為深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，實現(xiàn)“為民服好務(wù)、為黨聚民心”的目標(biāo),，魚臺縣針對村級活動場所便民服務(wù)功能不足,、使用率不高等問題，對全縣234個行政村現(xiàn)有黨組織活動場所進行改造提升,。從2021年至今,，魚臺縣逐步建成了集便民超市、快遞點,、幸福食堂,、文化禮堂等多功能于一體的黨群服務(wù)中心（鄰里中心），專為群眾提供“一站式”便民服務(wù),。

一,、背景動因

魚臺縣地處魯蘇豫皖四省邊界地區(qū)、微山湖西岸,，共有人口48萬,。由于社情民情較為復(fù)雜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)較為落后,，魚臺縣的村級活動場所呈現(xiàn)出活力不足,、功能單一等短板，除用于村干部辦公,、黨員開會外,，群眾之間存在“不愿進、進去少”的問題,。因此,，如何提升村級組織活動場所的服務(wù)能力和水平以更好地服務(wù)群眾、凝聚民心,，成為了縣委正面關(guān)注的重要問題之一,。

2021年初，經(jīng)過深入調(diào)研論證,，縣委首先將基礎(chǔ)較差的26個村作為試點,，對現(xiàn)有活動場所進行改造，破老舊院墻修建為多功能黨群服務(wù)中心,，同時以黨員,、青年志愿者、農(nóng)村“兩長”（巷長、聯(lián)戶長）等為骨干組建黨群服務(wù)中心服務(wù)隊伍,，為群眾提供“一站式”便民服務(wù),。經(jīng)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨群服務(wù)中心為村民生活,、娛樂均提供了場所和極大的便利,，黨群服務(wù)中心逐漸成為全村人氣最旺的地方和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的載體陣地。

調(diào)研觀察試點成效超出預(yù)期,，縣委,、縣政府決定增選57個村進行改造提升，同時確定按照三年三個批次的規(guī)劃,，在全縣全面鋪開,。經(jīng)三年努力，目前魚臺縣234個行政村已基本實現(xiàn)黨群服務(wù)中心全覆蓋,。

二,、主要做法

（一）規(guī)劃先行，改造為主,。為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改造工作,，縣委成立由縣政協(xié)主席任組長，縣委組織部牽頭的工作專班,，協(xié)同規(guī)劃設(shè)計人員前往現(xiàn)場研究方案,。為防止“千村一面”，縣委明確提出“規(guī)劃先行,、改造為主,、各具特色、分批實施”的推進思路,。避免了大拆大建,，魚臺縣對現(xiàn)有村級活動場進行修繕、整合,、置換、擴建等為主的改造,。期間,，縣委書記組織審查論證、縣委常委會定期聽取工作匯報,，進一步保障了改造工作科學(xué)合理,、扎實穩(wěn)妥地進行。目前,，魚臺縣已投入使用232個黨群服務(wù)中心,，改造提升158個服務(wù)點。

（二）打開院墻，大面積增加服務(wù)群眾功能設(shè)施,。按照“辦公最小化,，服務(wù)最大化”的工作思路，魚臺縣改圍墻大院為辦公活動空間,。同時,，關(guān)注到群眾的需求，魚臺縣增加服務(wù)設(shè)施數(shù)量,、增建服務(wù)面積,、增添服務(wù)功能，包括建設(shè)便民超市,、快遞點,，促進公共衛(wèi)生間三合一、村衛(wèi)生室公有化等,。此外,，黨群服務(wù)中心建設(shè)緊貼各村實際情況，整縣制推進農(nóng)村幸福院建設(shè),，配建幸福食堂,，為老年人提供就餐服務(wù)，部分還增設(shè)文化禮堂,、“四點半課堂”等服務(wù),，兼顧便民服務(wù)與文化建設(shè)。如今,，魚臺縣服務(wù)群眾場所面積已增加70%,。

（三）創(chuàng)新投融資機制，避免增加村級負擔(dān),?？紤]到魚臺縣財力薄弱，村級經(jīng)濟收入整體偏低,，單靠政府和村委會無力承擔(dān)黨群服務(wù)中心改造資金的現(xiàn)實問題,，縣屬國有企業(yè)作為投資建設(shè)主體，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施提升專項債,、省市派第一書記幫扶資金和縣財政資金等各項資金,，用于黨群服務(wù)中心建設(shè)。改造后形成的固定資產(chǎn),，所有權(quán)歸國有企業(yè),，使用權(quán)歸村集體。新建的黨群服務(wù)中心,，房屋和屋頂光伏等租金收益,，村集體與國有企業(yè)按7:3比例分紅，改造的按9:1分紅，這既增加了國有資產(chǎn),，又解決了現(xiàn)金流問題,，不增加村級負擔(dān)，還實現(xiàn)了多方共贏,。

