6月9日,，《指導(dǎo)意見》由最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部三部門聯(lián)合發(fā)布，全文共20條,，并向社會公開征求意見,。《指導(dǎo)意見》對網(wǎng)絡(luò)暴力的具體行為,、社會危害,、法律救濟(jì)、綜合治理等方面予以明確,，并對網(wǎng)絡(luò)暴力案件中長期存在的立案難,、取證難、公訴難等問題提出針對性的破解途徑,。

“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)暴力治理的法律依據(jù)多散落在刑法,、民法以及治安管理處罰法等相關(guān)法律條款中，較為零散甚至相互沖突,，不利于網(wǎng)絡(luò)暴力法治化治理,。”中國社會學(xué)會網(wǎng)絡(luò)社會學(xué)專業(yè)委員會常務(wù)理事,、杭州市委黨校研究員姜方炳向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示,，這一專題性司法意見的醞釀和制定，梳理和整合了相關(guān)法律條款,，為我國依法治理網(wǎng)絡(luò)暴力提供了更為明確的依據(jù),，值得肯定。

網(wǎng)絡(luò)暴力是“毒能量”

看到《指導(dǎo)意見》發(fā)布的消息后,，周兆成第一時(shí)間聯(lián)系了尋親男孩劉學(xué)州的養(yǎng)家親屬,。劉學(xué)州的養(yǎng)家外祖母對周兆成說：“如果（《指導(dǎo)意見》）早點(diǎn)出來的話，也許這個(gè)（劉學(xué)州的悲?。┚湍軌虮苊?。”

這位把沒有血緣關(guān)系的外孫養(yǎng)大的農(nóng)村老人,，現(xiàn)在是劉學(xué)州被網(wǎng)暴致死案的原告,。今年2月13日，該案在北京互聯(lián)網(wǎng)法院網(wǎng)上開庭,，老人起訴的對象是曾網(wǎng)暴劉學(xué)州,、造成惡劣影響的自媒體“大V”。

作為該案的代理律師,，周兆成認(rèn)為《指導(dǎo)意見》是多年來各界呼吁治理網(wǎng)暴的一大進(jìn)展,，《指導(dǎo)意見》首先對網(wǎng)絡(luò)暴力的社會危害予以明確，而劉學(xué)州的悲劇就屬于其中第一條情形“在網(wǎng)絡(luò)上針對個(gè)人肆意發(fā)布謾罵侮辱,、造謠誹謗,、侵犯隱私等信息的網(wǎng)絡(luò)暴力行為,，貶損他人人格，損害他人名譽(yù),，有的造成了他人‘社會性死亡’甚至精神失常,、自殺等嚴(yán)重后果”。

“把這些全部加在我一個(gè)人身上,，我實(shí)在是承受不起來了,，因?yàn)槲也攀畮讱q，還是其他大人眼里的不懂事的小孩子……”15歲的劉學(xué)州在遺書中寫道,。

周兆成的團(tuán)隊(duì)提取了2000多條針對劉學(xué)州的網(wǎng)暴言論證據(jù),。“可以說觸目驚心,！”周兆成說,，沒有關(guān)注劉學(xué)州案件前，對于網(wǎng)絡(luò)暴力很多人認(rèn)為“不去看,、不去聽就行了,，就可以避免”，但在看到網(wǎng)暴言論和劉學(xué)州留下的網(wǎng)絡(luò)痕跡后,，他感到“痛心疾首”，稱網(wǎng)絡(luò)暴力是“一把殺人的刀”,，是網(wǎng)絡(luò)空間的“一顆毒瘤”“毒能量”,。

周兆成曾對網(wǎng)暴做過調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)一些實(shí)施網(wǎng)暴的人長期關(guān)注和利用網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件挑起爭議話題“帶節(jié)奏”,，以此獲得網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度,，當(dāng)熱度上來后，他們就掛上商業(yè)售賣鏈接或開始直播帶貨,，把流量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益,。

《指導(dǎo)意見》明確“依法懲治借網(wǎng)絡(luò)暴力事件實(shí)施的惡意營銷炒作行為”，特別是對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等行為將“入刑”,，未來將對靠熱點(diǎn)事件營銷,、博取流量的人員、機(jī)構(gòu)和平臺服務(wù)商產(chǎn)生一定的制約和震懾,。

同時(shí),，如平臺方，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對于所發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)暴力信息不依法履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù),，致使違法信息大量傳播或者有其他嚴(yán)重情節(jié),，檢察院可以依法向法院提起公益訴訟。中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧表示,，這也要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)一步健全相關(guān)的合規(guī)制度,。

破解立案難和取證難

作為“粉發(fā)女孩鄭靈華被網(wǎng)暴案”的代理律師，金曉航在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后撥通了杭州當(dāng)?shù)鼐降碾娫挘儐枴吨笇?dǎo)意見》將來正式出臺后,，該案是否有刑事立案的可能,。

23歲的鄭靈華去世后，家屬已放棄通過自訴追究侵權(quán)方的責(zé)任,，這意味著如果想使正義得到伸張,，只能通過公安機(jī)關(guān)刑事立案、檢察機(jī)關(guān)提起公訴,。

鄭靈華生前曾多次打聽同樣發(fā)生在杭州的“女子取快遞被造謠”的網(wǎng)暴案件是如何從自訴轉(zhuǎn)為公訴的,。金曉航說：“追究網(wǎng)暴人員的刑事責(zé)任，一直是鄭靈華維權(quán)的最終目標(biāo),?！?

