北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《條例》體現(xiàn)了北京市推動實現(xiàn)群眾住有所居、宜居安居的堅定決心,。近日,，該負(fù)責(zé)人對《條例》的主要條款及立法意圖進(jìn)行了解讀。

 將“個人二房東”納入監(jiān)管

《條例》著力嚴(yán)格規(guī)范市場秩序,，明確利用非居住存量土地建設(shè)的租賃住房,、利用非居住存量房屋改建的租賃住房、利用集體建設(shè)用地建設(shè)的租賃住房,、土地出讓相關(guān)文件明確要求用于租賃的住房等不得銷售、變相銷售,，不得用于出租短租住房,，并設(shè)定了較重的罰則。

 針對投訴舉報反映較多的克扣租金押金、長收短付,、高收低出,、“個人二房東”卷錢跑路等市場亂象，《條例》為違規(guī)市場主體量身定制了“緊箍咒”,。主要包括：主體要適格,，規(guī)定住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金,、人員和管理能力,，要求企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍均應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行業(yè)和經(jīng)營特點(diǎn)，明確市場主體登記和行業(yè)備案要求,；個人租賃要嚴(yán)管,，將“個人二房東”納入監(jiān)管，規(guī)定個人轉(zhuǎn)租住房超過規(guī)定數(shù)量應(yīng)當(dāng)申請住房租賃企業(yè)設(shè)立登記,，并明確對違法行為的處罰要求,；信息要透明，營業(yè)執(zhí)照,、辦公地址,、從業(yè)人員信息、服務(wù)事項及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、投訴電話等須在經(jīng)營場所,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)端如實公示，要提前編制房屋狀況說明書并向承租人告知有關(guān)信息,；執(zhí)業(yè)要實名,，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持卡實名從業(yè)，并在提供服務(wù)的租賃合同上簽字,、注明信息卡號,。

  此外，《條例》明確租賃企業(yè)收取押金一般不得超過一個月租金,，并須通過第三方專用賬戶托管,，單次收取租金數(shù)額一般不得超過三個月租金，超收的租金應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管,；經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)收取傭金一般不得超過一個月租金,，并且合同期滿當(dāng)事人續(xù)約的，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得再次收取傭金,。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放租金貸款應(yīng)當(dāng)以備案的租賃合同為依據(jù),，劃入承租人賬戶；貸款金額不得高于租賃合同金額,，貸款期限不得超過租賃合同期限,，發(fā)放貸款頻率應(yīng)當(dāng)與承租人支付租金頻率匹配,。

 全方位保障承租人居住權(quán)益

 對于租客而言，住房租賃涉及穩(wěn)定居住權(quán),，屬于民生范疇,。在租賃關(guān)系中，承租人一般處于相對被動地位,。從多年來的管理實踐來看,，90%以上的投訴反映的是承租人權(quán)益受到侵害。

 《條例》在平等保護(hù)當(dāng)事人的原則下,，從居住條件,、安全保障、穩(wěn)定租金,、糾紛調(diào)處等方面進(jìn)一步突出對承租人居住權(quán)益的保障,。一是明確規(guī)定出租住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、治安,、室內(nèi)空氣質(zhì)量等基本安全標(biāo)準(zhǔn)要求,，具備供水、供電等基本居住條件,，不得打隔斷違法群租,，禁止出租違法建設(shè)及其他法律規(guī)定不得出租的房屋。二是明確出租人的合同登記備案,、出租登記以及安全管理等責(zé)任義務(wù),，并規(guī)定出租人不得采取停止供水、供電,、供熱,、供燃?xì)饣蛘卟扇”┝Α⑼{等方式強(qiáng)行解除合同,、收房,。三是出租人應(yīng)當(dāng)出示身份證件、房屋權(quán)屬證明,，告知房屋裝修情況并配合實地看房等,。四是通過租賃合同網(wǎng)簽備案信息共享為承租人辦理居住證、積分落戶,、子女入學(xué),、公積金提取等公共服務(wù)提供便利，承租人無需提交紙質(zhì)合同,。五是建立多元糾紛化解機(jī)制,，為租賃當(dāng)事人高效率化解糾紛提供多種途徑。

