然而開(kāi)年以來(lái),，多地網(wǎng)友表示請(qǐng)假遭拒，用人單位或是駁回請(qǐng)求,，或是設(shè)置門(mén)檻，還有員工迫于職場(chǎng)壓力不敢休假,。與之相對(duì),，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)將育兒假理解成鼓勵(lì)性政策,，認(rèn)為并非“分內(nèi)之事”，可以選擇執(zhí)行,。

  育兒假具有強(qiáng)制性嗎,？紙面福利如何走進(jìn)現(xiàn)實(shí),？《工人日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

  聽(tīng)上去誘人,，休起來(lái)難

  “政策出臺(tái)4個(gè)月了,，公司仍以‘未接到通知’為由推脫,，育兒假何時(shí)能真休,？”

  2月17日,，廣東某公司員工在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”發(fā)帖稱，兒子今年兩周歲,，廣東公布育兒假政策后,，自己多次詢問(wèn)能否休假，單位一直答復(fù)“暫時(shí)無(wú)法執(zhí)行”,。

  去年8月，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》明確,，國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。截至目前,，至少25個(gè)省份已據(jù)此出臺(tái)地方性法規(guī),，在子女滿3周歲之前，給予夫妻雙方每年5～15天不等的育兒假,，重慶,、安徽兩地更是將子女年齡放寬至6周歲。還有地區(qū)進(jìn)一步明確,，假期工資,、獎(jiǎng)金、福利待遇視同出勤。

  華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授李凌云表示,，作為三胎政策的配套支持措施,，育兒假的設(shè)置具有必要性及合理性,。一方面有助于緩解育兒困難,，并且強(qiáng)化父母雙方共同育兒的理念；另一方面,，對(duì)于減少就業(yè)歧視,、促使女性重返職場(chǎng)也將起到積極作用。

  但記者注意到,，有網(wǎng)友反映：請(qǐng)假遇到困難,。一位浙江網(wǎng)友表示，領(lǐng)導(dǎo)聲稱‘要等紅頭文件和實(shí)施細(xì)則’,，不僅不予準(zhǔn)假,，還暗示休假將影響年終評(píng)價(jià)和升職加薪。

  還有網(wǎng)友表示,，單位設(shè)置了重重門(mén)檻,，例如“育兒假需一次性休完，不得累計(jì),，不得扣除周末”“申請(qǐng)需提前一個(gè)月,，并證明家中無(wú)人帶小孩”“本省政策11月發(fā)布，孩子3月過(guò)生日,，公司偷換概念按比例折算,，本年度只允許休3天”……

  除了“不能休”之外，“不敢休”現(xiàn)象也較為突出,。北京某互聯(lián)網(wǎng)公司員工楚菲告訴記者,，人事部門(mén)已公布了休假流程，但至今無(wú)人提出申請(qǐng),。

  育兒假具有強(qiáng)制性嗎

  在員工“有假難休”的同時(shí),，一些用人單位也“有苦說(shuō)不出”。

  北京某民營(yíng)企業(yè)的人力資源總監(jiān)張一航坦言：“婚假,、產(chǎn)假都在延長(zhǎng),，若是再加上育兒假，企業(yè)的負(fù)擔(dān)就太重了,，減少用工時(shí)間,，就等同于壓縮利潤(rùn)空間?！?

  “當(dāng)前,，育兒假的實(shí)施狀況總體上不樂(lè)觀。”李凌云分析稱,，育兒假作為一個(gè)原則性規(guī)定,，落實(shí)主體還是用人單位。在政策框架內(nèi),，企業(yè)對(duì)于休假安排擁有一定的自主權(quán),，可在內(nèi)部經(jīng)由民主程序制定規(guī)章流程，而后明確寫(xiě)入集體合同或勞動(dòng)合同,。但現(xiàn)階段,，因假期增加的用工成本不能得到合理分擔(dān)，企業(yè)很難積極推進(jìn),。

