熱賣中的本草霧化器算不算電子煙,？

調(diào)查動(dòng)機(jī)

近日,，四川成都的李女士向本報(bào)記者反映：其上高中的兒子最近在吸食一款類似于電子煙的產(chǎn)品：一個(gè)橙色的小長(zhǎng)方體造型,，比一次性打火機(jī)窄一點(diǎn)薄一點(diǎn)，但長(zhǎng)一些,，小巧便攜,。

李女士在網(wǎng)上搜索了一下，該產(chǎn)品和電子煙外觀非常相似,。但孩子跟她說“這是本草中藥?kù)F化器,，不是電子煙”，里面不含尼古丁(煙堿),，吸了有促進(jìn)睡眠的作用,。

“我后來也查看了該商品的簡(jiǎn)介，說是不含煙堿,。但仍然放心不下,，擔(dān)心這種霧化器會(huì)對(duì)孩子身體造成不良影響。可我又說服不了孩子不要去吸食,?！崩钆款H為擔(dān)憂地說。

這種霧化器到底屬不屬于電子煙,？吸食是否會(huì)危害身心健康特別是未成年人的身心健康,？如何規(guī)范這類產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)銷售行為？帶著這些問題,，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪,。

● 當(dāng)下，一類外形似電子煙,，有各種口味,，宣稱不含尼古丁(煙堿)，吸食后有助于促進(jìn)睡眠,，乃至輔助戒煙,，治療咽喉疼痛、慢性咽炎的本草,、中藥?kù)F化器在線上線下熱銷,，有未成年人購(gòu)買吸食，令家長(zhǎng)擔(dān)憂

● 霧化器是電子煙的重要組件,，但并非專用于電子煙,。判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙，需要結(jié)合產(chǎn)品名稱,、功效宣稱,、對(duì)消費(fèi)者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度、對(duì)人體的可能傷害,、對(duì)煙草專賣制度的沖擊與破壞等因素進(jìn)行綜合判斷

● 如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,，則應(yīng)當(dāng)將其納入我國(guó)電子煙監(jiān)管體系。電子煙總體上仍然屬于新興事物,，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn),，有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善，增強(qiáng)對(duì)電子煙的治理能力和治理水平

□ 法治日?qǐng)?bào)記者 韓丹東

“不管是不是電子煙,，其外形和電子煙差不多,，吸食的樣子感覺就像在抽電子煙，作為父母我們堅(jiān)決反對(duì)孩子吸食,，但孩子說這是健康產(chǎn)品,，周邊不少同學(xué)都在用，肯定沒問題,?！彼拇ǔ啥嫉睦钆拷諔n心忡忡地對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說,。

李女士說的這款產(chǎn)品，名為“××本草中藥?kù)F化器”,。其兒子是在一小程序上購(gòu)買的這款產(chǎn)品,，來自一位同學(xué)的分享鏈接，鏈接中對(duì)該產(chǎn)品這樣介紹道：入睡難,，睡好更難,；易驚易醒常失神；深吸,，再深吸,，夜夜皆安伴好夢(mèng)。使用說明稱：將吸嘴放入口中吸氣即可,；最佳口吸方法為連續(xù)吸2至3秒停留5秒左右……

“孩子吸食了有沒有好夢(mèng)我不知道,，反正我是睡不好覺了?！崩钆空f,。

線上線下均熱銷

有未成年人購(gòu)買

點(diǎn)擊進(jìn)入李女士轉(zhuǎn)發(fā)來的小程序，記者看到,，在產(chǎn)品展示頁(yè)面,，商家把所售霧化器分為五個(gè)大類，分別為：疲憊一掃而空(人參,、留蘭香),、咽喉如沐新風(fēng)(甘草、羅漢果),、鼻感舒暢通透(香茅,、甜橙)、暢飲由我守護(hù)(蒲公英,、葡萄)以及睡好不是問題(酸棗仁,、玫瑰花)。

在每個(gè)類別里,，還有不同口味可以選擇,，比如疲憊一掃而空下,，有老冰棍,、西瓜、綠豆,、薄荷,、特飲等五種口味供選擇。價(jià)格從66元到96元不等,。

從圖片展示可以看到,，每類產(chǎn)品的造型有少許差異,，根據(jù)口味不同產(chǎn)品顏色也有所區(qū)別，但總體上外觀和市場(chǎng)上售賣的很多電子煙相似,。

記者隨即花費(fèi)66元下單了一款橙子味的霧化器,，填好地址付款即下單成功，沒有年齡限制等提示,。到貨后打開包裝看到,，產(chǎn)品比一次性打火機(jī)更修長(zhǎng)一些。嘗試吸食后發(fā)現(xiàn),，煙霧量比較大,，橙子味很濃，口感和之前記者購(gòu)買過的果味電子煙差距不大,。不過商家承諾：產(chǎn)品不含尼古丁,、焦油。

