兩名中國登山者在攀登珠穆朗瑪峰時發(fā)現(xiàn)一名女性登山者遇險，他們在尚有體力沖擊頂峰,、距峰頂不到400米的時候,，放棄登頂計劃選擇救援。然而,，事后被救女子卻表示不愿支付全部救援費(fèi)用,。

此事引發(fā)社會廣泛熱議。近日,，被救女子所雇登山公司發(fā)文承認(rèn)工作失誤,，救援費(fèi)用與物資等相關(guān)費(fèi)用由該公司承擔(dān)。目前救援物資已歸還,、相關(guān)經(jīng)費(fèi)已支付,；其他事項已協(xié)調(diào)解決。隨后,，其中一名救援者公開確認(rèn)其已收到對方支付的救援費(fèi)用,。

雖然這一事件至此落下帷幕，但仍有不少網(wǎng)友唏噓：被救者拒絕支付救援費(fèi)用的行為,，如果獲得支持,，會讓好人寒了心，或?qū)?dǎo)致更多人不愿伸出援助之手,。

現(xiàn)實中,，人們在旅游、探險等過程中因自身失誤陷入險境的情況屢有發(fā)生,，由此勢必會產(chǎn)生相應(yīng)的救援行為及費(fèi)用,。這筆費(fèi)用誰來埋單？被救者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)救援行為產(chǎn)生的所有費(fèi)用,？被救者拒絕付費(fèi)怎么辦,？《法治日報》記者對此進(jìn)行了采訪。

山野救援最為常見

資金短缺成為難題

兩名驢友擅闖峨眉山后山未開發(fā)的原始森林區(qū)域探險被困,，當(dāng)?shù)鼐仍藛T歷時數(shù)天成功將兩人救出,；一名游客擅闖青島嶗山風(fēng)景區(qū)的未開放區(qū)域，受傷后體力不支無法行走,，120急救和青島藍(lán)天救援隊進(jìn)行專業(yè)救援,；21名游客擅闖安徽牯牛降景區(qū)未開放區(qū)域，被困深山,，救援人員實施救助7個多小時……

近年來,，因游客違規(guī)行為導(dǎo)致的意外事件頻發(fā)，背后常常可見救援者的身影,。這些身影中,，有些是恰巧偶遇危害的自然人,，有些是當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門,、旅游公司，有些是具有公益性質(zhì)的民間救援隊,。

據(jù)北京藍(lán)天救援隊后勤部部長馮波濤介紹,，在北京,，緊急救援類型主要是山野救援，比如私自攀爬野山和老長城遇險,，占比約60%至70%,。此外還有溺水緊急救援?！斑@幾年有所好轉(zhuǎn),，緊急救援次數(shù)降低了不少?！?

馮波濤告訴記者,，現(xiàn)實中，緊急救援面臨諸多困境,，比如應(yīng)急救援保障機(jī)制有待改善,，保障應(yīng)急救援力量持續(xù)健康發(fā)展的政府投入、考核評估,、救援補(bǔ)償,、獎懲激勵等方面制度有待健全等。

以民間公益組織藍(lán)天救援隊為例,，馮波濤說,，目前存在裝備、資金,、人力上的困難,。經(jīng)費(fèi)主要來源于社會捐助、企業(yè)捐贈以及政府購買服務(wù),。但大部分費(fèi)用包括各種救援交通費(fèi)用都要由隊員自己承擔(dān),，所有裝備運(yùn)輸也主要由隊員均攤。

“現(xiàn)在高科技救援成本越來越高,，很多隊員還要上班,，一旦參加救援就要請假，可能會被扣工資,。因此,，對于那些需要支付大額費(fèi)用進(jìn)行的救援,，我們采取自愿報名方式，同時也會挑選經(jīng)濟(jì)條件好一點(diǎn)的隊員,?！瘪T波濤說。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶認(rèn)為,，不少游客因自身行為在景區(qū)遭遇危險，這種自甘風(fēng)險的行為必須由其本人付費(fèi),。讓政府或公益組織掏錢都不是最好的辦法,，應(yīng)該落實到具體個人身上。

“當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門,、旅游公司或是其他自然人,、法人進(jìn)行施救的行為，都是一種好意行為,，應(yīng)當(dāng)被弘揚(yáng),。”張新寶說,。

救援付費(fèi)有法可依

付費(fèi)比例酌情確定

“民法典為保護(hù)救助人的權(quán)益提供了法律依據(jù),。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授鄭志峰說,。

鄭志峰介紹,，民法典第一百八十三條規(guī)定，“因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的,，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任,，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒有侵權(quán)人,、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任,，受害人請求補(bǔ)償?shù)模芤嫒藨?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”,；第九百七十九條規(guī)定，“管理人沒有法定的或者約定的義務(wù),，為避免他人利益受損失而管理他人事務(wù)的,，可以請求受益人償還因管理事務(wù)而支出的必要費(fèi)用；管理人因管理事務(wù)受到損失的,，可以請求受益人給予適當(dāng)補(bǔ)償,。管理事務(wù)不符合受益人真實意思的，管理人不享有前款規(guī)定的權(quán)利,；但是,，受益人的真實意思違反法律或者違背公序良俗的除外”,。

“這些規(guī)定為緊急救助等好人好事的損失分擔(dān)提供了基本規(guī)則，整體價值取向是鼓勵見義勇為,、好人好事,，可以為救助人提供法律上的救濟(jì)?！编嵵痉逭f,。