  此外,，政策本身的含糊之處，也讓企業(yè)有空子可鉆,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，按措辭力度劃分，各地新規(guī)可歸為兩類(lèi),。其一,，強(qiáng)制性政策。北京,、甘肅,、重慶等絕大多數(shù)地區(qū)的表述為“應(yīng)當(dāng)給予”“可以享受”育兒假。其二,，鼓勵(lì)性政策,。例如重慶規(guī)定“經(jīng)單位批準(zhǔn)可休育兒假”，青海則為“鼓勵(lì)用人單位設(shè)立育兒假”,。

  李凌云對(duì)此表示,，在前者的語(yǔ)境下，企業(yè)有義務(wù)給予育兒假,，后者只能依賴于企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行,。她還指出，對(duì)于不執(zhí)行育兒假需承擔(dān)的法律責(zé)任,，各地的規(guī)定也不盡相同,，“一些地區(qū)沒(méi)有出臺(tái)罰則，還有的地區(qū)罰則不明確,，僅要求按照既定法律法規(guī)處罰,，但根本無(wú)法找到相適應(yīng)的條款”。

  “另一個(gè)尷尬的局面是,，育兒假相關(guān)政策由衛(wèi)生健康部門(mén)制定,，但很大程度上要靠人力資源和社會(huì)保障部門(mén)去保障落實(shí)，而目前后者未出臺(tái)具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！崩盍柙普f(shuō),。

  用生育保險(xiǎn)覆蓋假期工資

  對(duì)于網(wǎng)友的留言，各地有關(guān)部門(mén)紛紛給出了回復(fù),。例如,，杭州市衛(wèi)健委表示，人口與計(jì)生條例頒布當(dāng)日即生效,，無(wú)需紅頭文件確認(rèn),，如果單位拒絕執(zhí)行,，可向勞動(dòng)權(quán)益保障部門(mén)投訴立案,。北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)健委則回復(fù)稱,，將“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”向企業(yè)解釋政策并進(jìn)行督辦,。

  北京市盈科律師事務(wù)所高級(jí)合伙人祝輝良認(rèn)為，除了以多種途徑督促企業(yè)執(zhí)行外,，衛(wèi)生健康,、人力資源和社會(huì)保障、人大立法等部門(mén)要形成政策聯(lián)動(dòng),，盡快出臺(tái)更明確,、更有針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則，這是推動(dòng)育兒假真正落地的前提,。

  在罰則的設(shè)立上,，李凌云舉例稱，如果企業(yè)不執(zhí)行法定節(jié)假日,、帶薪年休假等假期,，一般會(huì)被責(zé)令以支付加班費(fèi)、應(yīng)休未休工資的形式來(lái)補(bǔ)償員工,。育兒假則不然,，0～3歲的嬰幼兒期轉(zhuǎn)瞬即逝，父母的陪伴無(wú)法用金錢(qián)衡量,。糾正措施也不應(yīng)僅是金錢(qián)處罰,，必須通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察等方式保障假期足額執(zhí)行。

  “可引入社會(huì)力量,，合理分擔(dān)假期成本,，從根本上打消企業(yè)的抵觸情緒?！崩盍柙平ㄗh,，從短期看，應(yīng)在生育保險(xiǎn)基金的可承受范圍內(nèi)，對(duì)假期工資做一定比例的補(bǔ)貼,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì),，應(yīng)拓寬生育保險(xiǎn)的籌資渠道，擴(kuò)大基金規(guī)模,。較為理想的狀態(tài)是,，不僅用以支付育兒假期間的工資待遇，還可覆蓋延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼,，切實(shí)緩解企業(yè)的困境,。

  “很多企業(yè)對(duì)育兒假認(rèn)識(shí)不足，有關(guān)部門(mén)要深入基層開(kāi)展宣講,。激發(fā)生養(yǎng)意愿是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要全社會(huì)的理解和參與，用人單位應(yīng)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，主動(dòng)落實(shí)一系列生育待遇新規(guī),，不搞隱性歧視，不為職業(yè)發(fā)展設(shè)卡,，解除員工的后顧之憂,。”祝輝良說(shuō),。

（編輯：映雪）