不僅僅是小程序,，記者采訪了解到,，目前在社交平臺(tái)上，不少博主都發(fā)布了這類產(chǎn)品的宣傳視頻或測(cè)評(píng)視頻,。博主們將這些本草霧化器,、中藥?kù)F化器稱之為“中藥潮玩”或“呼吸養(yǎng)身健康產(chǎn)品”，宣傳語普遍用上了“0焦油,、0尼古丁,、0危害”等，有的還宣稱可以輔助戒煙,，治療咽喉疼痛,、感冒咳嗽、慢性咽炎,、咯痰等,。

“攜帶方便，不是電子煙,，合規(guī)合法,，水果味！”有博主稱,。從鏈接顯示的銷售記錄看,，這類產(chǎn)品目前銷量火爆。許多視頻下方,，都有網(wǎng)友發(fā)布類似“求購(gòu)買鏈接”的留言,。

在產(chǎn)品宣傳視頻中，記者看到,，線下門店也在緊鑼密鼓地開設(shè)中,?！坝械木€下門店開在繁華商圈，人流量大,、銷量很高,，比一些品牌電子煙的銷量都高，購(gòu)買者不少都是我們電子煙的老客戶,?！币幻麖氖码娮訜熶N售的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，他也注意到了這類霧化器的熱銷,，甚至開始擔(dān)心自己的生意,。

值得注意的是，某本草霧化器商家在招商和宣傳售賣中,，都宣稱其有生產(chǎn)霧化器的醫(yī)療器械資質(zhì),。按照產(chǎn)品所示，記者檢索其生產(chǎn)企業(yè)看到,，其確有某項(xiàng)醫(yī)療器械資質(zhì),，但并非針對(duì)生產(chǎn)霧化器。

是否屬于電子煙

需綜合判斷定性

近段時(shí)間以來,，有關(guān)部門持續(xù)加大對(duì)“奶茶杯”“可樂罐”等一些非法電子煙的整治,。而悄然走紅的、商家宣稱不含尼古丁(煙堿)的本草,、中藥等霧化器,，是否屬于電子煙乃至非法電子煙呢？

據(jù)廈門大學(xué)煙草法律與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任姜孝賢介紹,，“霧化器”是電子煙的重要組件,，但并非專用于電子煙。現(xiàn)實(shí)中,，空氣加濕器,、醫(yī)用霧化器等均為霧化器的應(yīng)用類型。

“在我國(guó),，判斷一款電子霧化器產(chǎn)品是否為電子煙,，需要結(jié)合‘產(chǎn)品名稱’‘功效宣稱’‘對(duì)消費(fèi)者的誘導(dǎo)和誤導(dǎo)程度’‘對(duì)人體的可能傷害’‘對(duì)煙草專賣制度的沖擊與破壞’等因素進(jìn)行綜合判斷，不能一概而論,?！苯①t說。

也就是說,，霧化器產(chǎn)品若符合以下一種或幾種情形,，則可能被定性為電子煙：產(chǎn)品形狀上與電子煙極為相似,，或宣稱不會(huì)上癮甚至具有“輔助戒煙效果”,，對(duì)消費(fèi)者特別是未成年人產(chǎn)生誤導(dǎo),、誘導(dǎo)；產(chǎn)品雖然不含煙堿,，但成分依然有害人體健康,；放任該產(chǎn)品在市場(chǎng)上交易，會(huì)對(duì)煙草專賣制度造成嚴(yán)重破壞,，侵害國(guó)家稅收利益,，阻礙國(guó)家履約控?zé)煿ぷ饔行蜷_展。

他進(jìn)一步分析說,，根據(jù)電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，電子煙被定義為“用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)”。該定義符合世界衛(wèi)生組織對(duì)“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”的界定,。根據(jù)這一定義,，不含煙堿的電子煙也是電子煙。

“事實(shí)上,，世界上很多國(guó)家都將不含尼古丁的電子霧化器納入電子煙監(jiān)管,，例如意大利、奧地利,、捷克等,。”姜孝賢說,。

廣東卓建律師事務(wù)所律師唐文說,，根據(jù)《電子煙管理辦法》，電子煙煙具是指將煙液等通過霧化等方式供人抽吸,、吸吮,、咀嚼或者鼻吸等的裝置，結(jié)合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，可以認(rèn)定,，不含煙堿但可霧化氣溶膠用于抽吸的霧化器裝置設(shè)備屬于電子煙。