 《條例》明確租房合同應(yīng)當(dāng)網(wǎng)簽,，同時規(guī)定要充分運(yùn)用科技手段為管理服務(wù)賦能,，開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺,，與公安,、教育等部門建立信息互通共享機(jī)制,，整合部門間“房、人,、企”管理信息,，提供房源信息查驗、企業(yè)及從業(yè)人員信息查詢,、人臉識別等服務(wù),，逐步實現(xiàn)租賃當(dāng)事人合同網(wǎng)簽、備案,、查詢等“掌上辦理”“一網(wǎng)通辦”,，為百姓辦理居住證、積分落戶,、公積金提取等提供便利,，并通過網(wǎng)簽實現(xiàn)租賃合同登記備案和出租登記合并辦理，避免“一事兩跑”“讓信息多跑路,，讓百姓少跑腿”,。

 根據(jù)《條例》，出租人應(yīng)當(dāng)在租房合同簽訂30日內(nèi),，辦理住房租賃登記備案和出租登記,。中介和長租公寓將通過全市統(tǒng)一建設(shè)的住房租賃管理服務(wù)平臺完成租賃合同網(wǎng)簽，自動提交登記備案,。網(wǎng)簽和備案的租賃合同不但受法律保護(hù),，還可以享受到各種為租賃賦權(quán)的公共服務(wù)。

 嚴(yán)禁群租盤活農(nóng)租規(guī)范短租

 《條例》明確要求嚴(yán)禁群租,，規(guī)定出租住房應(yīng)以原規(guī)劃設(shè)計的房間為最小出租單位,、不得打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)，起居室不得單獨(dú)出租,，廚房,、衛(wèi)生間、陽臺,、儲藏室等非居住空間不得出租用于居住,，人均使用面積和每個房間居住人數(shù)須符合規(guī)定。同時明確賦予街道辦,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違法群租的管理職責(zé)和處罰權(quán),。這是北京市將2013年以來開展的群租房治理實踐經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)，為治理工作提供了更充分的法治保障,。

 當(dāng)前北京市的農(nóng)村地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)接合部宅基地上房屋承載了大量城市務(wù)工人員,。村民將閑置農(nóng)宅出租,，一方面增加收入，另一方面也提供了租金相對較低的租住產(chǎn)品,，有效滿足了部分務(wù)工人員的基本居住需求,。與此同時，人口倒掛所帶來的治安,、消防,、環(huán)境衛(wèi)生等矛盾問題凸顯，亟須規(guī)范管理,?！稐l例》將宅基地房屋租賃納入全市規(guī)范管理，納入基層治理體系,，并明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地住房租賃的監(jiān)督管理工作,，建立健全村民自治機(jī)制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與規(guī)?；?、專業(yè)化住房租賃企業(yè)合作統(tǒng)一管理、出租宅基地上閑置住房,。

 近年來,，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，城市“短租房”等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，廣泛分布在居住小區(qū)內(nèi)的民宅以“短租房”“網(wǎng)約房”等形式對外出租,，滿足了旅行者短期住宿需求的同時，也給城市安全管理帶來重大挑戰(zhàn),，嚴(yán)重影響小區(qū)住戶的正常居住生活,，引發(fā)了大量矛盾糾紛。為此,，《條例》明確首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止出租短租住房,，其他城鎮(zhèn)地區(qū)出租短租住房的，應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)管理規(guī)范和本小區(qū)管理規(guī)約,，無管理規(guī)約或者管理規(guī)約無相關(guān)約定的,，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意。出租人應(yīng)當(dāng)與房屋所在地的公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書,。

 多元機(jī)制提高糾紛解決效率

 目前住房租賃市場的主體大部分是散戶對散戶,，住房租賃企業(yè)運(yùn)營的規(guī)模占比較小，租金調(diào)控的手段少,、難度大,。對此，《條例》明確禁止住房租賃企業(yè),、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)哄抬租金,、捆綁消費(fèi),、捏造散布漲價信息等擾亂市場秩序的行為，防止企業(yè)在資本的助推下惡性競爭,，炒作,、推高租金，并依據(jù)我國價格法建立政府對租金價格的干預(yù)機(jī)制,，租金明顯上漲或可能明顯上漲時,，市政府可采取漲價申報,、限定租金或者租金漲幅等價格干預(yù)措施穩(wěn)定租金水平,。

 房屋租賃中介一直以來是矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，民事,、行政甚至刑事問題交織在一起,，而90%以上屬于租金、押金,、租期等合同糾紛,，涉及主體多、處理難度大,。為提高住房租賃矛盾糾紛解決效率,，《條例》規(guī)定了多主體、多渠道的多元解決機(jī)制,，有助于矛盾糾紛得到快速,、便捷處理。其中明確,，對于民事糾紛首先應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)商解決,；從事住房租賃經(jīng)營的企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)信息平臺應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制,，將矛盾糾紛化解在第一線,。

（編輯：月兒 ）