北京市發(fā)放“綠色節(jié)能消費(fèi)券”,，每份券包總金額1500元,，可購買符合條件的21類綠色節(jié)能產(chǎn)品；成都市發(fā)放數(shù)字人民幣線上消費(fèi)券,，金額共計(jì)1.6億元,；太原市投放5類22種數(shù)字消費(fèi)券，財(cái)政總投入4.2億元……近期,，全國多地陸續(xù)發(fā)放消費(fèi)券,，提振消費(fèi)市場活力。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券能提振消費(fèi),，不過,，為更好發(fā)揮其作用，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和完善消費(fèi)券的發(fā)放和使用流程,。

消費(fèi)券努力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)

國務(wù)院辦公廳4月25日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》,，要求綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù),，并提出5方面20條政策舉措,。

發(fā)放消費(fèi)券是各地出臺(tái)的促消費(fèi)手段之一。從涉及品類來看,，除了受疫情影響的餐飲、文旅,、娛樂等行業(yè)之外,，有不少省份和城市開始發(fā)放汽車消費(fèi)券，如山東擬投入資金5億元,，發(fā)放汽車消費(fèi)券15萬張,；還有一些則是與當(dāng)?shù)氐闹е袠I(yè)相關(guān)，如廣東佛山發(fā)放針對(duì)家電產(chǎn)品的消費(fèi)券,。

“政府出資,，平臺(tái)支持，商戶配合,?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫亞程介紹說，消費(fèi)券一般是由政府出一部分資金,，然后跟互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者電商平臺(tái)合作進(jìn)行線上發(fā)放,，部分平臺(tái)還會(huì)給予配套補(bǔ)貼。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，今年各地的消費(fèi)券主要通過微信公眾號(hào),、微信小程序和各類互聯(lián)網(wǎng)App發(fā)放，派券方式包括定時(shí)搶券,、搖號(hào)和抽獎(jiǎng)等,。合作的第三方商業(yè)平臺(tái)主要包括微信、支付寶,、京東及美團(tuán)等,。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾伏娥表示，以支付寶和微信為代表的支付類平臺(tái)的特點(diǎn)在于消費(fèi)端覆蓋面更廣,；而美團(tuán)作為本地生活服務(wù)平臺(tái),，則與線下實(shí)體商戶聯(lián)系更加緊密。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院與螞蟻金服研究院聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示，政府1元的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶動(dòng)平均3.5元以上的新增消費(fèi),。不少地方和支付平臺(tái)統(tǒng)計(jì)的杠桿效應(yīng)可達(dá)到5倍甚至10倍的效果,。

微信平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，2020至2021年微信支付實(shí)際核銷各類優(yōu)惠金額229億元,，撬動(dòng)社會(huì)消費(fèi)5200億元,。以寧夏銀川為例，自今年3月初至6月6日,，已發(fā)放13輪政府消費(fèi)券,，參與人數(shù)260萬，在線核銷超過55.7萬筆,，直接交易額1.5億元,，間接帶動(dòng)消費(fèi)19億元。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長曹鐘雄認(rèn)為,，發(fā)放餐飲,、住宿、旅游,、汽車等不同品類的消費(fèi)券,，既能達(dá)到定向幫扶特定行業(yè)的效果，也能吸引商家和企業(yè)推出更多個(gè)性化的讓利優(yōu)惠,，進(jìn)而帶動(dòng)上下游復(fù)蘇,，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán),。

發(fā)放,、使用規(guī)則有待進(jìn)一步完善

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的消費(fèi)券,，在發(fā)放和使用過程中存在一些值得關(guān)注的問題,。

——線上發(fā)放，一些年齡大的消費(fèi)者很難搶到,。一些年齡偏大的消費(fèi)者反映,，雖然消費(fèi)券“紅包”很多，但能搶到的很少,，因?yàn)槟壳跋M(fèi)券一般采用線上發(fā)放模式,，價(jià)值高的幾秒就搶光；他們對(duì)智能手機(jī)的使用沒有年輕人熟悉,，對(duì)各種手機(jī)App推送的信息也很難及時(shí)關(guān)注到,，即便關(guān)注到了，搶券手速也沒有年輕人快,。

——一些消費(fèi)券使用規(guī)則不完善,。深圳某網(wǎng)友在某購物平臺(tái)上購買了價(jià)值2899元的手機(jī)并使用了消費(fèi)券，之后因個(gè)人原因申請(qǐng)退款想重買，但是退款后消費(fèi)券平臺(tái)不予以退回,?！靶列量嗫鄵寔淼南M(fèi)券算是白搶了?！痹诤谪埻对V平臺(tái)上,，還有不少人反映同樣的問題。

