“新華視點”記者實地調查發(fā)現(xiàn),，在兩年多的時間里,，涉事企業(yè)在耕地里填埋粉煤灰達113萬多噸。當?shù)赝恋刂鞴懿块T監(jiān)管不到位,，耕地保護紅線被一次次突破,。

20年間用途多次變化，耕地變成粉煤灰填埋場

近日,，有平遙縣村民反映,，當?shù)赜衅髽I(yè)在耕地里建工業(yè)垃圾填埋場，并傾倒大量粉煤灰,，導致200多畝耕地遭到破壞,。

記者了解到，粉煤灰填埋場項目區(qū)約258.46畝,，其中耕地207.27畝,。2022年12月12日，平遙縣自然資源局對涉事的晟順綠化建設公司開出行政處罰決定書,，稱其未經(jīng)法定程序批準,，擅自占用土地新建粉煤灰平整填充項目，罰款1933萬多元,，限期復墾,。

記者調查發(fā)現(xiàn)，20年來,，填埋場項目區(qū)的土地用途不斷變化,，使用者多次變更：2003年，東莊村委會將42畝土地出租給當?shù)卮迕駨埜Ｈ?，用來建磚廠,，此后磚廠占地面積不斷擴大；2014年,，張福全將磚廠轉讓給東莊村村民郝曉智；2019年,，郝曉智與東莊村委會簽訂土地承包協(xié)議,，緊鄰磚廠承包46.27畝土地，用來開發(fā)引進建材等項目,。

2019年,，郝曉智成立晟順綠化建設公司，承接粉煤灰填埋項目。有關文件在解釋該項目時稱：“由于開發(fā)區(qū)內地勢落差懸殊,，需通過平整,，以增加園區(qū)內土地利用效率?！?

至此,，200多畝耕地最終變成粉煤灰填埋場。

記者采訪了粉煤灰的來源——山西耀光煤電有限責任公司的相關負責人,。據(jù)介紹,，從2020年10月開始，晟順綠化建設公司開始處置電廠粉煤灰,，截至目前已處置113萬多噸,。每處置1噸，電廠付給晟順綠化建設公司20多元,。

值得注意的是,，當?shù)厝罕姺从常媸缕髽I(yè)不僅從處置粉煤灰業(yè)務中獲利,，還存在違規(guī)取土問題,。根據(jù)土地管理法實施條例相關規(guī)定,國家對耕地實行特殊保護,禁止擅自取土。

根據(jù)舉報線索,，記者在距粉煤灰填埋場附近大約2公里的一處深溝看到,，這處名為“一條龍”的深溝目測長四五十米、寬二三十米,，最深處一二十米,。目前大部分深溝已被黃土填平。填土層與周邊土層顏色迥異,。

當?shù)囟嗝迕窠榻B,，填溝所用黃土來自郝曉智的磚廠。一位村民介紹,，當時有人從磚廠拉土填溝,，把田間道路都壓壞了，后來動用鏟車進行修復,。

這條深溝目前屬于平遙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍,，正位于一條規(guī)劃中的道路上。開發(fā)區(qū)相關負責人10日接受記者采訪時表示,，填溝所用黃土部分來自粉煤灰填埋場所在地的磚廠,。

據(jù)當?shù)厝私榻B，包含運費在內,，一方土可以賣十幾元,。

土地保護紅線多次被突破

記者調查發(fā)現(xiàn),，200多畝耕地最終變成了粉煤灰填埋場，與有關部門長期對耕地的保護,、監(jiān)管不力有關,。

——收了土地復墾保證金但后期不組織實施。

2011年平遙縣政府批準張福全磚廠64.82畝生產(chǎn)臨時用地,，當時磚廠向平遙縣國土資源局繳納耕地復墾保證金26820元,。

復墾協(xié)議規(guī)定，臨時用地兩年期滿后,，磚廠按國家復墾技術標準和已審查確定的復墾方案組織復墾,，確保復墾后土地的水利、耕作層和交通設施完善,。臨時用地期滿3個月內,，磚廠未按要求組織復墾，不予返還土地復墾押金,，由平遙縣國土資源局組織土地復墾或異地開墾,。