（四）建立長效機制,，規(guī)范管理運營。按照“標(biāo)識亮起來,、功能聚起來,、黨員動起來、服務(wù)沉下去”的工作思路,，魚臺縣制定黨群服務(wù)中心《管理使用通用規(guī)范》,，全面規(guī)范黨群服務(wù)中心的管理運營，提升服務(wù)群眾能力,，避免“有名無實”,。首先，魚臺縣統(tǒng)一運營標(biāo)識,，設(shè)計制作黨群服務(wù)中心Logo和功能導(dǎo)視圖,，統(tǒng)一陣地標(biāo)識，做實,、打響魚臺黨群服務(wù)中心品牌,。同時，魚臺縣黨群服務(wù)中心樹牢制度管人,、管事的理念,，制定《建設(shè)導(dǎo)則》《考核細則》，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管,、輪流坐班,、衛(wèi)生清潔等制度，推動黨群服務(wù)中心常態(tài)化,、長效化發(fā)揮作用,。此外，為了加強市場運作,，村集體所有的經(jīng)營性功能室統(tǒng)一組織公開競價承包,，簽訂3—5年租賃合同，用于開辦便民超市,、農(nóng)資超市、幸福食堂等服務(wù)項目,，增加集體收入,。

三、綜合功效

一是基層黨組織凝聚力顯著增強。黨群服務(wù)中心具有“黨群共用共享,、鄰里守望相助,、聚民服務(wù)暖心”的功能特點，它給群眾帶來方便的同時,，也讓群眾更多參與融入到村集體中,。效果好不好，群眾最有發(fā)言權(quán),，“無事不訪”變?yōu)椤白類廴ァ北闶侨罕姷恼J(rèn)可,，這也體現(xiàn)出基層黨組織的凝聚力、向心力明顯增強,。

二是干群關(guān)系更加和諧融洽,。黨群服務(wù)中心拆除的雖然是“有形的墻”，打開的卻是“心中的門”,，村級干部“官本位”思想的破除和為民情懷的樹立讓黨支部在群眾心里的位置更高了,。村中群眾關(guān)注的看病問題也得到落實，村衛(wèi)生室全部進入新改建的黨群服務(wù)中心,，不再租房或在村醫(yī)個人家里開辦,，真正實現(xiàn)了公益事業(yè)公房公辦。服務(wù)好了,，群眾的心氣也順了,，魚臺縣發(fā)展也更好了，2021年實現(xiàn)“去省進京”零上訪,，被評為全國信訪工作“三無”縣,，2022年獲評“全國信訪工作示范縣”。

三是村級集體收入明顯增加,。魚臺縣黨群服務(wù)中心將最好的位置對外公開租賃,，用于開辦便民超市、衛(wèi)生室等服務(wù)性功能室,，讓利于民,，服務(wù)群眾的同時，將資源變成資產(chǎn),，將資產(chǎn)變成資金,，為村級集體帶來了可觀收入。初步測算2022年黨群服務(wù)中心建設(shè)村村級集體經(jīng)濟已全部突破10萬元,，再加上村均19.3萬元的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障,，村干部服務(wù)群眾、干事創(chuàng)業(yè)的底氣更足了,，腰桿更硬了,，群眾生活也更好了,。

四是群眾滿意度大幅提升。黨群服務(wù)中心涵蓋基本生活,、學(xué)習(xí)休閑,、日常辦公等各方面，有效解決了群眾辦事不方便,、精神文化活動場所較少,、村民茶余飯后無事可干、無處可去的難題,。近兩年魚臺縣群眾滿意度連續(xù)大幅提升,，2021年全省縣市區(qū)基本公共服務(wù)滿意度排名較提升48個位次，居全省第31位,，在全市2021年度高質(zhì)量發(fā)展政績考核中獲得“群眾滿意先進縣”單項獎,；2022年又提升15個位次，居全省16,、全市第1,。其中，居住環(huán)境兩年提升 81 個位次,，文化生活提升 71個位次,。（通訊員 楊希忠）

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