在此之前，《上海市公安局��(guān)于加��2023年春節(jié)期間本市煙花爆竹安全管理的通告》對外發(fā)布稱,，上海市外環(huán)線以外區(qū)��,，除了禁止燃放煙花爆竹的場所之外，不禁止燃放煙花爆竹,。北京市通州區(qū)煙花爆竹安全管理工作��(lǐng)��(dǎo)小組辦公室發(fā)布致通州區(qū)全體市民的一封信,，其中提��,，“在北京��(huán)球度假區(qū)限定區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，須��(jīng)公安機關(guān)許可��,��

更早些時��,，山東省東營市、濱州市也明��,，春節(jié)期間在部分區(qū)域和個別時間段可以燃放煙花爆��,��

有媒體統(tǒng)計，隨著群眾呼吁松綁煙花爆竹“禁燃令”之聲增��,，目前已有多地調(diào)整煙花爆竹燃放政��,，即在規(guī)定時段、規(guī)定區(qū)域可以燃放煙花爆��,��

2023��1��3��,，廣東省珠海市政府發(fā)布關(guān)于廢歀��珠海市煙花爆竹安全管理��(guī)定》，由各區(qū)政府,、經(jīng)濟功能區(qū)管委會依��(jù)上位��,，自行劃定煙花爆竹的燃放區(qū)域、時間及允許燃放的種��,，并向社會公��,��

值得注意的是，此前各地更為普遍的做法是禁止燃放煙花爆��,��

對此,，中國人民大��(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長楊建順解釋��,，對于煙花爆��,，政府進行��(guī)制有其歷史必然性。目前各地通行的“禁燃令”就有一個發(fā)展的過程：起��,，政府考慮到人們的接受程度,，根��(jù)安全原則，試行“限燃令��,，即在一些城市進行限定燃放區(qū)域和限定燃放時間的試��,，在人們逐漸適應(yīng)“限燃令”之后，再施行零燃放的“禁燃令��,��

楊建順認��,，從“限燃令”演��?yōu)椤敖剂睢焙螅⒎ㄕ咚A(yù)留的特殊處理��(guī)則被忽略��,，這種“一刀切”的零燃放措��,，實際上將傳��(tǒng)��(xí)俗之燃放煙花爆竹歸為徹底禁止之列。時間久了，過春節(jié)靜悄悄了,，年味兒也淡了些,，難免引��(fā)人們非議��

在楊建順看來,，目前多地允許規(guī)定區(qū)��,、規(guī)定時間內(nèi)可以燃放煙花爆竹，實��(zhì)上就是對向往“人間煙火”的民意民情的回��(yīng),，也是對��(guī)制煙花爆竹相��(guān)法規(guī)的貫徹落��,。如此回��(yīng)民眾呼聲的做法，體現(xiàn)了法��(guī)所��(guī)定的“根��(jù)本行政區(qū)域的實際情況”綜合施��,、分類管理的理念,，有助于弘揚春節(jié)燃放煙花爆竹等傳��(tǒng)文化民俗，增強“煙火氣��,��

河南��(nóng)��(yè)大學(xué)政策法規(guī)辦公室副主任張帥梁教授分析稱,，多地調(diào)整煙花爆竹燃放政策的背后，是對我國綿延上千年過年儀式中燃放煙花爆竹傳統(tǒng)的回歸和文化的傳��,，是回應(yīng)群眾過年期間期待平安健康的精神需求的回應(yīng),，也是基于對我國燃放煙花爆竹帶來的環(huán)境污染與安全事故不斷減少、生��(tài)��(huán)境持��(xù)改善的客觀認識,，更是對作為我國重要��(chǎn)��(yè)和就��(yè)��(lǐng)域的煙花爆竹行業(yè)��(fā)展的支持,��

在張帥梁看來，民有所��,，政有所��(yīng),。雖是能否燃放煙花爆竹的“小事兒”，但也是群眾向往美好生活的有機組成部��,。各地對“禁燃令”的松綁,，有效地解決和回��(yīng)了群眾訴求。同��,，這也是對科學(xué)立法、民主立法的落實,��

目前,，我國關(guān)于燃放煙花爆竹的法律��(guī)定，主要是大氣污染防治法,。該法規(guī)��,，任何單位和個人不得在城市人民政府禁止的時段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。在法規(guī)層面,，《煙花爆竹安全管理條例》規(guī)��,，縣級以上地方人民政府可以根��(jù)本行政區(qū)域的實際情況，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類,��

這意味著,，法律法��(guī)賦予縣級以上地方人民政府決定在本行政區(qū)域是否禁止燃放煙花爆竹的��(quán)力��

楊建順分析認��,，法律法��(guī)的相��(guān)��(guī)��,，以煙花爆竹限制燃放的制度為背景。法律法��(guī)的這種授權(quán)��(guī)定體��(xiàn)了科��(xué)立法的精��,，遵循了各地��(jīng)濟和社會��(fā)展規(guī)律的管理理念,。特別是《煙花爆竹管理安全條例》設(shè)置的授權(quán)��(guī)定，較大程度賦予了縣級以上地方人民政府裁量判斷余��,，目的在于確保各地“根��(jù)本行政區(qū)域的實際情況”靈活機動地作出科學(xué)安排和部��,，避免“一刀切”式的生硬施策��

楊建順說,，這就需要縣級以上地方人民政府切實做好調(diào)查研��,，全靀��準(zhǔn)��,、客觀,、適時把握“本行政區(qū)域的實際情況”，依法決策,、民主決��,、科��(xué)決策，作出“舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象”的煙花爆竹安全管理決策,、決定和舉措，讓人民群眾在安全保障舉措支持的背景��,，告別零燃放的“無菌社會��,，充分體味煙花爆竹等傳統(tǒng)文化民俗的滋味兒，歡歡喜喜迎除夕,、過春節(jié),、鬧元宵��

張帥梁說,，我國是單一制國��,，地域遼闊，省域,、市��,、縣域各有不同情勢，��(jīng)濟社會發(fā)展存在不平衡之處，各地亟待解決的問題與需求也不盡相同,。投射到立法��(lǐng)��,，就需要在維護國家法治��(tǒng)一的基本前提下，允許地方在一定范圍內(nèi)因地制宜,，因��(yīng)施策,��

“是‘禁’是‘限’，需要各地根��(jù)��(huán)境質(zhì)��,、財��(chǎn)安全,、百姓訴求等因素的現(xiàn)實情況，以及解禁后可能產(chǎn)生的��(jīng)濟社會效益與��(fēng)險事故等進行有效研判,，并在此基礎(chǔ)上作出科��(xué)合理的規(guī)��,。”張帥梁��,��

  那么,，具體來說，各地針對煙花爆竹管理如何把握“禁”“限”邊界呢,��

  楊建順認��,，這是一個系��(tǒng)工程，不僅僅是“限放”和“禁放”的問題,，而且是煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲��,、運��,、郵寄和燃放的全過程安全保障問題。這就要求各相��(guān)主體��(yán)格按照《煙花爆竹安全管理條例》對生產(chǎn),、經(jīng)��,、儲存、運輸和燃放等各個環(huán)節(jié)的規(guī)制要��,，切實加強煙花爆竹安全管��,，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人��,、財��(chǎn)的安��,��

他呼吁，就煙花爆竹燃放這個環(huán)節(jié),，縣級以上地方人民政府應(yīng)��(dāng)依法,、合理地運用好法律法��(guī)所賦予的“限放”和“禁放”的裁量��(quán),，根��(jù)本行政區(qū)域的實際情況,，確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時間、地點和種類��

他建��,，一般而言,，要行使好該裁量判斷��(quán)，可以參考把握如下標(biāo)��(zhǔn)：城市區(qū)域傾向于禁放,，農(nóng)村區(qū)域傾向于限放,；人員聚集密度大的區(qū)域應(yīng)��(dāng)禁放，人員稀少非聚集性的區(qū)域傾向于限放,；高樓大廈密集區(qū)域應(yīng)��(dāng)禁放,，非高層建筑的區(qū)域傾向于限放；威力大的煙花爆竹傾向于禁放,，威力不大的煙花爆竹傾向于限��,。至于“高危險性煙花爆竹產(chǎn)品”，宜從生產(chǎn)��(huán)節(jié)把好��(guī)制關(guān)��,��

與此同時,，一些地方也查處并公布了多起違法燃放煙花爆竹案件。例��,��2023��1��1��1時許,，浙江省溫州市公安局鹿城分局廣化派出所��(fā)��(xiàn)并查處一起違��(guī)燃放煙花爆竹案，��(xiàn)場查��9名違法行為人,，依法對他們進行行政處罰,��2023年元旦以來，天津市公安局寧河分局共查獲非法儲存煙花爆竹案��13��,，違��(guī)燃放煙花爆竹案件7��,��

對此，張帥梁認為,，放松“禁放��,，不等于完全解禁。在放松“禁放”的地區(qū),，人們有燃放煙花爆竹的自��,，但這種自由是有邊界、有限度��,。邊界就是相��(guān)地方法規(guī)與規(guī)章確定的燃放時間地點與幅��,，限度就是不得損害社會公共利益以及他人合法權(quán)益。因��,，違反規(guī)��,、擾亂社會秩序的行為��(yīng)��(dāng)受到相應(yīng)的處罰��

（編輯：映雪��