“我搶了美食券來消費(fèi),，但是在火鍋店結(jié)賬時(shí)服務(wù)員說,，鍋底費(fèi)用、茶位費(fèi)用,、飲料費(fèi)用都不能計(jì)算在內(nèi),。”廣州的劉女士告訴記者,，本來算好了滿400元正好可用券,，但是結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)不能用券的那部分費(fèi)用都七八十元了，商家說有自主解釋權(quán),。

——一些消費(fèi)券被交易、轉(zhuǎn)賣,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有人利用外掛程序等搶消費(fèi)券，還有人通過虛擬定位在其他城市搶券,，然后倒賣,。某二手平臺(tái)出現(xiàn)了售賣消費(fèi)券的現(xiàn)象，部分人以“代付”方式向真正消費(fèi)的顧客折價(jià)出售搶到的消費(fèi)券,。

記者在廣州市北京路商圈看到一家土菜館消費(fèi)火爆,，一些正在等位的市民朋友告訴記者，這家店可以用消費(fèi)券,，“沒有搶到消費(fèi)券也沒有關(guān)系,，拍下座位號(hào)后微信發(fā)給‘黃牛’,，由他們來結(jié)賬,。”而通過“黃?！苯Y(jié)賬比直接使用消費(fèi)券多付10元,。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授沈艷認(rèn)為，出現(xiàn)消費(fèi)券轉(zhuǎn)讓,、交易甚至套現(xiàn),，有的可能是設(shè)計(jì)機(jī)制本身有漏洞，可通過技術(shù)手段解決問題；如果是大規(guī)模,、團(tuán)伙式轉(zhuǎn)賣,，則不僅會(huì)破壞市場秩序，還會(huì)導(dǎo)致政策效果大打折扣,，可以用行政,、法律手段去處理。

精準(zhǔn)發(fā)力放大消費(fèi)券效用

受訪專家表示,，消費(fèi)券提振消費(fèi)的關(guān)鍵在于讓政府補(bǔ)貼變?yōu)椤爸紕?，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)消費(fèi)規(guī)模增長，最終傳導(dǎo)到生產(chǎn)供給側(cè),，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條復(fù)蘇,。如何發(fā)揮好消費(fèi)券的作用，還需要從多個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力,。

曾伏娥認(rèn)為,，為了實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)激發(fā)消費(fèi)規(guī)模增長，政府的目標(biāo)人群應(yīng)該是那些低收入或者受疫情影響的消費(fèi)者,?！翱梢苑峙卧诙嗥脚_(tái)發(fā)放，根據(jù)核銷率動(dòng)態(tài)決定下一批次消費(fèi)券的投放,，提升消費(fèi)券發(fā)放和使用效率,；還可以利用數(shù)字技術(shù)來實(shí)時(shí)追蹤發(fā)放效果，不斷改善投放方式,，從而更加精準(zhǔn)地將消費(fèi)券給到有需要的人手里,。”

“發(fā)放消費(fèi)券不妨線上為主,、線下為輔,。”孫亞程建議,，可以發(fā)放一些紙質(zhì)消費(fèi)券作為補(bǔ)充,，比如與當(dāng)?shù)夭糠稚虉觥⒊?、便利店等線下場地聯(lián)合,，給特定群體定向發(fā)放一些消費(fèi)券。

沈艷認(rèn)為,，可以把央行的數(shù)字人民幣與消費(fèi)券搭配,，保證資金能實(shí)現(xiàn)定向定期的使用。為推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和升級(jí),，還要加快發(fā)展新興消費(fèi),、綠色消費(fèi),，這有利于以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,。目前北京,、鄭州等地已相繼發(fā)放綠色節(jié)能消費(fèi)券，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買綠色節(jié)能商品,。

曾伏娥建議,，政府可以對(duì)消費(fèi)券的金額和使用頻率進(jìn)行限制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析,，加強(qiáng)對(duì)非正常交易記錄的篩查,，通過技術(shù)手段盡量避免以虛假交易套現(xiàn)行為，真正讓消費(fèi)券成為帶動(dòng)全鏈條消費(fèi)復(fù)蘇的“助燃劑”,。

此外,，記者了解到，近期出現(xiàn)的倒賣,、套現(xiàn)消費(fèi)券等現(xiàn)象,，已引起公安機(jī)關(guān)注意，相信陸續(xù)會(huì)采取措施對(duì)主觀惡性較大,、投機(jī)牟利,、大量惡意套現(xiàn)等違規(guī)使用消費(fèi)券的行為進(jìn)行打擊。

（責(zé)任編輯：土火）