鄭志峰認(rèn)為，如果受益人不愿意承擔(dān)費(fèi)用或者只愿意承擔(dān)部分費(fèi)用,，救助人可以通過法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)利,。目前制約緊急救援費(fèi)用獲取的真正問題在于，法律救濟(jì)通常需要時間和成本,，如提起訴訟,、準(zhǔn)備證據(jù)、聘請律師等,，一些救助人很難接受,。

“考慮到個人提起訴訟存在各種成本，政府,、社會應(yīng)該給予幫助,，首先要對救助行為給予高度肯定，頒發(fā)榮譽(yù),；其次可以提供法律服務(wù),，甚至考慮建立公益訴訟制度?！编嵵痉逭f,，如果受益人沒有能力支付費(fèi)用，可以分期支付,，或者由政府,、社會等力量介入，彌補(bǔ)救助人的損失,。

張新寶提出,，現(xiàn)有法律對救援付費(fèi)問題僅作原則性規(guī)定，規(guī)定被救者支付費(fèi)用的義務(wù)和救援者主張費(fèi)用的權(quán)利,，至于被救者承擔(dān)費(fèi)用的條件,、比例等，不作具體規(guī)定,。如果行為人本身行為惡劣,，那么補(bǔ)償比例可能就要適當(dāng)提高一些，比如從30%,、50%的補(bǔ)償比例提高至70%,、80%,。倘若發(fā)生交通事故后拒絕支付拖車的費(fèi)用、墊付醫(yī)療費(fèi)后拒絕補(bǔ)償?shù)仁录?，施救單位和個人認(rèn)為有必要的,，可以向法院提起民事訴訟以獲得司法救濟(jì)。

有償救援難題待解

厘清關(guān)系劃分權(quán)責(zé)

近年來,，一些地區(qū)針對有償救援進(jìn)行了探索,。

2018年7月1日，安徽黃山風(fēng)景區(qū)頒布實施《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實施辦法》（以下簡稱《辦法》）,，這是國內(nèi)首部建立有償救援制度的地方規(guī)范性文件,。安徽黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會工作人員吳峰告訴記者：“有償救援的目的不在于處罰或罰款，而是通過《辦法》去規(guī)避更多驢友擅自進(jìn)入未開發(fā)開放區(qū)域,，給自身造成危險?！?

有償救援的人力,、費(fèi)用等是如何安排、計算的,？

記者從黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會了解到,，有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治,、交通,、意外保險、后勤保障,、引入第三方救援力量等費(fèi)用,。其中勞務(wù)費(fèi)用是指非管委會工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報酬；院前救治費(fèi)用是指對身體受到損傷的旅游者實施救治產(chǎn)生的醫(yī)藥費(fèi),、診療費(fèi),；交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用,；意外保險是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購買的商業(yè)保險費(fèi)用,；后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用,。

2021年6月,，安徽省黃山市文化和旅游局向社會征求意見，擬將有償救援的施行范圍,，從黃山風(fēng)景名勝區(qū)擴(kuò)大到全市的山岳型景區(qū),。該市將有償救援定義為“旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā),、未開放區(qū)域陷入困頓或危險狀態(tài),，屬地政府完成救援后,，由旅游活動組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動”。

據(jù)了解,，發(fā)生有償救援后,，景區(qū)管委會有償救援工作領(lǐng)導(dǎo)組會嚴(yán)格把關(guān)審定有償救援費(fèi)用，確保追償費(fèi)用合法合理,，同時會在20個工作日內(nèi),，通過多種途徑向旅游活動組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》，包括收費(fèi)項目明細(xì),、付款期限,、付款方式、收款賬號等信息,。旅游活動組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個月內(nèi),，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的,，管委會將其納入不文明行為記錄,。

“不過在實踐過程中，黃山風(fēng)景區(qū)的有償救援目前還存在有償救援費(fèi)用占總救援費(fèi)用的比例較小,，且追償難度較大的問題,。”吳峰說,，比如完成救援后,，游客已離開景區(qū)，管委會可能聯(lián)系不上游客就會導(dǎo)致追償難度加大,。

中國科學(xué)院地理資源所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總工程師齊曉波認(rèn)為,，有償救援應(yīng)當(dāng)基于被救助者的故意性，具有懲罰和對價的意味,。對于政府或者景區(qū)來說,，為驢友提供“應(yīng)急救援”公共服務(wù)，是建立在他們合理使用公共資源的基礎(chǔ)上的,。而對那些逃票和私自闖入,、不顧警示牌的人員，理應(yīng)由其自身承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。這在某種程度上,，可以進(jìn)一步厘清公私關(guān)系，劃分權(quán)責(zé),，不讓公共資源為個人的任性和違規(guī)埋單,。

在齊曉波看來，如果在正常游覽期間,，游客在景區(qū)經(jīng)營范圍內(nèi)遇到突發(fā)情況,，景區(qū)有義務(wù)實施救援并不應(yīng)收取任何費(fèi)用,，因為景區(qū)有義務(wù)保證游客在景區(qū)游覽期間的安全。相反,，如果游客明知是未開放區(qū)域還一意孤行遇到意外情況,，景區(qū)對其救援則不屬于義務(wù)范疇，收費(fèi)就可以理解,。

“政府要把更多的資源和精力投放到公共救援層面,，有償救援部分通過政府出臺的規(guī)范鼓勵和支持社會力量參與，推動企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊伍,、社會組織應(yīng)急救援隊伍,、應(yīng)急志愿者協(xié)同發(fā)展，對社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作,、合理收取救援費(fèi)用等行為進(jìn)行規(guī)范,。”齊曉波說,。

（編輯:映雪 ）