在此之前,，《上海市公安局關于加強2023年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的通告》對外發(fā)布稱,，上海市外環(huán)線以外區(qū)域，除了禁止燃放煙花爆竹的場所之外,，不禁止燃放煙花爆竹,。北京市通州區(qū)煙花爆竹安全管理工作領導小組辦公室發(fā)布致通州區(qū)全體市民的一封信，其中提到,，“在北京環(huán)球度假區(qū)限定區(qū)域內燃放煙花爆竹,，須經(jīng)公安機關許可”。

更早些時候,，山東省東營市,、濱州市也明確，春節(jié)期間在部分區(qū)域和個別時間段可以燃放煙花爆竹,。

有媒體統(tǒng)計,，隨著群眾呼吁松綁煙花爆竹“禁燃令”之聲增多，目前已有多地調整煙花爆竹燃放政策,，即在規(guī)定時段,、規(guī)定區(qū)域可以燃放煙花爆竹。

2023年1月3日,，廣東省珠海市政府發(fā)布關于廢止《珠海市煙花爆竹安全管理規(guī)定》,，由各區(qū)政府、經(jīng)濟功能區(qū)管委會依據(jù)上位法,，自行劃定煙花爆竹的燃放區(qū)域,、時間及允許燃放的種類，并向社會公布,。

值得注意的是,，此前各地更為普遍的做法是禁止燃放煙花爆竹。

對此，中國人民大學法學院教授,、比較行政法研究所所長楊建順解釋說,，對于煙花爆竹，政府進行規(guī)制有其歷史必然性,。目前各地通行的“禁燃令”就有一個發(fā)展的過程：起初,，政府考慮到人們的接受程度，根據(jù)安全原則,，試行“限燃令”,，即在一些城市進行限定燃放區(qū)域和限定燃放時間的試點，在人們逐漸適應“限燃令”之后,，再施行零燃放的“禁燃令”,。

楊建順認為，從“限燃令”演變?yōu)椤敖剂睢焙?，立法者所預留的特殊處理規(guī)則被忽略了,，這種“一刀切”的零燃放措施，實際上將傳統(tǒng)習俗之燃放煙花爆竹歸為徹底禁止之列,。時間久了,，過春節(jié)靜悄悄了，年味兒也淡了些,，難免引發(fā)人們非議。

在楊建順看來,，目前多地允許規(guī)定區(qū)域,、規(guī)定時間內可以燃放煙花爆竹，實質上就是對向往“人間煙火”的民意民情的回應,，也是對規(guī)制煙花爆竹相關法規(guī)的貫徹落實,。如此回應民眾呼聲的做法，體現(xiàn)了法規(guī)所規(guī)定的“根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況”綜合施策,、分類管理的理念,，有助于弘揚春節(jié)燃放煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗，增強“煙火氣”,。

河南農(nóng)業(yè)大學政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授分析稱,，多地調整煙花爆竹燃放政策的背后，是對我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化的傳承,，是回應群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應,，也是基于對我國燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染與安全事故不斷減少、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的客觀認識,，更是對作為我國重要產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領域的煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的支持,。

在張帥梁看來，民有所呼，政有所應,。雖是能否燃放煙花爆竹的“小事兒”,，但也是群眾向往美好生活的有機組成部分。各地對“禁燃令”的松綁,，有效地解決和回應了群眾訴求,。同時，這也是對科學立法,、民主立法的落實,。

目前，我國關于燃放煙花爆竹的法律規(guī)定,，主要是大氣污染防治法,。該法規(guī)定，任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內燃放煙花爆竹,。在法規(guī)層面,，《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況,，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間,、地點和種類。

這意味著,，法律法規(guī)賦予縣級以上地方人民政府決定在本行政區(qū)域是否禁止燃放煙花爆竹的權力,。

楊建順分析認為，法律法規(guī)的相關規(guī)定,，以煙花爆竹限制燃放的制度為背景,。法律法規(guī)的這種授權規(guī)定體現(xiàn)了科學立法的精神，遵循了各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律的管理理念,。特別是《煙花爆竹管理安全條例》設置的授權規(guī)定,，較大程度賦予了縣級以上地方人民政府裁量判斷余地，目的在于確保各地“根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況”靈活機動地作出科學安排和部署,，避免“一刀切”式的生硬施策,。