據(jù)了解，雙方后來都沒有組織復墾,。

——對違法項目態(tài)度模糊,。

2022年12月12日，平遙縣自然資源局開出行政處罰決定書稱,，晟順綠化建設公司未經(jīng)法定程序批準,，擅自占用土地進行開發(fā)區(qū)內平整填充項目工程，違反了土地管理法相關規(guī)定,。

然而,，3年前，該項目在辦理手續(xù)過程中,，平遙縣自然資源局的表態(tài)卻十分含糊,。

2019年10月30日，平遙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會辦公室發(fā)出《平遙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)關于同意平遙縣晟順綠化建設工程有限公司利用粉煤灰進行開發(fā)區(qū)內平整填充項目的函》,，稱開發(fā)區(qū)原則上同意該項目的實施,，請平遙縣自然資源局、晉中生態(tài)環(huán)境局平遙分局依據(jù)相關政策法律法規(guī)對項目予以支持辦理,，并出具對該項目實施的相關意見,。

平遙縣自然資源局的復函表示：“該項目應嚴格按照國家發(fā)改委、國土資源部,、環(huán)境保護部等十部門第19號令關于‘粉煤灰綜合利用管理辦法’,、山西省煤炭資源綜合利用規(guī)劃的通知和山西省制定的粉煤灰填充技術規(guī)范地方標準，并嚴格按法定程序到相關部門辦理環(huán)評以及其他相關手續(xù),?！?

——對群眾舉報的問題予以否認。

關于晟順綠化建設公司違法用地問題,，當?shù)卮迕裨缬信e報,，然而平遙縣自然資源局卻在答復中否認了相關問題的存在。

在2022年1月25日的一次答復中,，平遙縣自然資源局稱,，經(jīng)核實，該項目在開發(fā)區(qū)內平整填充治理工程所占用土地,，依照合法程序逐項辦理了各項審批手續(xù),，“不存在非正常手段獲取審批行為和非法占用耕地行為”。

直到2022年5月10日,，晉中市規(guī)劃和自然資源局向平遙縣自然資源局發(fā)出《自然資源土地違法案件督辦通知書》,，明確表示“現(xiàn)責成你局對該項目認真核查，對違法占地行為依法進行立案查處并進行復墾,，以確保耕地面積不減少,、質量不降低”，平遙縣自然資源局才對晟順綠化建設公司違法占地問題立案調查,。

嚴查嚴罰違法占用耕地

在記者采訪過程中,，不少群眾和干部表示，保護耕地既是國策也是政策紅線,，絕不能隨意突破,，對違法行為要堅決查處。

平遙縣委,、縣政府反饋,，目前已啟動土地復墾工作，力爭短時間內全面完成土地復墾,。記者日前在現(xiàn)場看到,，多臺挖掘機和運輸車輛正在進行土地復墾作業(yè)。

平遙縣紀委監(jiān)委已組成專案組,，對涉及此事的相關部門和鄉(xiāng)村兩級有關人員跟蹤調查,。專案組表示，如發(fā)現(xiàn)違紀違法行為,，將堅決依法依規(guī)處置,。

此外值得關注的是，這一事件也暴露出當?shù)匾粋€突出矛盾——為建設粉煤灰填埋場非法占地問題屢屢發(fā)生,。業(yè)內人士告訴記者,，在山西等煤電資源富集地區(qū)，用煤發(fā)電產(chǎn)生大量粉煤灰,，后期填埋和處置需要大量用地,。

據(jù)了解,，負責給耀光電廠處置填埋粉煤灰的企業(yè)有兩家，另一家企業(yè)也存在非法占用耕地問題,，被管理部門處以罰款,。

事實上，2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察向山西省反饋的督察意見中提到,，部分地市有多個粉煤灰堆場違法壓占土地,。

根據(jù)國家相關政策，新建電廠不允許建設永久性粉煤灰堆場（庫）,，只能建設庫容量不超過3年的應急灰場,。面對粉煤灰消納難題，不少煤電企業(yè)與第三方公司合作,，在荒山荒溝以“填溝造地”“填溝造林”等方式進行填埋,。一些第三方公司在填溝造地過程中，存在非法占用耕地等問題,。

對此,，去年底山西省自然資源廳征求意見，提出把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為填溝造地項目的實施主體和責任主體,，具體負責項目的組織實施,，不得占用永久基本農田及生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。

（編輯:映雪）