,、藝術活動,、勞動活動的時間和機會，增加學生接受體育,、美育課外培訓的時間和機會,。實現以“雙減”帶動“雙增”，“雙增”促進“雙減”,，讓學生從沉重繁復的學科學習中解放出來,，加強體育、美育,、勞動,、社會實踐等復合型、成長型素質培養(yǎng)和能力塑造,，為國家培養(yǎng)更多德智體美勞全面發(fā)展的人才,。

      北青報：那您認為，現在體育,、美育教育現狀如何,？面臨哪些問題,？

      李燕：從實際情況看,，目前體育、美育教育仍是全面推行“雙增”工作中的薄弱環(huán)節(jié)?，F實中存在學校體育和美育課開課課時不足,、相關場地器材建設不完善、專業(yè)老師缺口大,、教師素質水平參差不齊,、社會上體育和美育考級存在應試現象等。只有補齊短板,，大力提升體育和美育教育板塊,，才能有效推動“雙減”“雙增”政策的落地實施。

      北青報：在您看來,，應該如何強化體育,、美育教育？

      李燕：我建議全面增加體育和美育課時,，同時加大財政投入,，完善場地器材等硬件軟件建設,，優(yōu)化教師結構和教學方式，提升教學質量,。

      北青報：如何增加課時,？

      李燕：國家鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節(jié)體育課。要強化學校的主體責任,，小學階段每周至少5節(jié)體育課,，不得以任何形式擠占體育和美育課。

      充分利用學校正式課程結束后的時間,，在校內增設體育和美育課程,，增加學生的戶外活動和興趣拓展。不斷拓寬課程領域,，豐富課程內容,，確保校內體育和美育課開足開齊。

      考慮到校外培訓機構收費高,、教學質量參差不齊等因素,，要加大多方投入，落實學校責任,，通過購買服務的方式,，鼓勵學校層面統(tǒng)一評估和購買優(yōu)質校外體育、美育培訓服務,，既可以避免“雙增”導致家長為孩子參加校外培訓機構額外花費時間和費用,，增加新的負擔，也將促進防控學生近視,、控制肥胖率等工作的開展,。

      全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫：

      博物館可為學生提供社會課程

      博物館被譽為中小學教育的社會大課堂,。在“雙減”背景下,，學校和學生們有更多課余時間，對豐富的課程和項目有著迫切的需求,。

      北青報記者對話全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫,，她認為在“雙減”背景下,，博物館和其他公共文化服務機構可為學生提供更加豐富的“社會課程”,。

      北青報：請您介紹一下作為“社會大課堂”,，首都博物館有哪些特色展陳和活動，近幾年有哪些嘗試,？從展陳策劃上是否會向學生們偏重,？

      齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館,，肩負著弘揚北京歷史文化的重任，特別是作為青少年教育基地,，為北京的中小學提供了比較豐富多彩的博物館文化特色學習,。

      在展覽策劃方面，針對青少年專門打造了“讀城展”系列,，包括2015年推出“讀城——追尋歷史上的北京城池”展,，2017年推出“讀城——發(fā)現北京四合院之美”展，2019年推出“讀城——探秘北京中軸線”展,，形成了首博臨展的品牌,。

      北青報：首博是否和一些中小學有共建活動，共同開發(fā)系列課程或者項目,？

      齊玫：首都博物館十分重視與學校的共建,，充分利用、發(fā)揮博物館特色和優(yōu)勢,，以文物為切入點,，揭示北京歷史文化的內涵，不斷探索,、研究,、開發(fā)博物館進校園的特色課程，主要結合“讀城展”系列,，讓學生們了解北京城的發(fā)展,、中軸線的設計、四合院的特色等,。例如與北京市八中,、四中等學校進行共建活動。據統(tǒng)計,，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸線”,，共展出800余天，受眾人數120萬,，服務學校近130余所,。

      其間，一方面讓學生們到博物館參觀展覽,，結合展覽提出問題,，引發(fā)學生的思考，進而完成博物館課堂的特殊“作業(yè)”,。同時舉辦有關活動,，結合北京歷史文化主題，開展攝影,、繪畫,、征文等活動,，讓學生們充分發(fā)揮個人興趣和特長，激發(fā)他（她）們學習北京歷史文化的熱情,。

      北青報：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為,？博物館可以從哪些方面入手，豐富學生的歷史文化素養(yǎng),？

      齊玫：“雙減”的目的是讓學生們快樂地學習,，能夠充分發(fā)揮個人的興趣和愛好，培養(yǎng)出多元化,、個性化、具有創(chuàng)意的人才,。這是未來社會發(fā)展的需要,。博物館作為學校教育的“第二課堂”，我認為與學校教育最大的區(qū)別,，是“沒有考試的學習”。雖然也會留作業(yè),，但主要目的是為了檢驗學生學習的效果,，達到教育的目的。

      博物館教育進課堂,，在內容上需要為課堂教學輸入新鮮血液,，一方面結合學校課程的特點,，同時主要利用博物館館藏文物,，揭示中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊，講好文物背后的故事,，以此設計課堂教學的各學科內容,，包括物理、化學,、數學,、語文,、歷史,、地理等，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學習,，融入課堂教學的各方面,。

      而這些內容的學習方式,，可以是在課堂,、可以是在博物館、可以是在相關的場所,，體現與學習內容密切結合的多樣選擇,，重視互動性和生動體驗，學生們可以在快樂中學習,。

      從學習時間上看,，據我了解，目前學生主要是利用課余時間到博物館來學習,，大多還沒有形成系統(tǒng)化和經?；男Ｍ庹n程。我認為,，博物館實際非常愿意和學校進行合作,，開展相關項目的開發(fā)，為學生享受博物館學習的樂趣,，提供到位的幫助,。而且，不僅僅是博物館,，其他公共文化服務機構,，也可以發(fā)揮自身的優(yōu)勢，與學校進行互動,，為中小學生提供更加豐富的社會教育資源,。

    (編輯：映雪）