姜孝賢認(rèn)為,，實(shí)踐中,，煙草專賣管理部門可以委托科研機(jī)構(gòu)對(duì)霧化物的有害性進(jìn)行科學(xué)分析；委托第三方進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,，就產(chǎn)品的誤導(dǎo)性和誘導(dǎo)性進(jìn)行客觀評(píng)估,；舉行聽證會(huì)，聽取相關(guān)群體(特別是未成年人及其家長(zhǎng))的合理訴求等,，做好對(duì)特定電子霧化器產(chǎn)品的定性,。

“如果特定電子霧化器產(chǎn)品在外觀上與電子煙產(chǎn)品具有明顯區(qū)別，產(chǎn)品的功效宣稱也不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)和誘導(dǎo),，最重要的是,，其成分對(duì)人體無害(例如完全是水分),，則不應(yīng)當(dāng)將其定性為電子煙?！苯①t說,。

存一定安全隱患

需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

唐文認(rèn)為，上述多重口味的本草,、中藥?kù)F化器,，就是電子煙，應(yīng)當(dāng)納入《電子煙管理辦法》的監(jiān)管范疇,，規(guī)范生產(chǎn)和銷售,，即生產(chǎn)商需取得相應(yīng)資質(zhì)，銷售商取得煙草專賣許可證,，不得在規(guī)定的電子煙交易管理平臺(tái)以外的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷售,。

“需要注意的是，電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定電子煙僅限煙草口味,，其他例如薄荷,、奶茶、中藥等口味均屬于禁止口味,，添加各種霧化物口味的霧化器是非法電子煙,，應(yīng)被禁止售賣?！碧莆恼f,。

在姜孝賢看來，如果相關(guān)霧化器產(chǎn)品被定性為電子煙,，則應(yīng)當(dāng)將其納入我國(guó)電子煙監(jiān)管體系,，相關(guān)產(chǎn)品必須符合電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如不得“銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙”,。

“市場(chǎng)上不少霧化器外形與電子煙相似,，可能吸引對(duì)煙草存在較大好奇心的未成年人群體，而打著無煙堿,、水果,、中藥口味的霧化器，則可能讓家長(zhǎng)對(duì)其安全性放松戒備,。如果不進(jìn)行有效監(jiān)管,，將對(duì)未成年人身心健康產(chǎn)生不利影響?！碧莆恼f,，這類霧化器明顯有打擦邊球的嫌疑，以此來逃避國(guó)家對(duì)電子煙的監(jiān)管，而濫用會(huì)導(dǎo)致極大的安全隱患,。

唐文直言,，霧化器能夠霧化產(chǎn)生氣溶膠，通過呼吸進(jìn)入人體,，直接關(guān)乎群眾身體健康，當(dāng)下霧化器市場(chǎng)產(chǎn)品品類繁多,，甚至出現(xiàn)諸多打著保健食品噱頭的產(chǎn)品,，應(yīng)該有明確的監(jiān)管規(guī)范約束及引導(dǎo)。

“應(yīng)按照《電子煙管理辦法》,、電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、《電子煙警語標(biāo)識(shí)規(guī)定》及《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)電子煙監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》等進(jìn)行監(jiān)管。具體包括對(duì)霧化器生產(chǎn)商的資質(zhì)許可,、霧化器及霧化物的銷售行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，給予電子煙市場(chǎng)進(jìn)行正確、明確的引導(dǎo),，維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán),，保障消費(fèi)者合法權(quán)益?！碧莆恼f,。

姜孝賢說，盡管我國(guó)已經(jīng)建立起以煙草專賣法及其實(shí)施條例為根本,、以《電子煙管理辦法》和電子煙強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),、以多份政策性文件為支撐的“1+2+N”電子煙監(jiān)管制度體系，但電子煙總體上仍然屬于新興事物,，實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多新情形新問題新挑戰(zhàn),，有關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)踐發(fā)展不斷研究完善。

“未成年人保護(hù)法是我國(guó)電子煙監(jiān)管的重要法律依據(jù),，其規(guī)定：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施下列行為：放任,、唆使未成年人吸煙(含電子煙，下同),、飲酒,、賭博、流浪乞討或者欺凌他人,?！苯①t說，煙草專賣,、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分挖掘這一規(guī)定的規(guī)范意旨,，從更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益入手，加強(qiáng)對(duì)電子霧化器的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作。

姜孝賢說：“煙草專賣局應(yīng)當(dāng)整合各方力量,，打造電子煙共治格局,，不斷增強(qiáng)對(duì)電子煙的治理能力和治理水平，更好地保護(hù)群眾身心健康,，維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度,。”

（編輯:鳴嫡）