《指導(dǎo)意見》為刑事公訴的介入提供了可能性?！吨笇?dǎo)意見》指出,，根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，實(shí)施侮辱,、誹謗犯罪,，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的，應(yīng)當(dāng)提起公訴,。其中“嚴(yán)重危害社會秩序”的5種情形之一就包括“造成被害人精神失常,、自殺等嚴(yán)重后果，影響惡劣的”,。在上述兩起案件中都能找到對應(yīng)的具體情形,。

在以往的相關(guān)司法解釋中，屬于可以公訴的情節(jié)不包括被害人精神失常,、自殺等嚴(yán)重后果,。金曉航解釋，網(wǎng)絡(luò)暴力案件造成被害人自殺等嚴(yán)重后果,，是作為犯罪嫌疑人加重量刑的情節(jié),，而不是案件能夠進(jìn)入公訴的依據(jù)，仍然要被害人家屬提起自訴,。

自訴又面臨取證難的困境,。網(wǎng)絡(luò)世界的匿名性和即時(shí)性令受害人取證困難，缺乏證據(jù)又導(dǎo)致立案難,。

“這形成了一個(gè)悖論,。”金曉航說,，按照相關(guān)法規(guī),，“必須點(diǎn)擊瀏覽量在5000次以上或者轉(zhuǎn)發(fā)量在500次以上才能構(gòu)成犯罪”,，要提起刑事自訴必須明確受訴主體以及點(diǎn)擊、瀏覽和轉(zhuǎn)發(fā)量,。鄭靈華案在維權(quán)過程中的最大難題就是通過個(gè)人途徑難以找到“網(wǎng)絡(luò)馬甲后面的人”,，以及相關(guān)言論被刪除后導(dǎo)致證據(jù)缺失。

在該案中,，他們采取了“曲線救國”的方式,，即先提起民事訴訟，獲取相應(yīng)侵權(quán)信息,，再針對所獲取的信息來決定是否提起刑事自訴,。

但這一過程中又存在民事立案、與網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商往來函件的不確定性和時(shí)間成本,。由于整個(gè)訴訟周期花費(fèi)的時(shí)間較長,，無形中是對被害人的再次打擊。

《指導(dǎo)意見》明確公安機(jī)關(guān)落實(shí)協(xié)助取證和檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督,，金曉航認(rèn)為此舉能縮短被害人維權(quán)的時(shí)間,，也能有效減輕對被害人的二次傷害。

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)上的“普通公眾”

“《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)‘依法能動履職’,，特別是強(qiáng)調(diào)相關(guān)職能部門及時(shí)啟動公訴程序的職責(zé),。”姜方炳說,，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)重危害社會秩序的網(wǎng)絡(luò)侮辱,、誹謗犯罪及時(shí)立案的職責(zé)，并要求加強(qiáng)立案監(jiān)督工作,；明確人民檢察院針對損害社會公共利益的網(wǎng)絡(luò)暴力提起公益訴訟的職責(zé)，均有利于激活“維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)秩序,、維護(hù)社會公平正義的法治力量”,。

“法律是治理網(wǎng)絡(luò)暴力的重要手段，但絕非唯一手段,?！倍辔粚＜冶硎荆尉W(wǎng)絡(luò)暴力不能單靠一份《指導(dǎo)意見》,。

姜方炳認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》起草的相關(guān)方顯然意識到這一點(diǎn)，在具體的司法實(shí)踐中,，網(wǎng)絡(luò)暴力的法治程序基本屬于“事后處置”環(huán)節(jié),，雖能夠發(fā)揮較大的威懾和警示作用，但并不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力的源頭治理,。對此,，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)完善綜合治理措施,，明確提出要“深入分析滋生助推網(wǎng)絡(luò)暴力發(fā)生的根源”，“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理長效機(jī)制不斷健全完善”,。

《指導(dǎo)意見》尚處于征求意見階段,。鄭寧認(rèn)為《指導(dǎo)意見》列舉的“從重處罰”情形是封閉式的，建議增加兜底條款,，即“其他情形”,，以面對不斷更新迭代的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)可能帶來的新的網(wǎng)絡(luò)暴力情形,，也給司法機(jī)關(guān)一定的裁量權(quán),。

考慮到具體落實(shí)層面，鄭寧認(rèn)為,，在《指導(dǎo)意見》正式實(shí)施后,，相應(yīng)的公益訴訟、自訴轉(zhuǎn)公訴的案件會增加,，將考驗(yàn)司法機(jī)關(guān)的能力和效率,，建議做好相應(yīng)的配套制度建設(shè)。

值得注意的是,，《指導(dǎo)意見》將“隨意以普通公眾為侵害對象,，相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗,、惡意評論,，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，影響公眾安全感的”列為“嚴(yán)重危害社會秩序”的情形之一,。專家認(rèn)為,，這體現(xiàn)了司法對普通公眾的保護(hù)。

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后,，“普通公眾”在社交網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)發(fā)評論的“刷屏效應(yīng)”足以說明公眾對其的期待與看重,，以及對網(wǎng)絡(luò)暴力的反感和抵制。在網(wǎng)絡(luò)幾乎深度鏈接每一個(gè)人的當(dāng)下,，網(wǎng)絡(luò)暴力很可能施加在任何一名網(wǎng)民頭上,。

“我們期待《指導(dǎo)意見》修改完善后的治理效能?！苯奖ㄗh,，同時(shí)要注重從社會學(xué)、傳播學(xué),、政治學(xué)等學(xué)科視角,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)暴力問題的溯源性和預(yù)防性研究，努力探尋源頭治理之策,。

(編輯:鳴嫡)