浙江省政府官網(wǎng)近日公布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》（下稱《實施方案》）,，明確進一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道，包括放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件,，健全新型居住證制度2項任務,。

其中，全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策,，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策,。

與此同時，杭州市區(qū)進一步完善積分落戶政策,，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數(shù)占主要比例,，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納,、居住時間等戶籍準入年限累計互認,，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認。

《實施方案》將于今年7月22日起施行,，有效期5年,。

目的和目標何在,？

這是浙江省首個系統(tǒng)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施方案，也是全國層面走在前列的提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的省域?qū)嵺`,。

根據(jù)浙江省政府辦公廳發(fā)布的《實施方案》政策解讀,，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的題中之義，是解決全省發(fā)展不平衡不充分問題的必然舉措,，也是實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。因此,，為了全面實施以人為核心,、高質(zhì)量為導向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量,，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，《實施方案》應運而生,。

《實施方案》提出了主要目標，明確到2027年,，全省常住人口城鎮(zhèn)化率要從2022年的73.4%提高到76%,，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均收入增長要與居民人均可支配收入增長基本同步，全省建設(shè)籌集保障性租賃住房數(shù)從2022年的36.3萬套（間）提高到120萬套（間）,，全省住院費用跨省直接結(jié)算率從67%增加到80%等,。

“全國常住人口城鎮(zhèn)化率在2022年就已經(jīng)超過了65%。所以進一步提高比率之外,，提高質(zhì)量顯得越來越重要,。”上海社科院城市與人口發(fā)展研究所副研究員楊傳開告訴第一財經(jīng),，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》（下稱《規(guī)劃》）提出,，2020年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距要縮小2個百分點左右,，但現(xiàn)實依然存在一定差距,，因此通過放寬落戶條件來提高戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，進而縮小兩者的差距變得至關(guān)重要,。

公開資料顯示,，浙江并不是最早全面放寬城市落戶限制的省份。

2020年12月,，山東省發(fā)布《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》稱,，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度,。2021年2月,，江西省委辦公廳,、江西省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的實施意見》也明確，全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件,，全面取消城市落戶限制,，以具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移的基本條件，取消參加社保,、居住年限,、就業(yè)年限等限制。

事實上,，2022年7月12日,，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》就提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,，各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務,。比如,，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬~500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制,、鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等,。

根據(jù)2022年浙江各城市常住人口的數(shù)據(jù)，11座地級市中,，常住人口在300萬以下的城市有麗水,、衢州和舟山，300～500萬的Ⅰ型大城市僅湖州一座,，超過500萬的有7座,，其中杭州是唯一一座超過千萬的，常住人口達1237.6萬人,。

“這是此次全省全面取消落戶限制但把杭州市區(qū)除外的原因,。”楊傳開認為,，浙江省是有條件和動力按照國家的目標和節(jié)奏放寬落戶政策的,。作為共同富裕示范區(qū)，浙江省也需要通過相關(guān)舉措,，來把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,，從而提高人均資源占有量，逐步推動從小農(nóng)戶向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變,，從而推動實現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)民進城落戶顧慮何解？

根據(jù)全國31省份2022年常住人口數(shù)據(jù),，在2022年全國人口規(guī)模負增長的情況下,，浙江以37萬的常住人口增量位居榜首，除去0.3萬的自然增加人口,，意味著浙江人口增量主要來自外省份流入,。

北京大學經(jīng)濟學院教授、北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍認為,，浙江作為民營經(jīng)濟大省,，活躍的經(jīng)濟提供了廣大的就業(yè)機會，使得大量的勞動力流向浙江,。同時,，完善的社會保障與公共服務體系，也為來到這里的人提供更多留下來的理由,。

然而,，在推動農(nóng)民進城落戶的現(xiàn)實進程中，并非沒有矛盾和顧慮,。

長期關(guān)注中小城市與鄉(xiāng)村振興的楊傳開提出,，常住人口城鎮(zhèn)化率低的原因之一，是有些農(nóng)民不愿意落戶,，或者說“想落的不能落,，能落的不想落”,。比如有些在大城市打工的農(nóng)民想要落戶卻落不了,，能落戶小城市的又不愿意落，存在落戶后無法長期保住耕地和宅基地等相關(guān)顧慮,。

“這就需要我們?nèi)ネ晟普w的保障政策,，幫助落戶的農(nóng)民解除進城后顧之憂”，楊傳開認為,，這種后顧之憂體現(xiàn)在他們能不能在落戶的城市中長期安居樂業(yè),，不僅找得到工作，而且收入還能承擔房價和生活支出,，獲得良好的福利保障等,。

農(nóng)民進城落戶后，其在農(nóng)村的承包地和宅基地如何處置,，這也是一個備受關(guān)注的問題,。中央相關(guān)部門反復強調(diào)，為了適應農(nóng)民進城落戶和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,，要賦予農(nóng)民對承包地等更大的處置權(quán),，各地可以積極探索農(nóng)民承包地的退出機制，允許在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的就業(yè)和定居的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出承包地，但要堅持依法,、自愿,、有償?shù)脑瓌t，絕對不能搞強迫命令,。

上述《實施方案》也在放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件中明確,，依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進城落戶的條件。

不過,，楊傳開提出,，進城落戶后的農(nóng)民，長遠來看,，到底算城市人還是農(nóng)村人,？因此還是要建立更好的機制，比如如何更有效地流轉(zhuǎn)利用土地,，合理分配給留在農(nóng)村并且有能力有意愿種地的農(nóng)民,，以提高耕地的利用效率。

上述《實施方案》提出,，推行全省范圍內(nèi)社保繳納,、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區(qū)域內(nèi)累計互認,?！案L遠的來看，長三角區(qū)域內(nèi)累計互認,，是在全國范圍內(nèi)基本公共服務均等化的其中一步,。養(yǎng)老金實現(xiàn)均等化還比較困難，農(nóng)村的養(yǎng)老金各地都不太一樣,?！睏顐鏖_說。

除了進一步暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市渠道,，上述《實施方案》還明確,，進一步強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務保障，進一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市能力等,。其中,，要圍繞就業(yè)更充分，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,。圍繞居住更安定,，加大住房保障力度。圍繞教育更優(yōu)質(zhì)，保障隨遷子女受教育權(quán)利,。圍繞醫(yī)療更便捷,，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。圍繞保障更有力,，擴大社會保障覆蓋面等,。

全面取消落戶限制是否會帶動房地產(chǎn)回溫或升高房價？楊傳開認為,，不一定有特別明顯的效果,。對中小城市來說，近年來已經(jīng)陸續(xù)放開了限購政策,，能吸收的人口及空間并不太多,，而對于像杭州這樣的超大城市，此次浙江全面取消落戶被排除在外,。不過趨勢是在不斷放寬落戶門檻,，以競相吸引年輕人。

(編輯:月兒)