《意見稿》稱,，要指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核,，對(duì)市場(chǎng)主體、行政許可資質(zhì)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn),，記錄并保存旅游合同履行情況,、投訴處理情況。督促在線旅游平臺(tái)企業(yè)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者加強(qiáng)審核人員培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)和文字,、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核,，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全,。

《意見稿》指出，要引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營,、公平競爭,，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù),，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個(gè)人信息,，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳,、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為,。強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè),、發(fā)現(xiàn),、判定和處置，維護(hù)正常的行業(yè)秩序,，切實(shí)保障游客合法權(quán)益,。

《意見稿》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策,，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線旅游平臺(tái)企業(yè)合作,，綜合考慮在線旅游平臺(tái)的數(shù)字管控能力以及平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況為平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款,、裝備賒銷,、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù),；為消費(fèi)者提供便利的產(chǎn)品分期貸款,、小額消費(fèi)信貸、先游后付等消費(fèi)金融服務(wù),，激發(fā)在線旅游平臺(tái)的金融支撐能力和消費(fèi)拉動(dòng)能力,。

值得注意的是，《意見稿》提倡探索和推進(jìn)具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評(píng)估能力的在線旅游平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平,。督促在線旅游企業(yè)切實(shí)履行優(yōu)先退賠義務(wù)、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù),、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù),，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防控過度銷售,、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險(xiǎn),。

文化和旅游部強(qiáng)調(diào)，《意見稿》的出臺(tái),，是為了滿足廣大人民群眾出游需求,、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時(shí),，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理，保障旅游者合法權(quán)益,，發(fā)揮在線旅游平臺(tái)企業(yè)整合交通,、住宿、餐飲,、游覽,、娛樂等旅游要素資源的積極作用，促進(jìn)各類旅游企業(yè)共享發(fā)展紅利,，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見

（征求意見稿）

在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求,、促進(jìn)旅游消費(fèi),、帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場(chǎng)管理,，保障旅游者合法權(quán)益,，發(fā)揮在線旅游平臺(tái)企業(yè)整合交通、住宿,、餐飲,、游覽、娛樂等旅游要素資源的積極作用,，促進(jìn)各類旅游企業(yè)共享發(fā)展紅利,，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，用好各項(xiàng)紓困政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極因素,，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,，堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)行業(yè)自律,，推動(dòng)在線旅游市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展,。

（二）基本原則

堅(jiān)持安全底線。樹牢底線思維,，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，堅(jiān)守游客人身財(cái)產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全,、網(wǎng)絡(luò)安全,，加強(qiáng)行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。

堅(jiān)持以人為本,。以游客需求為導(dǎo)向,，不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)內(nèi)容,，打造精準(zhǔn)化,、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品,，努力滿足人民群眾多樣化個(gè)性化的旅游服務(wù)需求,。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。保障游客合法權(quán)益,，構(gòu)筑在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者,、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)與旅行社,、交通,、住宿、餐飲,、游覽,、娛樂等相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置，推動(dòng)旅游行業(yè)整體復(fù)蘇,。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),。深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展,，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)行業(yè)創(chuàng)新,，充分發(fā)揮在線旅游企業(yè)數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢(shì),，提升行業(yè)數(shù)字化水平，為游客提供智慧化的服務(wù),。

（三）主要目標(biāo)

積極發(fā)揮在線旅游行業(yè)在旅游業(yè)中的樞紐和引領(lǐng)作用,，推動(dòng)旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化水平，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和迭代創(chuàng)新,，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位,，成為旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)和旅游消費(fèi)激發(fā)的新引擎，提升行業(yè)管理的數(shù)字化水平和治理能力,，推動(dòng)中國在線旅游行業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位,。

二、突出監(jiān)管重點(diǎn),，營造良好的市場(chǎng)環(huán)境

（一）加強(qiáng)內(nèi)容安全審核,。指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核，對(duì)市場(chǎng)主體,、行政許可資質(zhì)等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn),，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況,。督促在線旅游平臺(tái)企業(yè)及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者加強(qiáng)審核人員培訓(xùn),、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)和文字、圖片,、音視頻等信息內(nèi)容審核,，確保平臺(tái)信息內(nèi)容安全。

（二）筑牢生產(chǎn)安全底線,。督促在線旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案,，對(duì)上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和安全評(píng)估，從預(yù)警識(shí)別,、算法推薦,、舉報(bào)處理、內(nèi)容審核,、風(fēng)險(xiǎn)提示等多環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)品安全保障,，對(duì)涉及游客數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患或游客投訴集中的產(chǎn)品提前進(jìn)行核驗(yàn),。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故,，應(yīng)立即采取必要措施，積極配合有關(guān)部門做好救助,、調(diào)查和善后處置工作。

（三）增強(qiáng)疫情防控能力,。指導(dǎo)在線旅游企業(yè)及時(shí)掌握,、嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)疫情防控工作指南和區(qū)域性旅游管控政策，科學(xué)精準(zhǔn)落實(shí)跨省旅游經(jīng)營活動(dòng)管理“熔斷”機(jī)制,，保障疫情防控工作大局,。發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化旅游熱門目的地游客預(yù)警監(jiān)測(cè),，支持景區(qū)做好門票預(yù)約,、錯(cuò)峰、限流工作,，增強(qiáng)疫情防控工作主動(dòng)性,。積極配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好游客訂單退改簽等工作。

（四）保障游客合法權(quán)益,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求,，引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭,，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,。加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個(gè)人敏感信息保護(hù)，防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個(gè)人信息,，采取切實(shí)措施避免大數(shù)據(jù)殺熟,、虛假宣傳、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為,。強(qiáng)化對(duì)未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng),、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn),、判定和處置,，維護(hù)正常的行業(yè)秩序，切實(shí)保障游客合法權(quán)益,。