楊建順說，這就需要縣級以上地方人民政府切實做好調查研究,，全面,、準確、客觀,、適時把握“本行政區(qū)域的實際情況”,，依法決策、民主決策,、科學決策,，作出“舉旗幟、聚民心、育新人,、興文化,、展形象”的煙花爆竹安全管理決策、決定和舉措,，讓人民群眾在安全保障舉措支持的背景下,，告別零燃放的“無菌社會”，充分體味煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗的滋味兒,，歡歡喜喜迎除夕,、過春節(jié)、鬧元宵,。

張帥梁說,，我國是單一制國家，地域遼闊,，省域,、市域、縣域各有不同情勢,，經(jīng)濟社會發(fā)展存在不平衡之處,，各地亟待解決的問題與需求也不盡相同。投射到立法領域,，就需要在維護國家法治統(tǒng)一的基本前提下，允許地方在一定范圍內因地制宜,，因應施策。

“是‘禁’是‘限’,，需要各地根據(jù)環(huán)境質量、財產(chǎn)安全,、百姓訴求等因素的現(xiàn)實情況,，以及解禁后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益與風險事故等進行有效研判，并在此基礎上作出科學合理的規(guī)制,?！睆垘浟赫f。

  那么,，具體來說,，各地針對煙花爆竹管理如何把握“禁”“限”邊界呢？

  楊建順認為,，這是一個系統(tǒng)工程，不僅僅是“限放”和“禁放”的問題,，而且是煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存,、運輸、郵寄和燃放的全過程安全保障問題,。這就要求各相關主體嚴格按照《煙花爆竹安全管理條例》對生產(chǎn)、經(jīng)營,、儲存、運輸和燃放等各個環(huán)節(jié)的規(guī)制要求,，切實加強煙花爆竹安全管理，預防爆炸事故發(fā)生,，保障公共安全和人身,、財產(chǎn)的安全,。

他呼吁,，就煙花爆竹燃放這個環(huán)節(jié)，縣級以上地方人民政府應當依法,、合理地運用好法律法規(guī)所賦予的“限放”和“禁放”的裁量權,，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間,、地點和種類。

他建議,，一般而言，要行使好該裁量判斷權,，可以參考把握如下標準：城市區(qū)域傾向于禁放，農(nóng)村區(qū)域傾向于限放,；人員聚集密度大的區(qū)域應當禁放,，人員稀少非聚集性的區(qū)域傾向于限放；高樓大廈密集區(qū)域應當禁放，非高層建筑的區(qū)域傾向于限放,；威力大的煙花爆竹傾向于禁放,，威力不大的煙花爆竹傾向于限放,。至于“高危險性煙花爆竹產(chǎn)品”，宜從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好規(guī)制關等,。

與此同時,，一些地方也查處并公布了多起違法燃放煙花爆竹案件,。例如，2023年1月1日1時許,，浙江省溫州市公安局鹿城分局廣化派出所發(fā)現(xiàn)并查處一起違規(guī)燃放煙花爆竹案,，現(xiàn)場查處9名違法行為人,，依法對他們進行行政處罰,。2023年元旦以來,，天津市公安局寧河分局共查獲非法儲存煙花爆竹案件13起，違規(guī)燃放煙花爆竹案件7起,。

對此，張帥梁認為,，放松“禁放”,，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地區(qū),，人們有燃放煙花爆竹的自由，但這種自由是有邊界,、有限度的。邊界就是相關地方法規(guī)與規(guī)章確定的燃放時間地點與幅度,，限度就是不得損害社會公共利益以及他人合法權益。因此,，違反規(guī)則,、擾亂社會秩序的行為應當受到相應的處罰。

（編輯：映雪）