三,、完善監(jiān)管手段，依法規(guī)范市場(chǎng)秩序

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管巡查,。建立健全以在線旅游平臺(tái)企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制,，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、情況通報(bào),、行政指導(dǎo),、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制,，推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全,、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng),、售賣“不合理低價(jià)旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個(gè)人信息等問題,，對(duì)存在問題的企業(yè)開展行政約談指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門。

（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,。各級(jí)文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照線上線下一體化監(jiān)管原則,，建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度,，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查,，查處違法違規(guī)行為。將在線旅游市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管納入“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)目錄,，及時(shí)、準(zhǔn)確,、規(guī)范公開抽查事項(xiàng),、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果,。探索建立案件會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管,。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)提升在線旅游企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度,。

（七）提升信用監(jiān)管效能,。加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施管理措施,，強(qiáng)化信用監(jiān)管的震懾作用,。組織開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管,。鼓勵(lì)在線旅游經(jīng)營者主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾,，將守信情況納入質(zhì)量等級(jí)評(píng)定,。加強(qiáng)在線旅游行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立一批誠信典型企業(yè),。支持在線旅游企業(yè)參與“信用經(jīng)濟(jì)”發(fā)展試點(diǎn)工作,，發(fā)揮在線旅游平臺(tái)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（八）提高數(shù)字監(jiān)管效能,。完善文化和旅游市場(chǎng)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng),，健全好評(píng)激勵(lì)機(jī)制和差評(píng)處理督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,。依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋,、信息全程跟蹤、手段動(dòng)態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機(jī)制,，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機(jī)制,。通過全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),，對(duì)違法違規(guī)線索進(jìn)行分類處置，及時(shí)督促市場(chǎng)主體進(jìn)行整改,，逐級(jí)交辦屬地執(zhí)法部門進(jìn)行查處,。開展在線旅游市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別,、分析,、響應(yīng)、處置,，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示信息,，推動(dòng)在線旅游平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同，按照《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求,，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享,。

四、加強(qiáng)扶持引導(dǎo),，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（九）用好紓困扶持政策,。指導(dǎo)在線旅游企業(yè)用好文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策。做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地實(shí)施,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加在線旅游企業(yè)有效信貸供給,。加大政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者推送涉企優(yōu)惠政策,。用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目投資,、消費(fèi)促進(jìn),、政務(wù)服務(wù)等措施手段,，支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放等促銷活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展信心,。

（十）推動(dòng)旅游金融試點(diǎn),。落實(shí)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策，推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線旅游平臺(tái)企業(yè)合作,，綜合考慮在線旅游平臺(tái)的數(shù)字管控能力以及平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況為平臺(tái)內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信,、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷,、信用貸款,、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)；為消費(fèi)者提供便利的產(chǎn)品分期貸款,、小額消費(fèi)信貸,、先游后付等消費(fèi)金融服務(wù)，激發(fā)在線旅游平臺(tái)的金融支撐能力和消費(fèi)拉動(dòng)能力,。

（十一）探索平臺(tái)經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù),。探索和推進(jìn)具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評(píng)估能力的在線旅游平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，規(guī)范平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平,。督促在線旅游企業(yè)切實(shí)履行優(yōu)先退賠義務(wù)、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù),、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù),，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防控過度銷售,、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險(xiǎn),。

（十二）促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范在線旅游平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者合作模式,，實(shí)現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展,。引導(dǎo)在線旅游平臺(tái)企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺(tái)傭金等服務(wù)費(fèi)用,，與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商,、充分溝通，帶動(dòng)支持平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)展,，降低平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營成本,，對(duì)星級(jí)旅游飯店、A級(jí)旅游景區(qū),、等級(jí)旅游民宿,、國家級(jí)旅游休閑城市及街區(qū)、國家級(jí)旅游度假區(qū),、國家級(jí)旅游滑雪旅游度假區(qū),、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦,，推動(dòng)旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮在線旅游企業(yè)要素資源整合和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢(shì),，參與開發(fā)精品旅游線路和非遺,、體育等主題旅游線路，參與宣傳推介紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游,、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游,、冰雪旅游,、海洋旅游、康養(yǎng)旅游,、老年旅游等,。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)積極參與旅游市場(chǎng)宣傳推廣活動(dòng)和旅游公益廣告作品展播，開展旅游新理念宣傳引導(dǎo),。

（十三）引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。推動(dòng)在線旅游企業(yè)深度應(yīng)用5G、人工智能,、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈等新技術(shù),，以科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)旅游服務(wù)新基建功能,，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置,，以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，賦能中小旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，推動(dòng)旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),。推動(dòng)在線旅游網(wǎng)絡(luò)營銷，支持在線旅游企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)直播,、短視頻平臺(tái)開展線上旅游展示活動(dòng),，發(fā)展線上數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗(yàn)新場(chǎng)景,，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,、文明旅游、旅游公共服務(wù)取得新進(jìn)展,。

（十四）加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè),。支持在線旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自律,，督促平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營,。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù),、糾紛處理、信用建設(shè)等方面的作用,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約,，開展人才培養(yǎng)培訓(xùn),、市場(chǎng)發(fā)展研究、組織交流等工作,。推動(dòng)出臺(tái)在線旅游平臺(tái)行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。支持在線旅游企業(yè)制定“安心游”產(chǎn)品等行業(yè)指引或標(biāo)準(zhǔn)。圍繞內(nèi)容安全,、生產(chǎn)安全,、疫情防控等工作，加強(qiáng)在線旅游企業(yè)管理人員培訓(xùn),。引導(dǎo)在線旅游企業(yè)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化,、國際化過程中發(fā)揮作用。

（編輯:月兒）